齐鲁网·闪电新闻3月21日讯 在青岛，尤其在李沧区，提起要去哪里买鞋、批发鞋，很多人的第一反应都是到东李鞋城。受互联网电商冲击，东李鞋城销售业绩逐年下滑，尤其2020年受疫情影响较大。2021年1月，地下一层租给利客来超市，鞋城逐渐有了人气。随着人流量的增加，鞋城股东反而担心起来，他们向闪电新闻记者反映称，地下一层的人防工程遭到破坏，楼顶加装光伏发电设施，存在安全隐患。
东李鞋城：地下“人防工程”被破坏，光伏发电项目手续不全
青岛东晟国际商贸城（以下简称“东晟商贸城”）由青岛东晟国际商贸城开发有限公司开发建设，2005年投入运营，主要批发零售皮鞋等小商品。东晟商贸城位于青岛市李沧区九水东路20号，在东李村集体土地上建设而成，当地人都叫它“东李鞋城”，在青岛很有名气。青岛东晟国际商贸城开发有限公司由两家公司合作成立，青岛东李企业集团股份有限公司持股51%，青岛晟康工贸有限公司持股49%。
因开发时地下一层没有按照人防工程要求建设，2006年，青岛市人防办做出行政许可，允许商贸城结建防空地下室。2007年12月，施工图审查通过。“我们按照人防办的要求，由青岛市人防建筑设计研究院设计，把地下室改为人防工程，从中间加了一道墙，墙体加装三道门。所有楼梯口、出入口改为钢筋混凝土实墙。”青岛晟康工贸有限公司总经理尚贤林说。
因经营不善，2019年1月，东晟商贸城出租给青岛日星置业投资有限公司运营管理，地下一层引入利客来超市。超市为经营需要，将增设的部分“人防墙体”拆除，对此，青岛晟康工贸有限公司总经理尚贤林十分担忧。“不仅拆掉部分‘人防墙体’，而且拆除部分承重墙作为超市出入口，将来要是发生安全事故，责任谁来承担？”
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针对“东晟商贸城地下人防工程被他人擅自拆除、毁坏一事”，2019年11月14日，青岛市人防办下发整改通知书，要求擅自拆除、毁坏的人防部位墙体按原设计予以恢复。同时要求青岛东晟国际商贸城开发有限公司尽快按要求组织相关单位验收，报送竣工验收资料，未经验收不得投入使用。“他们不但不恢复，反而改造以后投入使用 ，现在超市已经开业了。”青岛晟康工贸有限公司总经理尚贤林无奈地说。
不仅如此，东晟商贸城楼顶还新建了1000KW分布式光伏发电项目，而东晟商贸城设计单位上海工程勘察设计有限公司并不知晓，“楼顶能不能承受得了上千吨的弓型钢，这也是个问题。”青岛晟康工贸有限公司总经理尚贤林说。
闪电新闻记者了解到，光伏发电项目于2016年12月26日获青岛市李沧区发展和改革局备案。从一份《关于青岛珩鑫德能源开发有限公司新建1000KW分布式光伏发电项目备案的通知》上，记者看到，项目建设需要办理城乡规划、环境评价、安监等相关手续。如今，项目已经建成，相关手续有没有办理呢？青岛市李沧区浮山路街道办综合行政执法局于队长多次去东晟商贸城楼顶检查过，目前，除了青岛市发改局的备案手续，他并没有见到其它手续。“光立项没用，我们让他做个安全鉴定，年前给他说过，年后还没找他。补不下来，我们下一步就得采取措施。”
“人防工程”未验收投入使用
根据《山东省人民防空工程竣工验收备案管理办法》，建设单位擅自使用未经验收或备案的人防工程，人防主管部门应当责令停止使用，并按国家和省有关规定处理。东晟商贸城地下人防工程当时没有通过验收，就允许超市营业，并不满足办法规定要求。针对此事，闪电新闻记者找到东晟商贸城承租方青岛日星置业投资有限公司副总经理陆先生，并没有得到明确回应。“我们跟甲方东晟那边达成合作意向以后，我们才会去做这个事情。至于这件事情做得对还是不对，应该去问东晟国际。”
在向利客来招商之前，青岛东晟国际商贸城开发有限公司考虑到，地下一层人防墙体不满足超市经营设计要求，当时向青岛市人防办求证，得到这样的答复。“市人防办说没经过验收，从严格意义上来说，这还属于一个在建工程，不属于人防工程。”青岛东晟国际商贸城开发有限公司一名工作人员说。
人防工程质量监督站（以下简称“人防质监站”）负责人防工程验收，因为历史遗留问题，商贸城没有取得土地证，后续相关手续没有办理。根据《青岛市人民防空工程竣工验收备案管理办法》，人民防空工程竣工验收合格需要有完整的工程项目建设全过程档案资料。可人防质监站安工表示，项目验收时，他并没有见到相关资料。“改造过程当中，植筋得有拉拔实验报告，深度是不是符合要求，石块满不满足要求，监理得有验收记录。”
针对东晟商贸城人防工程事宜，3月19日，青岛市人防办组织召开专家评审会，专家表示，商贸城地下一层属不属于防空地下室，需要权威机构鉴定。专家评审会组长祝女士说，如果增设的那道墙满足人防设计要求，谁拆了谁恢复。“但是，如果这道墙没有按照人防设计要求施工，不属于人防工程，就另当别论了。”
人防易地建设费已经交纳
专家评审会一致认为，需要对东晟商贸城地下“人防工程”做鉴定。青岛市人防办提供6家有资质的人防鉴定公司以供选择，但青岛晟康工贸有限公司总经理尚贤林并没有立刻进行委派，“回去需要商量一下”。
如果鉴定结果不理想，东晟商贸城地下“人防工程”不符合人防设计要求，又该如何处理呢？考虑地下一层已经投入使用，超市已经付出巨额装修费，青岛市人防办工程处一名工作人员表示，“作为建设单位，自己要衡量一下，如果成本太高了的话，我们就不作为人防工程，作为一个普通地下室用。这就需要交人防易地建设费。”
根据《山东省人民防空工程管理办法》，防空地下室经验收达不到防护标准的，建设单位应当进行整改；整改后仍不符合防护标准的，建设单位应当按照规定交纳防空地下室易地建设费，并按照普通地下室组织竣工验收。
然而，青岛东晟国际商贸城开发有限公司工作人员出示的一张收据显示，早在2006年11月，公司已经缴纳100多万人防易地建设费。“2006年，我们已经交了这个钱了，为什么后期又让我们改造人防工程？人防办把这100多万退给我们，我们就继续改造。”
编后：既然2006年交了人防易地建设费，这就意味着，青岛东晟国际商贸城地下一层不再是人防工程，那为什么人防办还要求改造成人防工程呢？既然改造了，未经验收合格，超市怎么就能开业呢？超市对外营业，在人流量激增的情况下，毁坏的墙体以及楼顶加装光伏设施对商贸城楼体安全有没有影响？这是顾客最为关注的焦点。安全无小事，不管这栋楼存在什么问题，都希望有关部门能把这件事情搞清楚，让商城的业户和股东安心经营。
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