《筑梦之路》⑤丨2018年，山东重整行装再出发 以新旧动能转换加速高质量发展

齐鲁网12月23日讯 2018年7月5日。省委书记刘家义、省长龚正亲自带队，一行50多人悄然启程赶赴苏浙粤三省，开启了为期四天的南方学习“取经之旅”。

在去机场的路上，途经山东省第一条高速公路“济青高速”。这条路，是上个世纪90年代山东经济高速发展的象征。在当时，山东高速通车里程率先在全国超过1000公里、2000公里、3000公里，一路腾飞。

像这样由省委书记、省长带队的高规格南方学习考察，改革开放40年以来，在山东历史上共有三次。而这一次，距上一次“南方学习”已经过去了15年。

之所以选择苏浙粤三省，我们还要从这次振聋发聩的会议讲话中寻找答案。省委书记刘家义分别从经济总量、全社会科技研发经费支出占比、高端产业发展、发展质效、金融改革等方面对标，14次提及广东，12次提及江苏，7次提及浙江，将这三个经济强省列为新时代山东追赶的目标和榜样。

广东“腾笼换鸟”，新鸟已经羽翼丰满；江苏“凤凰涅槃”，经济容光焕发；浙江更是站在互联网“风口”，新动能十足。

改革开放40年，和全国经济一样，以“群象经济”著称的山东，经历了长时期的高速发展，也曾在较长时期里引领争先，但近些年的发展则显得迟缓，在全国格局中相对有些黯淡。

学习期间，代表团聚焦互联网科技、金融、创新研发、自贸区建设等领域，进行了系统性考察，对标三地发展的先进经验，寻找解决自身问题的“药方”。

正视不足，直面差距，革新图强，奋力赶超。时代大潮汹涌澎湃，站在历史的新起点上，2018年，山东重整行装再出发，开始进入新旧动能转换、高质量发展的全面起势新阶段。

马上办、网上办、一次办！看新泰如何将226个工作日的审批流程压缩到14个

康平纳，全球最大的筒子纱染色智能工厂，2018年新泰市的头号工程。刘燕是这个项目的审批代办员。这次她把项目审批涉及的各个部门约在一起，现场办公集中服务。

新泰市政务服务代办中心主任刘燕介绍，每个部门有每个部门的要求，大家都是条条分割，（过去）遇到问题的话只是函来函往，时间特别长，还解决不了问题，能够当面现场指正问题,现场找出解决的方案，觉得效果特别好。

以往审批这样的建设项目，涉及9个部门的22个事项，光申报材料就要提交137项、法定程序需要226个工作日。现在按照“多审合一”的思路，审批时限将缩短到14个工作日。于是，一张量身定制的审批流程图诞生了。

新泰政务服务代办中心主任刘燕介绍，我们这个平台，既是一个政策落实的平台，也是一个问题汇聚的平台，更是一个改革创新的平台。

新泰是山东省“一次办好”的试点市。早在2013年，山东就把“放管服”改革作为优化营商环境的“当头炮”。但当时所谓“权力下放”，放的多是“僵尸权”，是一些多年不用的审批事项；减的多是一些“同类项”，合并以后仅仅是在数量上显得少了。过去一个“放”字不见多大“疗效”，如今“一次办好”才是“治病良方”。

这是一组反映2018年速度和效率的时间图：3月16日，新泰市成立便民服务局，这是全国第一家；6月20日，山东省发布《关于深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案》，晒出服务清单；9月14日，山东省政务服务中心正式运行，省级行政许可事项进驻率达97.5%；9月26日，泰安成立全省第一家地市级行政审批服务局，一枚印章管审批。

山东将企业和群众所办事项拆分到最小单元 统一办事标准

围绕“一次办好”的根本要求，山东全力打造精简高效的政务新生态。全部清理各类审批事项，将企业和群众所办事项拆分到最小单元，统一办事标准，实现了省、市、县“三级全覆盖”，努力做到“应办即办、说办就办”，“马上办、网上办、就近办、一次办”。

2018年10月，山东省委省政府机构改革全面推开，一批新部门纷纷组建挂牌。在这份机构改革方案中，特别亮眼的是10月31日挂牌成立的山东省大数据局。它的职能之一是解决省级部门之间的信息“孤岛”，进一步实现审批“加速跑”。

刀刃向内，自我革命。营商环境的优化成为如今山东高质量发展，提升竞争力的一个重要支撑点。各级政府瞄准多项服务的痛点、堵点、难点，动真碰硬，切实增强企业与群众的获得感。

对于那些“不愿做”、“做不到”、“做不好”、“不尽责”的服务，山东还在省一级进行了全媒体监督。鼓励先进、鞭策落后，真正让“一次办好”的意识内化于心、外化于行，成为各级各部门的自觉行动。

2018年6月29日，济南市召开优化营商环境动员大会。会上，播放了这部暗访发展环境的纪实专题片。

随后，155人被一次性问责，其范围之广、力度之大、处罚速度之快，在全省乃至全国都鲜有所见。

济南市纪委党风室主任陈庆宏表示，如果我们每一名干部在自己的岗位上都这样做的话，谈何发展？动员千遍不如问责一次，济南发展的迫切需要。

不干事、不成事的要问责，干成事、干好事的要提拔。在这份任命公示中，“年限破格”引起人们特别关注。

“拼命三郎”从正科提拔为副处只用一年半 基层干部晋升打破“隐形台阶”

人称“拼命三郎”的谢允岗从正科提拔为副处只用了一年半。这种“破格”，意味着破除了基层干部晋升的“隐形台阶”。

济南市华山社区居民孙双庆介绍，“拼命三郎”怎么叫起来的呢？没黑没夜地给俺这伙做工作，为了拆迁户，谢允岗可操心了。

济南华山片区是山东建设史上最大的单体拆迁项目，之前已酝酿了14年。2013年谢允岗参与这项工作后，他和工作组用900多个日夜，走访了上万户社区居民，短短两年多时间，完成了所有的拆迁安置，树立了以人为本的拆迁样本。而他不知道的是，在他工作的过程中，对他的考核也在进行。

济南市委组织部常务副部长马志勇介绍，建立日常考核、分类考核、近距离考核的识人体系。采取大范围谈话，把一些优秀的干部挑选出来，同时建立不同专业、不同层次、不同年龄的好干部的六张清单。来综合比较，把合适的人放到合适的岗位上。

2018年10月23日，济南市纪委监委和济南市委组织部在长清区召开大会，为当地平安街道党工委书记邓洪刚澄清正名。专门召开如此规模的干部澄清大会，这在山东是第一次。

2018年6月30日，党的生日前夕，山东省召开新时代激励干部新担当新作为表彰大会。大会上，省委书记刘家义明确表态：“坚决改、坚决破,如果改的过程中出现失误,我们可以退回来,认真总结教训,责任由省委承担。”为担当作为者担当，为实干改革者背书。

此后不久，山东出台了《关于激励干部担当作为实施容错纠错的办法（试行）》，对改革中出现探索性失误或者未达到预期效果的，可从轻、减轻处理或者予以免责。这个文件的出台，意味着山东省第一次从制度层面建立起责任明晰、措施具体、程序严密、配套完善的容错纠错体系。

淄博市临淄区，齐陵街道党工委书记张涛，是这次大会受表彰的干部之一。张涛所在辖区有38个村，每村年均收入只有1万6千元。村里的经济用地分散在部分村民手中。因为有合同，辖区的村民们都不愿意把承包地交出来发展集体经济。

张涛发现，想要收回集体土地统一开发，最难的不是大家不愿意，而是难在政策不落地，村民不理解。

经过调查思考，张涛改变工作方式。他把38个村居整合为6个农村社区，构建起街道党工委——社区党总支——村居党支部三级管理体系，大家现场开会、现场办公，方法奏效，问题解决。三个月，12000多亩集体土地全部收回。

现在，昔日的荒山坡开发成了新景区，农业合作社成了盒马鲜生的指定供货商。村民变股民，年年有分红。

敢担当、善作为是基层工作的突出要求，2018年，山东在省一级层面加大组织领导，9月18日，全省“千名干部下基层”工作动员部署会召开。省直单位近千名党员干部下沉基层，分别到农村、民营企业、省管企业进行对接，深入开展调研、深入基层服务，摸实情、出实招、办实事。

中国社科院马研院原理部主任余斌介绍，党的政策最后要落实到基层，那么最后一公里其实是非常重要的，从这件事情上，我不仅看到了山东基层干部的勇于担当，更看到了山东省委的勇于担当，我觉得山东省委对全国同级省委作出了一个表率。

激励担当、问责追责、容错纠错，下沉基层，高质量发展的起势必须依托于人的精神状态。2018年，山东对党员干部的管理、公共资源的梳理、有效政策的供给进一步优化升级，僵化思维、传统壁垒、机制障碍、制度藩篱得以打破。

9月28日，儒商大会2018在济南举行。开幕当天，山东省国资委特别组织了一个国有资本对接专场，一次性推出了93个混改项目。推介的所有省属国有企业混改项目，不设国有股最低持股比例。

在济南新旧动能转换先行区，一座占地3000亩的智慧物流园即将破土动工。建成后，将被纳入全球物流巨头普洛斯集团的节点体系，打造全新的共享仓储和共享配送等物流模式。

交运集团是第一个完成省管一级国企混合所有制改革的“样板”企业。其混改采取的是普洛斯以战略投资者的身份入股这样一种模式。两者合作牵手的操盘手是山东国惠投资公司，而国惠公司是国资委授权引导山东新旧动能转换的金融平台，对双方都进行了有效引导、积极服务。

当前,山东经济与全国一样,正处于“三期叠加”阶段,面对国内外环境的变化，深化改革、激发活力是唯一出路，这也是高质量发展中必须作答的“新考卷”。

“于公”移走了赤泥山 换来金山银山

淄博市张店区，有这样一座占地3500亩的“赤泥大山”。这座“山”是自1954年山东铝厂氧化铝项目投产以来，历经60多年堆积而成的。如今，张店区每年还要拿出460亩土地堆放一些新增的赤泥，土地资源浪费、环境污染也让周围的村庄付出了沉重代价。 

在赤泥山下长大的于克福，有这样一种情结，他想为周围的乡亲们移走“祸害”。2017年，他响应国家环保号召，关停了自己之前经营的建陶厂，尝试技术转型，进行用于城建的赤泥透水砖的生产研发。全新研发需要投入大量资金，于克福尽管投入了全部家当，却还是资金短缺，企业一度在破产边缘徘徊。他把目光投向了当地政府支持的政策上，可对照自己的条件，于克福想申请又很犹豫。

淄博天之润科技有限公司总经理于克福介绍，有些政策，比如说你创新之后必须具备多少个本科生，多少个研究生，而且是连续交劳动保险多少年的，才具备这个条件，这一项就把我们卡死了。我们自有研发赤泥透水砖想法到现在才两年时间。当把这个钱，把全部投入到生产和流动资金当中，甚至一两千万烧进去看不到结果的时候，这个时候我就讲，一块钱十块钱可能难倒男子汉，我深有体会。

淄博市科技局了解到于克福的情况后，认为对这样的企业和技术应该破除原有政策的限制，尽快给予大力支持。他们把于克福的赤泥透水砖生产研发项目，列入2018年淄博市重点支持的科研项目之一，第一笔科研资金就给了120万元。

淄博市科技局局长于秀栋介绍，政府是滚动式管理，不是一成不变的。有利于地方经济社会发展需求，有利于技术攻关，特别是有利于咱企业的成长，只要代表科技发展的方向，就应该大胆地去做。

于是，于克福现代版的“于公移山”故事得以继续。不过，单靠于克福一家企业，一年只能够消化300多万吨的新增赤泥，原有的5100多万吨还是没法处理。对淄博市来讲，看中这个项目的潜力和前景，扶持于克福还只是一个开始，培育壮大这个产业才是他们计划中的大手笔。

目前，淄博市正在起草《市、区推动赤泥综合利用产业化指导报告》。他们规划，这个产业兴起之后，不仅能够变废为宝，吃掉乡亲们身边、心头的赤泥大山，还能够趟出一条解决世界性难题的新路子，有万亿级的潜在市场规模。于是，淄博市一方面鼓励于克福的企业扩大生产，一方面动员山铝集团完善自己的产业链。与此同时，还与不少慕名前来的省内外企业进行合作洽谈。

高质量发展全面起势的关键时期，山东全力推进国有企业和民营企业的“双翼齐飞”。这两年,山东省陆续出台了《关于支持非公有制经济健康发展的十条意见》、《关于支持实体经济高质量发展的若干政策》等，并公布年度百家瞪羚企业（培育）名单，全心全意、服务扶持。

2018年，山东各项改革力重千钧。专项推进招商引资招才引智工作，对接央企提供更周到细致、更全方位的服务；举行青年企业家创新发展国际峰会，面向全球举行高端推介活动；举办全国工商联主席峰会，打造永不落幕的儒商大会等等。一大批大格局大战略围绕着高质量发展、乡村振兴、经略海洋、打造对外开放新高地等主题展开，一次次把海内外高端人士的目光，吸引到山东这块洋溢着创新创业热情的大地上。

求索者必有所悟,实干者必有所得。在中国梦的筑梦之路上，改革者总是站在时代的潮头眺望未来。他们用改变的勇气和决断，在关键节点上总是能够和着时代的节拍，不断进行顶层设计，高点布局，细处着力，实处推进。改革在深化，动能在转换，大潮在汹涌，激情在澎湃。

2018，看见未来，让我们重整行装再出发。

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