调查丨山东残疾人数量超570万 无障碍环境建设需持续投入

为维护残疾消费者安全保障权益，推动和改善我省公共服务场所无障碍设施建设工作，今年7-11月，山东省消费者协会、山东省残疾人联合会与山东建筑大学无障碍研究中心在全省联合开展了公共服务场所无障碍设施体验调查活动。调查主要针对商业场所、餐饮住宿、交通运输、金融服务、旅游景区、邮政电信营业厅、水电气暖、电商自提网点以及医疗卫生单位等公共服务场所和消费场所中的无障碍设施，包括无障碍出入口、无障碍扶手、无障碍电梯、无障碍卫生间、盲道等。

根据2014年全国第二次抽样调查统计数据显示，山东省有570万残疾人，占总人口的6.15%，截至2016年底，山东省60岁以上老年人口已经达到2061万，占总人口的20.68%，山东进入中度老龄化社会。老年人、大量伤病人员、孕妇、儿童以及其他有特殊需求的人,正是我国目前无障碍环境建设运行面对的庞大服务对象。

针对存在的问题，调查报告作出了建议。

加强顶层设计，推进无障碍环境建设

新形势下，无障碍设施建设的内容已由单纯的物质环境建设推进到全方位的社会环境建设。包括硬件（有形的道路交通、公共设施、建筑、信息等）和软件（无形的制度、行为习惯、社会意识、公众心理）的无障碍环境建设。要形成政府主导，社会共同参与的良好氛围，把无障碍环境建设纳入社会文明服务整体评价体系中，例如：全国文明城市建设、文明单位建设、特色小镇、美丽乡村建设等。要逐步完善法律法规保障，依法全面推进无障碍环境建设。要定期开展无障碍设施建设情况的督促检查，将无障碍设施建设目标落到实处。要加强无障碍环境建设人才培养，培养专业的干部和技术人才。要发展无障碍环境建设志愿者队伍，通过志愿者社会活动，加强对无障碍设施的社会监督和管理能力，提高无障碍设施的管理服务水平。

加强管理，依法监督

城市无障碍环境的建设应是在提前设计规划的基础上有条理的进行的。但良好的设计还要配合正确的管理方法才能起到最大作用。建立全面的管理监督系统，规定相关法律法规，政府各部门协作一致并且号召社会组织参与其中，全面的进行管理监督，保证其使用功能，并定期开展无障碍设施建设情况的督促检查，将无障碍设施建设目标落到实处。如建议加大对“霸占”破坏盲道现象的管理监督力度，出台相应的具有法律威力的硬性措施。如对盲道增添“黄线控制标志”，如同城市建设中用红线加以控制一样。有力保证盲道不受侵犯，保障盲人在盲道上安全行走的权利。

加强建设，加大投入

无障碍环境的建设需要大量投资，没有投资就没有收获，加大投资可以一定的提高无障碍环境建设水平。如建议加大对残疾人家庭无障碍建设的投资，把残疾人家庭无障碍建设列入年度目标管理考核范畴，作为为民办实事项目指标，因地制宜，做实做细，使残疾人体感受到政府为民排忧解难的真情。逐步实现无障碍进家庭工程的全覆盖，让各类残疾人共享社会发展成果。通过改善人们参与社会生活的物质环境，拓展人的能力发挥机会和空间，从而可以创造社会效益和经济效益。最后，有些无障碍设施建设并不一定花很多钱，甚至无需额外投资。如铺设盲道所用的条形水泥砖与铺路用的普通水泥砖在造价上相差无几，只是表面花纹不同；交通路口的坡道，只需将路缘石埋得深一些即可等等。

在调研过程中我们发现，老旧公共场所无障碍设施普遍存在缺失、落后的问题。完善无障碍环境建设，是社会文明进步的重要标志。政府应持续投入人力物力，加大相关研究力度，落实老旧公共场所的无障碍改造工作。

加强宣传，提高认识

无障碍设施是现代城市公共设施的重要组成部分，是社会特殊群体参与社会生活的基本必要条件，是社会文明进步的一个重要标志。无障碍设施建设如何，反映了一个城市对无障碍设施的认识如何。采取措施多渠道、多形式进行无障碍设施的宣传，号召社会各界关注无障碍建设，提高全社会对无障碍建设工作的认识，提高群众维护无障碍设施的意识，营造全社会关心、关注、关爱、参与无障碍设施建设的良好氛围，应认识到无障碍建设不单是有益于老年人、残疾人，而是有益于所有人的工程。并且无障碍设施建设并不是一种社会经济负担，恰恰相反，它具有巨大的社会效益。加强无障碍建设宣传力度将有助于避免如盲道被车辆占用、破坏无障碍设施的情况发生。无障碍设施作为公共设施，任何单位和个人都应当爱护无障碍设施，不得损毁、违法占用无障碍设施或者改变其用途，对于破坏无障碍设施的行为鼓励群众劝阻和举报。

加强研究，优化设计

无障碍设施不应只仅仅为建设而建设，而是应该充分考虑到使用者的切身需要，做好规划设计的同时，关注细节，完善好每一个细节。设计之初，设计者就应该针对不同的使用人群设计出符合人体尺度的产品，并应充分考虑到特殊群体的特点。室内以及公共场所的无障碍设施更不应该呈现出不集中，乱设置等容易令人产生困惑的状态。精巧的设计加上具有明确引导性的设置摆放才能使无障碍设施发挥最大作用。

建设部门应从城市总体规划起重视无障碍环境建设，在城市总体规划的城市工程系统规划中加入无障碍环境专项规划，对城市无障碍环境建设提出具体要求。在城市控制性详细规划中加入对无障碍设施覆盖率和无障碍交通通达率的硬性指标要求。在详细规划中重视场地与景观中无障碍的人性化设计。

无障碍设施应严格按照规范进行设计和建设，但是有些规范本身存在一定的漏洞。例如，为满足在台阶过多时（5-6阶以上）1/12的坡度比，坡道长度难以控制等情况，这种情况下可以制定特殊应对措施，具体情况具体解决。

加强创新，全面发展

信息技术高速发展，让信息无障碍技术富有想象力和创造力，信息无障碍的推广和使用，对广大残疾人具有非同凡响的意义，帮助残疾人使用信息产品，让他们公平地获取信息，改变了残疾人的生活、学习和工作能力，使他们能够真正平等地参与社会生活。但信息无障碍发展滞后，信息无障碍产品的研究生产重视不够，创新能力不足。企业对信息无障碍技术的开发投入不足，难以形成产业规模，不可持续发展，可供选择的信息无障碍技术和服务较少，改造成本过高，各级政府部门和用户都难以承受，要注重加大科技投入、科技支撑力度，加强和推广信息技术应用等。

总之，落实国家《无障碍环境建设条例》和《山东省十三五无障碍环境建设实施方案》还有许多艰巨的工作要做，必须从全省城乡建设大局整体设计上下功夫, 改善无障碍社会环境，提高了关爱残疾人、老年人的社会意识，维护残疾人、老年人的无障碍消费者合法权益。

作者：闪电新闻记者 何则伟

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