八面来风丨站在外省看山东，看浙江对企业以“亩均论英雄”

浙江宁波(梅山)特种机器人产业基地中，工作人员正在生产车间组装防爆消防灭火侦察机器人，该机器人集合灾害事故现场侦察、搜救、灭火等多种功能。 □新华社发

2018年1月，浙江以省政府文件形式，印发《关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》。2006年在全国率先探索、2016年全省实行“亩均论英雄”考核办法的浙江，现在将这一改革推向全面深化阶段。

亩均论英雄，就是根据企业占地和实际产出，以亩产效益为核心考核企业。考核的指标有：亩均产出、亩均税收、单位能耗、单位排放、研发经费和全员劳动生产率。考核成绩分为四类：A类，属于优先发展类企业；B类，鼓励提升类；C类，监管调控类；D类，落后整治类。不同类别的企业，在财政奖励、要素价格上分别享受不同的待遇。例如，浙江很多地方将考核结果与电价、水价、排污费等八项生产要素价格挂钩。被评为A、B两类的企业，享受价格优惠，C、D两类则价格提升。

嘉兴平湖的华瑞玻璃有限公司，2013年以来在市里组织的“亩均论英雄”考核中，连续两轮被评为D类企业。按照考核规定，企业用电每度提高0.3元，用水每立方米提高0.5元。仅这两项，企业每年就多支出500多万元。

平湖另一家企业依爱夫游戏服装有限公司，在2016年的考核中被评为A类。依爱夫属于传统产业，按照平湖的产业规划，原本在新增用地上严格受限，但按照“A类企业用地需求优先保障”政策，企业获得发展用地19.2亩。

考核的倒逼作用是明显的。平湖华瑞玻璃为摆脱D类企业的命运，近年来加大研发投入，引进国内最先进的智能生产线，在最近的考核中一跃成为B类企业。不进行转型升级的企业，则只有关停。近三年来，嘉兴市仅嘉善区就腾退了2000多家企业。

在今年新出台的“意见”中，浙江将这一办法的考核范围由工业扩大到服务业、由企业扩大到地方政府：将年度用地、用能、排放等资源要素分配，与市、县(市、区)“亩产效益”绩效挂钩。其中规定，工业亩均税收低于全省平均水平的市、县(市、区),将适当减少新增工业用地指标。

江苏省近年来也探索“亩均论英雄”考核办法。在未来三年，苏州将全面推行工业企业资源集约利用综合评价工作，根据评价结果将企业分为四类，实行资源要素差别化配置，引导企业绿色高效发展。江苏全省亦将推广这一模式。

“亩均论英雄”,让亩均效益提升。据统计，2016年浙江规模以上工业企业亩均税收16.9万元/亩，同比增长了17.5%；亩均增加值99.1万元/亩，同比增长9.4%。这一考核，还使暂时没有好项目可落的土地，宁可储存“留白”,也不上低端项目。2016年，杭州市滨江区四个村整体拆迁，腾出2000亩土地，区里没有立刻搞大开发，而是复绿、等待好项目。

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