刘同理:坚持农业农村优先发展 全面完成三农工作硬任务

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编者按:大型融媒体理论节目《理响中国》开播已两年余。一路走来,在省委宣传部、省委讲师团、山东广播电视台以及哲社马院学界各方专家的指导关怀下,节目为宣传贯彻好党的最新理论研究和实践成果做出了一些努力,在齐鲁大地上,厚植理论之花,让党的理论“飞入寻常百姓家”。为让大家悉心创造的研习成果,能够给更多观者赋能获益,也使得《理响中国》这一理论宣传普及品牌成为更多专家学者展现理论研究成果,交流理论通俗化大众化心得的重要平台,《理响笔记》遂得以推出。党的理论“仰之弥高,钻之弥坚”,《理响中国》虽极尽融媒编创之力,却总感学问之精深,非思辨之不达,非三省之不达,非系民之不达。因此在这里,请各位业界专家对我们节目多多指正,并以此为念,谈一谈对党的理论和实践成果的心得感悟,领域不限。《理响笔记》专栏设在国家重点新闻网站齐鲁网和闪电新闻客户端,希望这里成为权威、前沿、通俗、高端的理论沃土。

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刘同理

今年中央发行了《习近平"三农"工作重要论述摘编》,中央1号文件以"坚持农业农村优先发展做好三农工作"为主题, 对标全面建成小康社会必须完成的硬任务,对今明两年的农业农村工作做出了八个方面的部署。这是我们做好"三农"工作的总引领。在当前经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势下,中央把"坚持农业农村优先发展"作为做好"三农"工作的总方针,这是治国方略的重大变革,其目的就是补齐"三农"发展短板,促进经济社会的平衡发展、充分发展,着力化解重大风险,为如期全面实现党的第一个百年目标奠定坚实基础。坚持农业农村优先发展,既是时代的需要,也是历史的必然。我国改革发展40年的历程证明,每当改革需要攻城拔寨的时候,“三农”是先行官;每当经济发展进入爬坡过坎的时候,“三农”是助推器;每当经济社会面临重大风险的时候,“三农”是避风港、压舱石。因此,坚持农业农村优先发展,不仅对克服当前困难、化解重大风险、如期实现全面小康社会目标有重要的现实意义,对实现党的第二个百年目标、助推中华民族伟大复兴也有着长远的历史意义。

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山东正处在滚石上山、腾笼换鸟、凤凰涅槃浴火重生的关键时期,又肩负"两个走在前列一个全面开创"的时代重任,倡导担当作为、狠抓落实是关键之举。因此,落实中央部署,山东要以更强的紧迫感,坚持率先落实、加压落实、高标准落实。具体应体现在以下三个方面:

 一、准确把握中央农村工作的灵魂,把农业农村优先发展落实落地、落出山东特色。

中央对"三农"工作的部署,内容丰富,要求全面,但坚持农业农村优先发展是灵魂。中央提出必须把落实“四个优先”的要求作为做好“三农”工作的头等大事(干部配备要优先考虑、要素配置要优先满足、财政投入要优先保障、公共服务要优先安排)。落实优先发展总方针,应在全省社会与经济发展大战略中体现优先、在国民经济收益分配大格局中体现优先、在现代化强省建设大目标中体现优先。面对社会经济比我省发达的江浙粤等省,山东要走在全国前列,靠什么?得靠改革开放的力度比人家大、靠干部队伍的干劲和境界比人家高。一是要把懂农业爱农村爱农民的干部、把李云龙式的干部选拔进各级党政领导班子和重要工作部门里去,为做好"三农"工作提供强有力的政治保障。毛主席教导我们:"政治路线确定以后,干部就是决定的因素",十八大以来,中央相继提出了"五位一体"总体布局、"四个全面"战略布局以及"四个意识"、"两个维护",可以说党的政治路线已经确立,能否把中央的决策部署落到实处,关键看干部。重用李云龙式的干部,就是要确保在复杂形势下具有夺取胜利的能力,重用"一懂两爱"的干部就是要弘扬"三农"情怀,激发广大干部干事创业的激情和担当。二是要素配置上不仅要讲优先,还要讲增量,为做好"三农"工作提供强大的物质保障。我省"三农"面临着几个“不平衡”:数量与质量不平衡、总量与效益不平衡、产能与资源禀赋不平衡、海洋与陆地产业不平衡、产业与社会发展不平衡等,解决这些不平衡,遇到的最大的瓶颈是金融、资金等要素支撑不足。因此,要把扩大“三农”投入的增量作为政策创新的主攻方向,让"三农"投入总量与"三农"的地位和赋予它的目标任务相匹配。三是在农村公共服务上不仅要讲你有我有,还要讲你优我优,切实提高农村公共服务标准。近年来,通过新农村建设和乡村振兴战略的实施,农村基础设施和公共服务状况有了很大改善,基本解决了城里有农村也有的问题,但农村基础设施和公共服务标准水平与城里比还有很大差距,落实公共服务优先安排,要体现在城乡统一规划、统一体系、统一标准,不搞二元结构。在基础设施建设上要城乡联建联通,在公共服务上要城乡价值均等。

2.jpg二、落实农业供给侧结构性改革"八字"方针,加快推进农业农村现代化。

今年中央提出了围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革的"八字"方针,这为深化农业供给侧结构性改革,加快推进农业农村现代化指明了方向。"巩固"就是坚定农业高质量发展的方向,巩固产业结构优化调整的成果,继续深化供给侧结构性改革;"增强"就是增强农业新型经营主体活力,重点培育和发展农民合作社、家庭农场,促进小农户与现代农业的有机衔接;"提升"是提升全产业链经营水平,实行一二三产业融合发展,创新产业形态,以农业"新六产"为山东样板,全面推进农业农村现代化;"畅通"就是与农业相关联的各个链条要畅通循环,资金链要畅通、市场链要畅通、产业链要畅通、管理链要畅通等。

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三、对标全面建成小康社会目标,完成我省三农领域硬任务。

所谓"硬任务",是指必须要完成的任务、必须按时间节点完成的任务、完成难度很大的任务。对标全面建成小康社会目标任务,山东"三农"领域必须完成的硬任务十分艰巨,从宏观层面上看,新旧动能转换重大工程、打造乡村振兴齐鲁样板、海洋强省建设等,既是中央为山东量身提出的硬要求,也是推进现代化强省建设的引导性任务。从农业农村层面看,全国农业看山东,山东面临的压力前所未有,至少有以下六个方面的目标任务要全面完成并走在全国前列。

一是打赢脱贫攻坚战底线任务。既要打赢以消灭绝对贫困为目标的攻坚战,又要打好以减少相对贫困为目标的持久战, 中央要求到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。山东省应坚持"稳固、巩固、提高、改善"的原则,有针对性的开展工作。把工作重点放在解决沂蒙山、黄河滩两个区域性问题和老病残、边缘贫困两个群体性问题上,把原来的“聚焦、紧盯、锁定”提升为“提升沂蒙山、稳固黄河滩、兜底老病残、改善贫困边(边是指贫困边缘群体)”。特别要探索如何提高边缘贫困、浅度脱贫群体收入水平的长效机制,在土地、金融、干部等政策创新上要比一般地区更加有力度,甚至比江浙粤还要开放。

二是确保粮食安全首要任务。要牢记总书记嘱托,坚定地扛起农业大省责任,确保国家粮食安全。稳定粮食播种面积,完善粮食功能区建设,守住1千亿斤总产和一亿亩播种面积两条工作线。将稻谷、小麦作为必保品种,率先制定实施小麦完全成本保险和收入保险制度,化解种粮风险,让种粮农民吃颗定心丸。以资源禀赋为定位器、以市场需求为导航灯,合理调整粮经饲结构,增加优质绿色农产品生产,处理好国家要粮与农民要钱的关系,既保障粮食安全,也要提高农业效益。

三是做好农村人居环境整治三年行动重点任务。从农村实际出发,遵循乡村发展规律,以农村"七改"工程为内容(即改路、改电、改校、改房、改厕、改水、改暖),重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升。同时,要落实村庄布局规划,继续稳步推进新型农村社区建设。

四是做好农民增收关键任务。习近平总书记在视察章丘三涧溪村时指出:"农业农村工作,说一千道一万,农民增收是关键"。要以两个"高于"为目标(农民收入增幅高于城镇居民可支配收入增幅、高于GDP增幅),缩小城乡居民收入差距,着力打开农民增收三个空间,即:通过发展高质量农业,优化家庭经营,拓展第一增收空间;通过发展农村二三产业,促进农民创业就业,拓展第二增收空间;通过产业融合发展,拓展新业态,打开第三增收空间。

五是完成深化农村改革阶段性任务。要通过体制机制创新,着力解决当前农村发展中遇到的卡脖子问题,有效激发农村发展活力。继续深化农村土地制度改革,完善承包地三权分置制度,着力解决好农村“两田制”、“专业承包”土地的确权问题,落实承包地权证发放入户、不漏一户,确保农民土地权益。总结好土地制度改革三项试点(农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革)经验,巩固改革成果,推进农户宅基地确权登记颁证,放活宅基地使用权。搞好农村集体产权制度改革,创新农业经营方式,培育农业新型经营主体,完善农业支持保护制度。

六是打造乡村振兴齐鲁样板重大任务。以习总书记提出的"五个振兴"为目标,以诸城模式、潍坊模式、寿光模式为标杆,全力打造齐鲁样板。像当年倡导农业产业化一样,让“三个模式”唱响全国、引领农业农村现代化。既要讲齐鲁样板,还要讲山东标准,要率先制定出台山东省乡村振兴标准,把握好乡村振兴战略的时间节点,今明两年基本形成农业农村优先发展的制度框架和政策体系,完成县以上规划全覆盖。建立和完善"五级书记"抓乡村振兴领导体制,全面加强农村基层党组织建设。持续推进农村移风易俗,治理不良社会风气,严厉打击农村黑恶势力、宗派势力、违法宗教等。建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

在山东广播电视台《理响中国》节目中,山东省兰陵县代村社区党委书记王传喜,抓改革契机,创新发展旅游观光、生态农业、配套商业取得显著成绩,成为乡村产业振兴和生态振兴方面的“领头雁”;山东省济南市三涧溪村党总支书记高淑贞,以党风带家风促民风,通过党建工作逐步实现村子由乱到治、由穷到富,是乡村组织振兴和文化振兴的“排头兵”。通过一系列典型案例,阐释了实施乡村振兴战略的“内生动力”和“时代要求”,为打造“乡村振兴齐鲁样板”提供了经验和样板。

(作者单位:山东省农业农村专家顾问团 刘同理)

编辑:杨本敬、孙杨

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