南方都市报社论：企业扎堆注销，霍尔果斯需要转型应变

媒体报道，曾被视为国内避税天堂的新疆伊犁市霍尔果斯市，近期出现公司申请注销潮。据统计，自今年6月至10月8日，已有200多家企业注销。当地人戏称，因为申请注销的公司实在太多，当地媒体的版面都快不够用了。

认识一座城市，往往从标签开始。“避税天堂”曾经是霍尔果斯这个县级城市最出名的一个标签。2011年，僻处西北的霍尔果斯获得了一次重要机遇。当年9月，国务院发布《国务院关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》，正式确立了霍尔果斯为经济开发区。也正是在这一文件中，明确了霍尔果斯“企业所得税5年免征”的优惠政策。

2013年，为招商引资，霍尔果斯又出台了“增值税奖励”政策，对于新设立的企业，纳税人一个纳税年度内在霍尔果斯园区实际缴纳税款，增值税、营业税、所得税及附加税等当年留存地方财政的总额在100万元以上的，可按比例予以奖励。

税收方面的优惠对企业产生了巨大引力。与此同时，霍尔果斯还建立了新的工商登记制度，实行注册资本认缴登记制、放宽注册资本登记条例、简化依据(经营场所)登记手续、推行电子营业执照等内容。很拼的霍尔果斯一度获得了不错回报。统计显示，截至2017年12月31日，霍尔果斯市各类市场主体总量22615户，而在2015年，这一指标只有859户。数据变化的背后，显然是一股企业蜂拥而入的浪潮。

新增企业大规模爆发式增长，这对一个欠发达的城市来说属于重大利好。但据媒体调查，在霍尔果斯注册的新增企业中，98%以上都是没有实地经营的注册型企业，俗称“空壳公司”。这些“空壳公司”的注册、税收、账目处理等业务都交由财务公司代理，霍尔果斯的注册行业也随之而生。

企业扎堆注册催生了注册经济，由于没有门槛，霍尔果斯的代理服务商赚的是一笔轻松钱，而对于雇请他们的企业来说，相较于其在霍尔果斯“挂名”所得到的税收优惠，付出的成本几乎可以忽略不计。看来在霍尔果斯的注册经济热中，空壳公司和代理服务商是明显的获利者。

但是，霍尔果斯又得到了什么？统计显示，大量企业注册并没有对工业产生直接贡献。这一点并不难理解，如果企业在一个地方并未开展实质性业务，甚至没有办公场所，这些企业的“挂名”对实体经济的发展产生不了多少积极影响。即使注册经济热潮可以带来一时的繁荣，但随着优惠时限的到期，这种繁荣又能持续多久？

霍尔果斯已经意识到了问题的严峻。从公开披露的信息来看，霍尔果斯的应对包括两个方面。一是规范，霍尔果斯当地政府相关人士今年6月接受媒体采访时表示，霍尔果斯严格落实国家规定，对涉及“一址多证”、没有具体经营活动等违规注册和经营行为会坚决予以清理；二是转型，走出单一依靠税收优惠吸引企业的老路。媒体报道，当地正努力将注册型企业转化为资源，计划打造“中国西部影视之都”、建设影视文化类主题公园等设施，使注册在当地的影视企业真正落户霍尔果斯。

鉴于上述应对，现在出现所谓企业“扎堆注销”应该在意料之中。对霍尔果斯来说，真正值得注意的是如何从这一轮起伏中吸取教训，怎样做好转型的工作。其实在国家支持西部发展的背景下，考虑到霍尔果斯的地理特点，看好霍尔果斯未来的人并不在少数。一位在霍尔果斯定居的温州商人慨言，霍尔果斯地大物博，可以发展旅游业，也可以种草药，做农牧业产品加工，实体有的是发展商机，为什么“非得去搞这个空壳公司”？从当初企业的扎堆注册到现在的扎堆注销，反映到经济数据上肯定会有一些变化，但经过深刻的反思和认真的转型，相信目前的难题不会给霍尔果斯带来多大的困扰。

（来源：南方都市报 2018年10月10日 版次：AA02    ）

作者：南方都市报社论

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