权威发布丨山东企业技术改造工作将进入新的发展阶段

来源:山东发布

2018-02-28 02:13

发表于山东

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为深入贯彻落实省委、省政府战略部署,充分发挥企业技术改造在推进制造强省建设、加快新旧动能转换中的重要作用,近日,省政府办公厅出台了《山东省人民政府办公厅关于印发山东省实施新一轮高水平企业技术改造三年行动计划(2018-2020年)的通知》(以下简称《技改三年行动计划》)和《山东省人民政府办公厅关于推进工业企业“零增地”技术改造项目审批方式改革的通知》(以下简称《“零增地”技改项目审批改革》)。今天上午,省政府新闻办召开发布会,邀请省经济和信息化委员会副主任李莎、规划与技术改造处处长王茂庆,解读两个文件,并回答记者提问。



山东有力推动重点行业转型升级和

制造强省建设


多年来,省委、省政府高度重视实体经济发展,在支持企业技术改造方面出台了一系列大力度的政策措施,有力推动了重点行业转型升级和制造强省建设。去年,全省完成工业投资2.6万亿元,其中,技术改造投资1.67万亿元,居全国首位。通过持续深入的技术改造,工业领域动能转换加速发力,为高质量发展点燃了助推器。去年,我省传统产业高端化加快推进,向产业链中下游延伸趋势明显。比如冶金产业中,有色金属压延加工行业实现增加值567亿元,是有色金属冶炼行业的1.3倍;钢压延加工行业实现增加值535亿元,是钢铁冶炼行业的2.7倍。新产业新技术快速发展,高技术产业增加值增长10.9%,高于规模以上工业4个百分点;装备制造业增加值增长11%,对规模以上工业的贡献率达45%,成为工业增长的主引擎。绿色发展迎来新转折,规模以上工业能耗下降3.2%,实现了改革开放以来的首次下降。


《“零增地”技改项目审批改革》,既是《技改三年行动计划》的配套措施,也是贯彻落实《山东省企业技术改造条例》的具体政策之一


将于今年3月1日正式施行的《山东省企业技术改造条例》规定,“实行企业技术改造项目承诺制度。对不新增建设用地且属于企业技术改造项目许可目录清单以外的项目,企业在办理承诺手续后即可开工建设。”因此,《“零增地”技改项目审批改革》,既是《技改三年行动计划》的配套措施,也是贯彻落实《山东省企业技术改造条例》的具体政策之一。从经信部门掌握情况看,“零增地”技改项目在全部技改项目中占比超过90%。实施审批方式改革后,不仅可以简化审批手续、缩短审批时间、加快项目建设进度,而且将进一步突出企业投资主体地位,强化企业责任意识,推动政府管理向事中监管、事后服务转变,有效优化我省营商环境。


《技改三年行动计划》行动计划

主要分为四部分


第一部分,指导思想、原则和目标。在指导思想中,提出以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和省第十一次党代会部署要求,聚焦实施新旧动能转换重大工程,牢牢把握高质量发展的根本要求和走在前列的目标定位,通过以新技术、新产业、新模式、新业态为新要素的高水平技术改造,实现传统产业提质效、新兴产业提规模、跨界融合提潜能、品牌高端提价值,加快由制造大省向制造强省跨越。在实施原则中,明确了市场主导、企业主体,提质增效、内涵发展,两化融合、“互联网+”,节能减排、安全环保,突出重点、分类指导等5条基本原则。在工作目标中,制定了力争用三年左右的时间,对全省主导产业骨干企业实施新一轮高水平技术改造,持续提高工业数字化、智能化、集约化、绿色化发展水平,不断提高技术改造投资绩效,全面提升产业发展质量和效益的战略目标。


第二部分,重点任务。聚焦改造提升传统动能,培育发展新动能,提出了提高工业发展质量和效益、培植壮大主导产业、增强企业自主创新能力、促进产业集聚发展、推进制造业与互联网融合发展、大力发展绿色制造等6大重点任务。6大任务以高质量发展为根本要求,通过创新发展、规模发展、特色发展、融合发展和绿色发展,齐头并进,形成合力。具体任务是:力争到2020年,全省规模以上工业企业主营业务收入达到19万亿元,年均增长6.5%;实现利税1.7万亿元,年均增长6%;实现利润1.05万亿元,年均增长6%;培植主营业务收入过万亿元的支柱产业10个、过五千亿元的优势产业15个、过千亿元的特色产业50个;规模以上工业企业研发经费占主营业务收入比重达到1.2%;国家级企业技术中心数量达到200家,国家级工业设计中心数量达到20家,省级及以上制造业创新中心数量达到10家;信息技术产业主营业务收入突破2万亿元;工业云平台企业用户达到1.6万家;重点制造业骨干企业互联网“双创”平台普及率达到90%;万元GDP能耗比2015年降低17%。


第三部分,实施路径。紧紧围绕传统产业提质效、新兴产业提规模、跨界融合提潜能、品牌高端提价值,从重点项目、品牌培育、技术创新、新兴产业培植、产业集聚发展、智能制造、工业强基、骨干企业培育、“互联网+”、工业绿动力、产融合作、化工产业安全生产转型升级等12个方面进行统筹规划,明确了推动新一轮高水平企业技术改造的实施路径和重点领域。


在实施路径中,山东将坚持精准施策,采取一系列推进技术改造的真招、实招。比如,在品牌建设方面,将重点实施百年品牌培育工程,以培育182家重点企业为抓手,组织实施品牌基础、品牌形象、品牌传播、品牌创新、品牌人才和品牌国际化六大提升工程,增强品牌核心竞争力和持续发展能力,打造百年品牌企业,争取培育更多的山东企业进入世界品牌价值500强和中国品牌价值500强。在技术创新方面,将支持骨干企业联合上下游企业和科研院所,牵头成立制造业创新中心,建立共同投入、共担风险、成果共享的产学研协同创新体系,促进企业创新和科技成果产业化;今年,重点加大对14家省级试点中心的培育力度,争取新认定省级制造业创新中心5家左右。在产业集聚发展方面,将紧紧围绕新旧动能转换重大工程,大力发展现代优势产业集群,实施支柱产业集群三年培育计划和主导产业集群转型升级行动,利用3年时间,培育主营业务收入达到3000亿元的支柱产业集群10个左右,1000亿元的主导产业集群10个以上。在智能制造方面,将启动“1+N”示范带动提升行动,分行业培育一批智能制造标杆企业和示范项目,成立智能制造系统解决方案供应商联盟,带动一批企业实现智能化升级。在工业强基方面,将启动省级工业强基工程,瞄准材料、设计、工艺等关键环节,制定工业“四基”发展目录,实施一批工业强基项目;同时,将试点建设印染、铸造行业的区域性共享工厂,面向同行业企业提供高标准、高质量的生产服务,探索补齐行业发展短板、解决重污染行业环保问题的新路子。在“互联网+”方面,将加大对信息基础设施特别是工业互联网的投入,推动我省制造业与互联网融合发展;启动“云行齐鲁”活动,开展企业上云试点示范,对上云企业以“云服务券”方式进行财政补贴,力争今年上云企业突破7万家,带动中小企业信息化投入10亿元,降低信息化建设成本20亿元以上。


第四部分,保障措施。为保障新一轮高水平企业技术改造各项任务的顺利实现,山东从深化“放管服”改革出发,在深化体制机制改革、加大财税金融政策支持力度、加强人才队伍建设、保障重点项目用地、强化督导推进、创造良好舆论环境等6个方面,提出了优化企业技术改造环境的措施。特别是在“零增地”技改项目简化审批手续方面,提出了推行审批目录清单管理和企业承诺制的改革措施。


《“零增地”技改项目审批改革》文件主要分为五条


(一)由省经信、发改、消防、住建、环保、安监等部门提出并公布“零增地”技术改造项目审批目录清单。


(二)对不涉及审批目录清单的“零增地”技术改造项目不再审批,实行承诺制;对涉及审批目录清单的“零增地”技术改造项目,由相关的行政主管部门分别进行审批,其他部门不再进行审批,实行承诺制。


(三)工业企业依据政府相关部门预先设定的工业项目准入标准,作出具有法律效力的书面承诺,并依法依规开展项目建设。


(四)项目竣工后,对于具备验收条件、需要由政府相关部门组织验收的项目,原则上由经信部门牵头,会同有关部门集中验收;对不需要政府相关部门组织验收的项目,由企业按有关规定组织验收。项目通过验收的允许投产;项目未通过验收的,不允许投产。


(五)工业企业在存量工业用地上利用空地新建、拆除现有建筑重建或厂房加层扩建项目,在符合法律法规、城乡规划、安全生产、军事航空、消防和环保等要求的条件下,其增加建筑面积部分不再增收土地出让金。

(山东省人民政府新闻办公室)

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