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澎湃新闻:又见福彩官员落马!福彩姓福,不能姓“腐”

2018-09-14 11:09澎湃新闻

9月12日,中央纪委国家监委网站发布的一则消息,引发诸多关注:中国福利彩票发行管理中心原主任王素英涉嫌严重违纪违法,目前正接受纪律审查和监察调查。 

王素英是两年来被查处的第三位福彩中心原主任。在她之前,鲍学全、陈传书接连在去年接受调查。 

近年来,国家加大对彩票行业的审计和整顿。王素英的落马,意味着彩票系统经年刮起的反腐风暴尚未停歇。尽管王素英“涉嫌严重违纪违法”的具体情节尚未公开,但有理由相信,其落马同样牵涉到彩票资金管理和使用问题。 

平时不关注彩票也不买彩票的人也许不知道,那些看起来不太起眼,蜗居在街道、居民区边边角角的彩票店,汇聚着惊人的资金流水。公开资料显示,截至2017年12月31日,中国福利彩票累计发行销售17950多亿元,为国家筹集公益金超过5370亿元。近年来,福彩销售更是保持高速增长,2017年全国福利彩票总销量连续第四年跨越2000亿元大关,达到2169.77亿元。 

一边是巨额资金,另一边是脱轨的监管环境。审计署2015年第4号公告称,审计查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规问题金额169.32亿元,占抽查资金总额的25.73%;涉及彩票公益金资助项目854个,占抽查项目数的17.2%。如此高比例的彩票资金存在问题,彩票系统确实到了不得不治的时候。 

彩票资金的违规使用,有的被用于满足部门利益,有的甚至落入个人腰包。比如在审计过程中发现,有的被冠以养老院的项目,最终被当地民政局盖了办公楼。据媒体报道,原中彩在线总经理贺文通过“中福在线”即开型福利彩票销售,获得27亿元的收入,而代表国家的福彩中心仅获得18亿元。如此大胆的操作方式让人震惊。

按照《彩票管理条例》规定,彩票发行机构、彩票销售机构应当按照国务院的规定,及时上缴彩票公益金和彩票发行费中的业务费,不得截留或者挪作他用。然而,一些地方的彩票发行机构并未及时、足额地将资金上交给财政。据山东审计部门2014年发布的审计报告,该省有10个市福彩中心未将福彩发行费上交财政专户2.14亿元;临沂市本级和4个县未将福彩公益金上交国库4527.49万元。这些去向“成谜”的资金,很可能成为贪腐分子的猎物。 

中国彩票事业的蓬勃发展,确实为公益事业助力良多。然而,如果公益事业发展跟不上彩票公益金增长的速度,大量彩票资金躺在账上,或者成为腐败分子的“小金库”,彩票发行就背离了公益的本义。 

绷紧监管的弦,刻不容缓。近日,财政部、民政部、国家体育总局对《彩票管理条例实施细则》进行了修订,将“擅自利用互联网销售的福利彩票、体育彩票”归入非法彩票。这是我国彩票法规中首次将违规互联网售彩明确为非法彩票,说明了国家坚决治理互联网彩票乱象的决心。 

福彩姓福,不能姓“腐”。揪出福彩系统的蛀虫,更要扎好制度的篱笆,在强力整治措施之外,是否应当制定《彩票法》,将彩票管理上升到更高的法律层面,越来越多地出现在业界和学界的讨论中。目前,彩票资金管理仍显粗放,一些部门的自由裁量权过大,彩票“发行费”上涨过快,都是彩票事业发展亟待填补的漏洞。


王钟的

[编辑:赵国徽]

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