山东轻工联社主任邱青森:突发公共卫生事件呼唤提升应急保障能力

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编者按:大型融媒体理论节目《理响中国》开播已两年余。一路走来,在省委宣传部、省委讲师团、山东广播电视台以及哲社马院学界各方专家的指导关怀下,节目为宣传贯彻好党的最新理论研究和实践成果做出了一些努力,在齐鲁大地上,厚植理论之花,让党的理论“飞入寻常百姓家”。为让大家悉心创造的研习成果,能够给更多观者赋能获益,也使得《理响中国》这一理论宣传普及品牌成为更多专家学者展现理论研究成果,交流理论通俗化大众化心得的重要平台,《理响笔记》遂得以推出。党的理论“仰之弥高,钻之弥坚”,《理响中国》虽极尽融媒编创之力,却总感学问之精深,非思辨之不达,非三省之不达,非系民之不达。因此在这里,请各位业界专家对我们节目多多指正,并以此为念,谈一谈对党的理论和实践成果的心得感悟,领域不限。《理响笔记》专栏设在国家重点新闻网站齐鲁网和闪电新闻客户端,希望这里成为权威、前沿、通俗、高端的理论沃土。

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山东轻工联社主任邱青森

突如其来的新冠肺炎疫情在半个多月的时间里已给我国人民生活、社会秩序、经济运行等带来迅猛冲击,是2003年抗击“非典”之后又一次突发重大公共卫生事件,我国应急反应体系再次面临重大考验。应对公共卫生事件,离不开强大的人力、物力和财力保障。从春节前各地启动应急响应至目前与疫情激烈战斗,防护物资成为抗击疫情最大的制约因素和短板,尤以口罩和防护服最为紧缺,影响到一线医务人员顺利展开施救。

应急物资短缺是每次突发公共事件所面临的普遍问题。这是因为,突发事件往往来者突然,在瞬间触发对某些类别物资的巨大需求,打破了工业产品生产与需求之间的平衡关系,出现供应缺口。而且,每次不同的公共事件所产生的应急需求是不尽相同的。如大地震后对帐篷、板房、发电机、工程机械等需求最大。突发公共卫生事件对药品、防护用品、消杀用品等需求最大。我们国家为应对各种不确定性风险,多年来已经不断完善我们的应急储备体系,特别是在国家层面,对石油、粮食、棉花、肉类、药品等大宗物资实行了以国家为主导的储备制度,国家和地方还分层级建立起抗震救灾、防讯、森林消防等应急物资储备体系,有效地应对了一次次重大灾情和险情。但是,面对新冠肺炎这种爆发突然、波及面大的重大事件,也暴露出我们目前的物资储备体系和应急调度体系还存在明显短板和软肋,再次警醒我们要更加注重国家应急体系建设,提升应急物资保障能力。

提高应急物资供应保障能力,仅仅依靠传统的增加国家物资储备是不够的,必须以国家储备为主,多种储备方式并举,实现更高水平的应急保障目标。

一是要进一步扩大国家和地方应急物资储备水平。这是我们应对各种突发情况的主力军和最重要的物质基础。特别是在抓好传统类别物资储备的基础上,科学论证,进一步增加收储门类和品种,适度提高收储水平。

二是探索国家主导下的企业储备方式。无论是国家储备还是企业储备,都要付出巨大的资金成本和代价。在激烈的市场竞争条件下,企业都追求按订单生产,压低库存和减少资金占用,企业一般不承担替国家和社会储备的角色。建议可采取政府贴息或政府资金保障等形式,鼓励应急物资生产企业和粮油肉菜等农产品加工企业承担一定的储备功能,由国家和政府掌握这部分资源,一旦有情况就可以马上调度出来,供应上去。而在企业内部,则采取“先进先出”的办法,对库存物资实行动态循环周转,既时刻保持一定的储备水平,又不会因长期储备造成变质和损失。

三是要建立国家应急物资生产能力基础数据库。面对突发事件的不确定性,应急物资储备不可能百分之百满足应急需求,这就必须借鉴国防动员的成熟做法,对各类应急物资生产骨干企业进行生产能力摸底和清查,建立国家级应急物资生产企业生产能力数据库。对纳入国家供应保障“战备”体系的企业给予一定政策支持,企业则确保标定物资生产能力的稳定。一旦需要时,可迅速组织启动生产,弥补应急物资的现货缺口,为持续应对突发事件提供源源不断的保障。

四是要提倡民众和社会组织团体建立必要的应急物资储备。广大民众日常就要准备一些应急逃生物品,做好防震、防火、防疫情物资准备。企业和院校等人员密集单位要强制要求建立应急物资储备制度,防止遇到事件时措手不及,或引发抢购,干扰正常的应急工作展开。

郭静

编辑:杨本敬、郭静

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