德州市生态环境局武城分局：建立“三防”环境监管体系 创新生态环境执法模式

齐鲁网·闪电新闻6月19日讯 近年来，生态环境保护工作受到社会各界人士的空前关注，新时期、新形势对生态环境执法提出了更高的标准和要求，如何处理好生态环境执法与帮扶服务的关系，使服务指导帮扶有“精度”，生态环境执法有“温度”，成为当前生态环境工作必须面对的重要问题。德州市生态环境局武城分局创新生态环境执法模式，建立“三防”环境监管体系，提高生态环境综合执法水平，各类突出环境违法问题得到了有效遏制。

一、建立“人防”环境监管体系。

一是严格执行环境现场监察工作制度。加大执法力度，强化环境监管。规范重点污染源和城市污水处理厂日常环境监管工作。德州市生态环境局武城分局分辖区设立6个综合执法中队，定期和不定期对辖区排污单位进行现场检查，加强对一般企业及微小企业执法，督促“散乱污”企业进行关停取缔。采取明查和暗访相结合，日常现场监察与随机抽查相结合，白天检查与夜间抽查相交叉，工作日检查与节假日检查相配合等多种检查方式，增加执法人员现场检查人次，加大对企业设施运转情况和稳定达标排放等情况监督检查的工作力度，对偷排偷放、超标排污等逃避监管方式排放水污染物等环境违法行为，一经发现并查实，依据《中华人民共和国水污染防治法》，参照《山东省环境保护厅行政处罚裁量基准（2018年版)》等法律法规，依法进行严肃查处。

二是严格执行环境监察随机抽查工作制度。制定了《武城县污染源日常环境监管随机抽查制度实施方案》，建立“随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的‘双随机’监管机制”，完善污染源日常环境监管动态信息库，通过移动执法系统与上级环保部门联网，实行动态管理。根据日常环境监管、自动监控、环境信访等途径掌握的线索，按照监管比例，采用摇号、抽签等方式确定被监管排污单位名单。根据环境执法人员数量、分管辖区面积、污染源数量、污染源环境守法状态、环境质量和群众投诉情况，明确重点排污单位、一般排污单位和特殊监管对象监管比例和频次，把落实随机抽查机制作为加强事中事后监管的重要措施，实现环境监察执法手段全覆盖，依法严厉打击各类环境违法行为，推动环境质量持续改善。

三是建立跨部门联合监管机制。对群众投诉举报较多、列入经营异常名录、存在环境违法和环境管理问题、存在严重违法违规记录等情况的污染源，加大随机抽查监管工作力度，增加随机监管比例和频次。建立统一市场监管信息平台，推进随机监管与社会信用体系相衔接。建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度。在随机监管工作中，根据市场主体的信用情况，采取针对性强的监督检查方式，将随机监管结果纳入市场主体的社会信用记录，让失信者一处违规、处处受限。

二、建立“机防”环境监管体系。

“机防”是指武城分局环境监控中心生态环境治污监控平台系统。生态环境治污监控平台对产污企业生产状况、治污设施运行情况实施24小时制视频监控。包括30台高空瞭望球机等设施，有高空环境质量异常预警报警、快速发现秸秆、垃圾等焚烧行为并进行定位等多种功能。

近年来，武城分局不断加大监控平台系统信息化建设，对全县1096家企业安装视频监控探头2656个。监控中心对全县联网上线企业（建筑工地）896家，1765个视频探头进行24小时全程监控，把全县污染源全部纳入在线监控范围，实现重点污染源在线监测数据和一般污染源视频图像的采集、存储、分析和应用管理一体化运行。监控中心通过平台发现企业超标排污、不正常使用污染治理设施等生态环境违法行为，立即移交综合执法大队，执法大队将快速作出反应，及时赶赴现场，有效制止企业的违法行为，同时依法进行查处。视频监控平台的建成，直接为环境保护综合执法提供有力证据，弥补了执法人员人力少、现场难以取证等工作短板和不足，减少了环境违法案件的发生，同时，确保重污染天气应急启动期间企业停产、限产各项工作措施落实到位，为全县环境治理和改善环境起到了积极的推动作用。

三、建立“技防”环境监管体系。

“技防”环境监管体系指污染源在线监控平台系统。系统建在武城分局环境监控中心，于2008年4月通过山东省环境保护厅验收并投入使用。配备系统显示、流媒体服务器、终端控制计算机等设备。在线监控监测平台集事故报警、污染物排放曲线显示、数据管理等功能于一体，与上级环境监控中心联网，实现数据共享。

通过污染源在线监控平台系统，对全县重点废气排放企业安装污染物在线监测设施并实现省市县三级联网，全县8家涉水企业及城市污水处理厂、5家在线涉气企业根据相关要求已全部安装自动监测设备并与生态环境部门联网，监测数据全部上传。全县9家商砼及堆场料场企业，1家VOCs在线企业与德州市自动监测监控系统平台联网。

每个在线企业都安排专人每天查看在线监测平台，依据异常数据产生的原因，能够及时在平台进行标记、排除。确保企业的污染物排放情况在线监控平台系统数据真实性，污染物排放数据24小时实时上传有效性。

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