滨州海事：攻坚克难治“顽砂”

齐鲁网10月17日讯 （记者 孙伟 通讯员 马桂山 ）10月10日，山东海事局“海巡11”轮、天津海事局“海巡0204轮”、河北海事局“海巡0471”轮和“海警13031”轮在滨州外海集结，执行代号为“清砂二号”的联合执法行动。海事执法人员会同滨州公安边防和黄骅海警对黄骅-滨州-天津交界水域采取联合执法行动，当日查获3艘非法运输砂石的内河船，押解其靠港移交滨州海事局进行调查处理。记者跟随滨州海事执法人员对海上砂石运输进行了采访。

罔顾安全 河船“任性”入海
滨州市北海经济开发区位于山东省最北部，海岸线180公里，一条被称为“黄金水道”的套尔河注入渤海，大口河是滨州与河北省沧州市的分界线。依河而建的滨州港呈现了勃勃生机，港口航道上绵延的船舶排成长长的一字队列，等待入港。近年来，因滨州市及周边城市建设需要，砂石需求量极大，部分内河船舶涌入套尔河，非法参与海上砂石运输，谋取暴利，而滨州无棣海事处辖区成为非法砂石船的“重灾区”。
“非法砂石运输船舶证照不齐、配员不足、船员无证、船舶抗风能力不足，且不遵守航行规则，随意锚泊、值守疏忽、超载等违法违规现象严重，为逃避监管，常常关闭船舶自动识别系统，夜间冒险航行，严重影响辖区水上安全形势稳定。”滨州无棣海事处处长鲍新军严肃地告诉记者。

扰乱市场 劣币驱逐良币
非法内河船从事海上砂石运输，不但严重影响航行安全，而且严重扰乱了砂石海上运输市场。几位业内人士给记者算了笔账，以载重1万吨的内河船和海船比较，按照航程200海里计算，内河船每吨砂石运费15元，一个航次可赚10万元，而海船每吨运费25元，基本处于保本状态；内河船配员5人，月工资约3万元，而正规海船配员约12人，工资月支出约15万元，海船根本无法与低标准的内河船竞争。为降低成本，部分施工单位、砂场经营人大量招徕内河船舶非法参与海上运输，而非法暴利的行业，也极易成为腐败和黑恶势力的温床。
据滨州海事局统计，2018年以前，滨州海域涉砂险情和事故占到险情事故总数的30%。虽然经过一段时间的严打整治，但非法砂石船被处罚的成本与巨额非法获利的差距，使其依然铤而走险，打游击，躲猫猫，招摇过海，暗渡陈仓，气焰嚣张。非法砂石运输这一“顽疾”，让监管部门如哽在喉。

依靠政府 “三断两清”治源头
打蛇打七寸，治标要治本。滨州海事人迎难而上，研究规律，紧密依靠政府，坚持源头治理，攻坚砂石“顽疾”。
“非法砂石料经营点、装卸点，是非法砂石运输的源头，源头不除，海上的安全隐患无法根除。对此，我们积极向地方政府提出整治意见和建议。”鲍新军告诉记者。
滨州市政府高度重视，由市县（区）两级政府成立专项整治行动小组，开展港区和航运管理整治专项行动，采取“两断三清”（断水、断电、清除原料、清除设备、清除场地）措施，依法关停取缔辖区9处非法砂石料场经营点。
“我们设立了‘湾长制’，划分责任区域，压实责任，打击、整治、规范，三管齐下。”滨州北海经济开发区管理委员会副主任孙战勇告诉记者，“从去年7月开始，我们北海新区组织交通、海事、公安、边防、海洋与渔业等部门开展联合执法行动29次，查处‘三无’船和非法内河船35艘，行政拘留9人，维护了我区的航运秩序。”  疏堵结合 铁锁连环维秩序
“目前我们正规海船运、正规码头卸的理想局面初步实现。”孙战勇介绍说，“我们测算建设用砂需求量，通过招标的方式增设了3处临时砂石点，积极鼓励正规海船投入运营，满足城市建设用砂需要，同时规范砂石运输企业行为，引导行业自律。”
“我以前是一名船员，现在这处砂石装卸点做管理人员，公司月利润在15万至30万之间，我个人工资也比在船上干高一些。”一砂石装卸点的小张笑着告诉记者。
据滨州海事局综合业务处处长鲁富强介绍，在滨州市政府的领导下，交通运输、海事、港航、海洋与渔业、公安、边防等部门建立部门联席制度，整合执法资源，充实执法力量；同时，按照山东海事局部署，深化“联网、联防、联控、联动”机制，与相邻的兄弟海事局开展跨区域联合执法行动，提升执法效能和监管合力；约谈水工作业单位，督促企业禁止使用、接收非法船舶运输砂石料；向港航单位、船员、砂石经营单位开展警示教育，宣传相关法律法规；广泛动员社会力量，招募社会监督员等一系列措施。
自2017年7月集中整治以来，滨州海事局共调查砂石船50余艘，实施行政处罚70起，协同公安行政拘留19人，取缔非法砂石点16处，整治非法内河船取得了阶段性成效。

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