海南：用好更大改革自主权 承担改革开放新使命

人民网北京10月17日电 （孙阳）古人云：三十年为一世。从初生的婴儿一步步成长到今天，如今的海南体魄健壮、雄姿待发。三十年沧桑巨变，海南而今迈步从头越。

“五峰如指翠相连，撑起炎荒半壁天……岂是巨灵仲一臂，遥从海外数中原。”1988年4月13日，第七届全国人民代表大会第一次会议通过了关于设立海南省的决定和关于建立海南经济特区的决议。从此，海南在改革开放的春风中不断走向时代的最前沿。

2018年10月16日，国务院批复同意设立中国（海南）自由贸易试验区，并印发《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《方案》）。赋予海南经济特区改革开放新的使命，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，更是新时代改革开放总体布局的一步关键落子。

明确定位 突出优势

以高水平开放推动高质量发展

中国（海南）自由贸易试验区总体方案中对其战略定位作出了这样的表述：发挥海南岛全岛试点的整体优势，紧紧围绕建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区，实行更加积极主动的开放战略，加快构建开放型经济新体制，推动形成全面开放新格局，把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。

从内容上来看，此次出台的方案也更加全面详尽、权责明晰。对在海南全岛建设自贸试验区的实施范围和功能划分进行了准确标注，同时，第三、四、五部分，分别从加快构建开放型经济新体制、加快服务业创新发展、加大政府职能转变等方面，明确了改革试点任务。在此基础上，对加强重大风险防控体系和机制建设以及坚持和加强党对自贸试验区建设的全面领导都进行了明确规定。

海南省人民政府副省长沈丹阳认为，做好总体方案的组织实施，要着力做到“六个更加注重”：“一是更加注重高质量发展。二是更加注重改革系统集成。三是更加注重建设国际一流营商环境。四是更加注重有效防控风险。五是更加注重宣传和舆论引导。六是更加注重借鉴学习国内外自贸园区建设的好经验。

而与我国已设立的11个自贸试验区相比，因地制宜和突出优势也成为《方案》的重要着力点。

商务部副部长王受文介绍说，商务部、海南省以及相关部门在制定《方案》过程中，坚决贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神和体现中央12号文件的要求，体现出海南主要特点和优势。

首先，海南自贸试验区最大特点就是“全域性”试点。充分发挥海南岛独立地理单元的区位优势和全岛试点的整体优势，便于加强改革系统集成。

其次，突出海南特色。《方案》进一步提出了医疗卫生、文化旅游、生态绿色发展等符合海南发展定位的特色试点内容。

第三，严格生态环境保护要求。积极探索自贸试验区生态绿色发展的新模式，并且加强口岸风险等重大的风险防控体系和机制建设。

最后，与探索建设中国特色自由贸易港相衔接。《方案》明确提出，“到2020年，自贸，试验区建设取得重要进展，国际开放度显著提高……为逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系打好坚实基础”。

有序推进 划出重点

“优化营商环境”刻不容缓

今年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表重要讲话。半年以来，海南为筹备自贸试验区重点做了五项工作：

首要的便是深入学习贯彻中央精神。今年5月，中共海南省委召开了七届四次全会，认真学习领会习近平总书记“4?13”重要讲话和中央12号文件精神，出台了专项的决定，对海南全面深化改革开放作出了一系列的部署。

同时，细化落实任务。海南省政府制定了具体工作方案，要求各市县、各部门按照任务时间表、路线图和责任分工开始实施。

在此基础上，基础保障类、产业类、生态文明建设类三个方面12个先导性项目启动并推进。同时，制定人才引进办法并进一步完善工作机制。

据沈丹阳介绍，海南还正在做一件重要的事。

“我想特别讲一个事情，就是总书记特别要求我们要做的事，就是创造一个好的投资环境，这个环境实际是包含两类：一类叫做法治化、国际化、便利化的营商环境。第二类是公平、开放、统一高效的市场环境。”沈丹阳表示，要让所有的外商到海南投资，感觉这个环境不错，比过去更优化了。

据悉，海南省政府已经起草了《海南优化营商环境行动计划40条》，这40条正在征求意见，很快就会进行发布。

王受文认为，进一步扩大对外开放也是《方案》的一个鲜明特点。

比如，《方案》提出，“允许在自贸试验区内设立的外商独资建筑业企业承揽区内建筑工程项目，不受项目双方投资比例的限制”，这是专门针对外资的开放措施。

再如，“允许取得国内一级注册建筑师或一级注册结构工程师资格的境外专业人士作为合伙人，按相应的资质标准要求设立建筑工程设计事务所”，这也是专门针对外资的开放措施。

亮出短板 拿出预案

“发扬钉钉子的精神予以解决”

作为中国最大的经济特区，海南地理位置特殊，有优势，自然也有短板。

“不妨亮亮我们自己的短板，因为这些短板是必须面对，也必须认识到，有针对地改善，才能把工作做得更好，才能更好地实现中央对我们的期待。”

在沈丹阳看来，其实海南不只是人才短板，还有三个比较明显的、相对的短板：

一是人才短板。虽然已经围绕培养人才、吸引人才、留住人才制定了一系列的政策，但是跟有雄厚财力保障的发达省份相比，招才引资的吸引力还有待进一步加强。

二是市场环境有待改善。一方面，海南经济体量相对较小，经济流量不算太大，基础设施和基础条件也比较薄弱，缺乏广阔的发展腹地和强劲的市场需求。另一方面，公平开放的现代市场体系和市场化机制也有待进一步健全，开放型经济水平还是相对比较低的，需要进一步提升。

三是政府服务水平有待提高。事中事后监管体系虽然已经初步建立，但是部门间的协同还不够，部门之间信息缺乏共享，社会信用体系建设需要加强。

“因此，针对这些问题，我们下一步要以问题为导向，发扬钉钉子的精神着力予以解决。”沈丹阳表示。

据介绍，海南省委省政府已经做好了工作预案，近期打算做四项工作：

一是迅速学习贯彻。以总体方案为依据，学深悟透总体方案的精髓，对海南自贸试验区建设的蓝图、路径和步骤做到心中有数。同时进一步加强宣传和政策解读，充分调动各方面参与的积极性。

二是全力以赴抓落实。对各项重大措施作出具体部署，争取做到行动快、力度大、做得实。

三是加强统筹协调。建立与海南全面深化改革开放相匹配的组织架构和管理体制，充实海南自贸试验区的领导机构和工作机构。“我们现在已经初步建立了工作机构—海南自贸办，还要进一步充实这个机构，统筹部署自贸试验区的各项工作，明确各层级责任分工与任务，突出补短板和抓薄弱环节。”

四是鼓励干部敢闯、敢试。坚持习近平总书记提出的“三个区分”原则，把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误，同明知故犯违纪违法行为区分开来；把尚无明确限制的探索性试验中的失误错误，同明令禁止后依然我行我素违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法区分开来。为敢担当的干部担当，为敢负责的干部负责。

新时代赋予海南发展新的机遇，也让海南承担起更重要的改革开放之责。如何用好更大改革自主权，力争取得更多制度创新成果，为逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设打好基础，海南将在行动中给出一个正确的答案。

阅读量：18.5W