“兜底条款”成争议焦点 英首相为何推迟议会脱欧投票

目前来看，脱欧结果依然充满不确定性，英国政府的脱欧协议虽不能说彻底丧失机会，但“无协议”脱欧的可能性再度上升。此次推迟投票虽然给特雷莎·梅以喘息机会，但其不可预见的结果已经给英国商业和投资者信心带来了负面影响。

12月10日下午，英国首相特雷莎·梅突然宣布，推迟原定于11日举行的英国下议院脱欧投票，并承认政府脱欧方案面临着严峻困境，这给英国脱欧前景带来了新的阴霾，投票或将被推迟到明年1月份。

在此前围绕脱欧方案的议会辩论中，特雷莎·梅受到了对脱欧协议不满的议员们疾风骤雨般攻击，反对力量超出其预期。工党领袖科尔宾表示，英国政府已经对脱欧失去了控制且内阁本身已陷入混乱，对于脱欧协议带来的负面影响没有充分预估。他说，这个协议本身就是一个错误的协定，坚持这个错误协定将会使整个英国陷入经济和政治上的灾难。保守党支持脱欧议员领袖莫格表示，英国政府的脱欧方案注定无法在议会上获得通过，政府脱欧协议最终成为众矢之的是完全无法想象的。拿出这样一个连保守党自己都不欢迎的协定给议会投票，这不是在执政，而是将权力拱手让给工党，因为议会投票注定失败将会导致重新选举，这将把政权送给工党。北爱尔兰民主统一党主席福斯特也表示，特雷莎·梅一意孤行，对于脱欧协议无法获得议会通过的现实充耳不闻，只要“兜底条款”存在可能被触发的机会，这个脱欧协议就注定是一个失败的产物。分析认为，特雷莎·梅预计到脱欧协议在议会绝无可能获得超过320张支持票，为避免内阁陷入危机，不得不在关键时刻延后议会投票，以给自己更多时间争取更多议员支持。

反对脱欧的议员们仍然在意脱欧协议中“兜底条款”的适用问题。如果过渡期内由于爱尔兰和北爱尔兰缺乏有效解决“硬边界”问题的安排而启动这一条款，英国将会无限期地受到欧盟的控制和制约，无法真正实现脱欧公投时希望与欧盟达成的“自由且独立”关系。持反对意见的议员们担心北爱尔兰将会成为欧盟的“人质”，欧盟将以北爱尔兰和英国之间的自由贸易、人员等流动便利安排为由，继续在贸易安排、关税设定、市场规则等方面要求英国妥协，使英国始终与欧盟捆绑在一起。对此，特雷莎·梅似乎无法让这些心存疑虑的议员们卸下包袱，即便她依然在向议会证明“兜底条款”被触发的可能性很小，且议会和政府能够获得退出“兜底条款”的自主权。从程序上看，英国政府可以在脱欧最终日期前将协议递交议会投票，但时间将更为有限，因为议会的反对浪潮显然在迫使特雷莎·梅与欧盟就协议重新展开磋商。

据分析，特雷莎·梅将在接下来的欧盟峰会中争取欧盟领导人在“兜底条款”上作出更多限制性的附加协议，以帮助其在向反对派议员游说时能让他们相信“兜底条款”不会被触发，即便触发也将是一个短暂而可控的过渡期，而且过渡期结束后，英国将能够作为一个统一的整体自由制定自己的经济和贸易政策，不再受欧盟左右。但是，欧盟似乎不愿意再就一个已经获得27个成员国一致同意的脱欧协议重新谈判，因为现有协议已经体现了欧盟最大程度的让步。特雷莎·梅很可能会无功而返。从欧盟领导人口中获得的很可能是一个就“兜底条款”的解释说明，这种没有政治约束力的口头承诺将无法使持反对意见的议员们相信欧盟将真心实意不以此来要挟英国。

目前来看，脱欧结果依然充满不确定性，英国政府的脱欧协议虽不能说彻底丧失机会，但“无协议”脱欧的可能性再度上升，第二次公投也在吸引更多目光。此次推迟投票虽然给特雷莎·梅以喘息机会，但其不可预见的结果已经给英国商业和投资者信心带来了负面影响，在推迟投票决定宣布后，英镑出现下跌，这在很大程度上反映了脱欧困局的负面效应。

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