精准施工 蹄疾步稳 山东如期完成省市县三级监委组建挂牌

来源:闪电新闻

2018-02-05 08:38

发表于山东

1月31日,山东省十三届人大一次会议选举省委常委、省纪委书记陈辐宽为省监察委员会主任。2月2日,省人大常委会任命省监委4名副主任和6名委员。2月3日,省监察委员会挂牌成立,标志着我省如期完成省市县三级监察委员会组建挂牌任务。 省委把做好国家监察体制改革试点工作作为一项重要政治任务,不折不扣落实党中央决策部署,精心组织、周密安排,蹄疾步稳推动改革试点工作。

强化组织领导    确保步调一致

“改革试点工作是党中央交给各级党委的一项重大政治任务,时间紧、任务重、要求高,关键在抓好落实。”山东省委召开3次省改革试点工作小组会议,省委书记、省深化监察体制改革试点工作小组组长刘家义反复强调改革试点工作的重要意义。监察体制改革试点工作在山东省全面推开后,省委坚决扛起推进改革的主体责任,周密部署推进,协调重点环节,督办重要事项,压紧压实工作责任,全力做好监察体制改革试点工作。

2017年11月2日,省委成立省改革试点工作小组,刘家义任组长,7名副省级领导任副组长,省纪委书记陈辐宽兼任办公室主任。17个市、137个县(市、区)全部成立由党委书记任组长的工作小组,形成一级抓一级、层层抓落实的责任链条。刘家义对重大问题亲自协调、严格把关,当好“施工队长”。省委协调解决集中办公用房问题,将省委部门办公院腾出,交省纪委、省监委和巡视机构集中办公使用。省纪委负起专责,细致谋划、牵头督促,认真做好组织实施和具体落实工作。省改革试点工作小组各成员单位从部门职责出发主动认领任务,协作配合、形成合力。

“您是直接过来的?我没听到市里打招呼呀。”12月12日下午17:00,东平县委书记赵德健急匆匆地从办公室里出来,在县委办公楼二楼走廊里,和陈辐宽握着手问道。“这次来主要是督导监察体制改革试点工作,先听听你这个‘施工队长’的介绍。没有事先通知你们,主要是为了掌握第一手的真实情况。”陈辐宽说。从当天开始,省纪委常务副书记明春德、省纪委副书记刘凤岐、孙成良、孙丰华等委厅班子成员和厅级干部带领17个督导组,陆续到全省17市就推进国家监察体制改革试点工作情况,开展集中督导。

开展集中督导是山东省对改革试点工作强化督促指导的一个缩影。省改革试点工作小组还研究制定了市县深化国家监察体制改革试点工作《指导意见》和《有关问题的把握》,就监委组成、机构设置调整、编制划转、人员转隶、培训、融合、留置及办公场所等有关问题作进一步明确,指导各地把准方向。12月2日至3日,省改革试点工作小组办公室召开市级改革试点工作实施方案会审会,对17市实施方案进行集中会审。12月4日至5日,各市对县(市、区)实施方案进行审核修改后,一并提交省改革试点工作小组审批,确保改革方向不偏、整体推进。着眼动态掌握改革进展,建立每日进展报告制度,省改革试点工作小组办公室每天调度全省各地改革试点工作进展情况,编发简报,推动工作开展。

抓牢关键环节    促进全面融合

明确公安机关在留置方面的监管责任,明确县级监委采取留置措施要报省监察委员会备案……山东省按照中央试点方案和“六个牢牢把握”要求,结合实际研究制定实施方案,紧紧抓住人员转隶、工作移交、人大选举、办公场所和留置场所建设等重要环节,根据实施方案又制定了《任务分工表》,共54项、涉及12个省直部门,排出时间表、路线图,分别明确责任人员、完成时限等,确保改革顺利推进。

抓住关键环节,做好人员转隶和机构组建等基础性工作。按照思想不乱、队伍不散、工作不断的要求,实现人员平稳转隶。摸清摸准转隶家底,合理测算编制划转比例。严格把好政治关和廉洁关,认真审核涉改部门人员档案,查核县处级以上干部个人有关事项报告,摸排涉改人员家族和社会关系,深入考察了解。机构组建按照“转隶在前,挂牌在后”“市一级在前,县一级在市后”的原则,明确省市县三级监委组建时间表。内设机构调整坚持机构、职数、编制“三个不增加”,盘活存量、优化结构,由省市县三级分别制定机构调整设置方案,完成内设机构调整设置,省市县三级监督执纪部门机构数、编制数都达到总数的70%以上。

做好思想政治工作,促进思想、理念、情感、工作等方面的融合。“要通过培训,明确职责任务和思路方向,加快思想、理念、感情、人员、工作上的全面融合,为履职尽责做好充分准备,为更好地履职打下坚实基础。”1月19日至25日,山东省纪委监委举办机关干部综合培训班,省检察院转隶人员、省纪委机关干部全员参加,各市县纪委监委全体人员收听收看了开班式。陈辐宽出席开班式,结合纪检监察工作实践与思考,为大家上了深刻、生动的第一课。据了解,与省纪委监委一样,市县两级均第一时间开展综合培训。山东不断强化“进一家门,成一家人,说一家话,干一家事”的观念,除了开展综合培训,转隶前,三级纪委和检察院负责人一对一与涉改人员谈心谈话,强调改革不是谁整合谁,而是共同参与改革、推动改革,打消思想顾虑。陈辐宽到省检察院召开全体转隶人员参加的座谈会,面对面听取意见建议。转隶后,各级纪委监委领导班子成员与转隶人员开展深入谈话。按照混合编成、交叉配备原则,转隶人员主要加强执纪监督、审查调查等部门力量,在省纪委监委4个新设的执纪审查(调查)室,原有人员和转隶人员各占半数,真正实现合编、合心、合力。

超前建章立制    确保规范运转

山东省各级监察委员会成立后,迅速开展工作。截至1月31日,已有9个市对涉嫌严重职务违法或职务犯罪的监察对象采取了留置措施。

“省市县三级监委正式挂牌成立,意味着监察职能的开始履行。”省改革试点工作小组办公室有关负责人表示,深化国家监察体制改革,就是要通过实施组织和制度创新,整合反腐败资源力量,扩大监察范围,丰富监察手段,实现对行使公权力的公职人员监察全面覆盖,建立集中统一、权威高效的监察体系。据悉,省市县三级监察委员会成立后,监察对象由62.7万人增加到215.2万人。

监察对象大幅增加,挂牌成立伊始就能迅速开展工作,谜底在哪里?山东省在改革试点之初即着手建章立制,按照“吃透上情、把握下情、融会贯通”的原则,充分借鉴先行试点省市成熟做法,从实践层面把试点情况摸清摸实,把需要借鉴的经验做法学深学透。结合山东实际拉出制度清单,重点围绕组织决策、执纪执法、监督制约、与政法机关衔接等方面,由省纪委机关、省委政法委牵头,对相关制度起草工作作出安排,明确责任单位和完成时限。加强纪检监察业务工作制度建设,立足建立协调衔接和监督制约机制,对线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、指定管辖、案件审理和内部监督、监察留置场所建设管理使用等进行“流程再造”,搞好“纪法衔接”。加强与司法、执法机关工作衔接制度建设,由省委政法委统筹指导政法各单位建立支持配合改革试点工作的制度机制,做好“法法”衔接,为全省各级监察委员会成立后迅速开展工作提供了制度支撑。

据悉,在省委统一领导下,省市县三级监察体制改革试点工作小组各成员单位密切配合、相互支持,形成强大合力,也是各级监察委员会成立后能迅速开展工作的有力保障。省人大统筹协调、周密组织,确保各级按时产生监察委员会、选举和任命组成人员。省委组织部在监察委员会人事安排、干部管理工作等方面给予大力支持。省委宣传部积极营造拥护支持改革的良好舆论环境。省委政法委主动协调法院、检察、公安、司法等政法单位,对标改革有关业务要求,明确协作配合事项,落实工作对接机制。省检察院配合做好人员转隶、线索移交等工作,确保平稳转隶、顺利交接。省编办配合做好改革中机构撤并、职能调整、编制划转等工作。

“20年的反贪反渎,锻造了我忠诚于党的意志品格;今天我加入了‘纪律部队’, 将树牢‘四个意识’,坚定‘四个自信’,严守纪律规矩,重整行装再出发。”转隶人员吴传玺在综合培训结业交流时铿锵有力的发言,发出了在新时代踏上新征程,奋力夺取新成就新胜利的铮铮誓言。

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作者:鲁纪轩

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