2019年山东财政审计追责123人

山东省政府新闻办于2020年11月25日（星期三）下午2:30，邀请省审计厅负责同志介绍山东省2019年度省级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况。齐鲁网、闪电新闻全程直播，敬请关注。

新闻界的各位朋友，女士们，先生们: 大家下午好！ 欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。 今天，我们邀请省审计厅副厅长李宁女士，副厅长许庆豪先生，副厅长孙承明先生介绍我省2019年度省级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况，并回答记者提问。 首先，请李宁女士介绍有关情况。

各位记者朋友，女士们、先生们: 大家下午好！ 今天上午，省十三届人大常委会第二十四次会议听取了山东省2019年度省级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况报告，报告全文已经发给了各位。下面，我介绍一下有关情况。

今年7月22日，省审计厅受省政府委托向省十三届人大常委会第二十二次会议报告山东省2019年度省级预算执行和其他财政收支审计情况，公布审计查出问题清单，共涵盖150项问题。省委、省政府、省委审计委员会专题研究部署审计整改，审计机关加大督促整改力度，各级各有关部门认真落实责任，强化问题整改。截至10月底，150项问题中，已完成整改125项，通过整改上缴国库3.26亿元、统筹盘活存量资金317.36亿元、促进资金拨付137.37亿元，制定完善制度188项。审计移送的98件问题线索中，已收到73件处理结果，有123人受到责任追究，67个单位受到处理处罚，追缴资金或罚款1172.74万元。13个省直部门单位全部按规定公开了整改情况。 已完成整改的问题，主要集中在财政管理、稳就业政策落实、医疗保险基金管理、脱贫攻坚、地方政府性债务管理等领域。比如，省财政厅通过整改，加强转移支付资金科学化、规范化管理，进一步减少资金闲置、沉淀和延迟拨付，让财政资金更快落实到位；在促进政府过“紧日子”方面，2020年预算执行中共压减一般性支出14.4亿元。以整改稳就业政策落实审计查出问题为契机，我省各地加强就业补助资金、失业保险基金管理，扎紧了制度笼子，着力打好稳就业“组合拳”，确保就业局势稳定。

在疫情防控特殊形势下，为了让党中央、国务院一系列重大政策措施更好更快释放红利，让宝贵的财政资金更精准用在刀刃上，审计机关坚持“两手抓、两手硬”，一方面压实整改责任，建立整改检查跟踪机制，向28个省直部门单位和16个市政府印发整改通知和问题清单，督促逐项整改、决不贰过；对整改不到位的，及时与单位主要负责人进行约谈，对整改不力、虚假整改、敷衍整改以及有令不行、有禁不止的，推动严格追责问责。另一方面坚持系统整改、源头治理，把“当下改”与“长久立”结合起来，对屡审屡犯等问题，剖析原因，找准症结，推动健全制度、创新机制、深化改革，从“根”上解决；对典型性、普遍性、倾向性问题，举一反三，推动分行业分系统开展专项治理；同时设立负面问题清单，加强警示提醒，防患于未然，更好发挥审计“治已病、防未病”的“经济体检”作用。 扎实有效的审计整改，推动我省在财政资金绩效管理、重大项目管理、化工园区管理、高等院校管理和“一次办好”改革等一批领域建立了长效机制、推进了制度创新，为促进深化改革、规范管理、防范风险、实现高质量发展发挥了积极作用。如，针对“一次办好”改革不到位问题，我省公布《市县两级行政许可事项划转指导目录》，明确了划转事项统一标准；针对化工产业安全生产转型升级审计查出的问题，省工业和信息化厅等10部门印发《山东省化工园区管理办法（试行）》，推动进一步规范和加强化工园区管理；针对推进高校“双一流”建设审计查出的问题，省审计厅与省教育厅联合印发《关于建立省属本科高等院校审计查出问题联动整改机制的意见》，起到审计一点、规范一片的效果。

截至10月底，山东省2019年度省级预算执行和其他财政收支审计查出问题尚有25项正在整改。这些问题主要涉及行政事业资产管理、生态环境保护、农村人居环境综合整治、“四好”农村路建设等领域。究其原因，有些是由于部分规划不切实际，需要重新论证调整，有些属于改革试点中出现的新情况新问题，需要用深化改革统筹协调推进，有些事项整改尚需一定时间，正在有序推进。 下一步，我们将在持续加大审计监督力度的同时，继续深入抓好审计查出问题督促整改工作，强化审计结果及整改结果运用，推动未整改完问题收尾，力争交出一份审计“后半篇文章”的精彩答卷。同时进一步加大审计公开力度，充分发挥社会舆论监督作用，也恳请新闻媒体的朋友们对审计工作给予更多的关心支持，给予监督。

现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

审计是经济领域的重要监督力量，审计效应的发挥最终体现到问题整改上，请问，今年审计机关在推动审计发现问题整改方面有哪些新举措？

感谢记者对审计工作的关心。今年以来，我们深入学习贯彻习近平总书记对山东工作重要指示要求和对审计工作重要指示批示精神，认真落实党中央关于统筹推进疫情防控和经济社会发展决策部署以及省委、省政府工作要求，依法履行审计监督职责，各项工作取得新成绩。截至10月底，全省共审计单位3117个，促进增收节支64.29亿元，向纪检监察机关和有关部门移送违纪违法问题线索453件，各类审计成果被省领导批示164篇次。 审计整改是审计工作的重要环节，是“后半篇文章”。习近平总书记指出，审计就像体检，不仅是为了查病，更是为了治已病、防未病。家义书记要求，各部门单位要不折不扣抓好整改落实，决不能搞变通、打折扣，确保整改取得实实在在的成效。相较于往年，今年的整改工作力度更大、措施更严。一方面，抓整改的氛围更浓。省委、省政府、省委审计委员会专门研究部署审计整改工作，省政府召开全省审计查出问题整改工作电视会议，对整改提出要求，压实各单位整改责任。另一方面，抓整改的合力更强。在审计整改中，强化与人大、政府、纪检监察以及有关主管部门的联动协作，形成协同整改的机制。第三，抓整改的措施更新。审计机关组成专门工作班子督促整改，统筹审计力量，在健全完善长效整改机制、协同跟踪督查、强化审计成果运用等方面做了尝试探索，取得良好成效。主要做法： 一是压实整改责任。对问题细化分解，明确责任单位及整改要求，按照责任归属分别向28个省直部门单位和16个市政府下发整改通知和问题清单。做好跟踪督促指导，加强调度和沟通衔接，先后4次调度全省整改情况，选取个别市开展现场核查督办，推动整改落到实处。 二是推动系统整改。在督促各级各部门抓好审计查出问题整改的基础上，深入分析问题背后的体制障碍、机制梗阻，制度漏洞，提出切实可行的审计建议，为省委、省政府宏观决策提供科学依据，为被审计单位堵塞制度漏洞、健全长效机制提供借鉴参考，促进源头治理。积极探索系统整改，推动行业主管部门发挥行业领导作用和业务指导作用，组织对行业共性问题开展专项整治，优化有关政策，促进规范系统行业治理。 三是发挥警示作用。针对审计发现的问题，在“对症下药”的同时，注重打好“预防针”、敲响“警示钟”。我们梳理、分析、研究近年来审计查出的问题，编印《审计查出共性典型问题汇编》，涵盖部门单位预算执行、政策措施落实情况跟踪、经济责任等审计内容，涉及18个方面，88个类别，286个常见问题，建立共性典型问题“负面清单”，提醒各部门单位对照自查，加强管理，堵塞漏洞，把问题解决在萌芽状态。立足于早提醒、早防范，会同省委组织部，向新任领导干部告知应该履行的经济责任及自然资源资产管理和生态环境保护责任，更好发挥审计警示和预防作用，促进依法用权、秉公用权和担当作为。 下一步，我们要深入学习贯彻习近平总书记对审计工作的重要指示批示精神，在进一步加大审计监督力度的基础上，持续在抓整改上下足功夫，更好发挥审计“治已病、防未病”的“经济体检”作用。

当前形势下各级政府都要“过紧日子”。能不能介绍一下审计在推动政府“过紧日子”、提高财政资金使用效益等方面有哪些具体成效？在哪些方面推动建立了长效机制？

为有效应对疫情冲击和经济下行压力，确保“一守六保三促”任务落实和财政平稳运行，各级政府都要坚决落实“过紧日子”要求，进一步降低行政运行成本。在当前形势下，提升地方财政管理的科学化、规范化水平尤为重要。 本着推动财政政策措施尽快落地见效，提高财政资金使用效益，在今年审计查出问题整改工作中，我们重点从预算编制、资金统筹整合、绩效管理入手，在优化财政资源配置、强化财政绩效管理等环节上压实审计整改任务，严控一般性支出，把宝贵的资金用于为发展增添后劲，为民生雪中送炭，推动构建长效机制，真正让政府“过紧日子”的要求落地落实。 一是推进边审边改，在预算执行中大力压减一般性支出。省财政厅在2020年预算执行中，严控运转类经费支出，采取“对差旅费再压减30%，对公务接待费、会议费、培训费再压减60%，无法执行的因公出国经费全部收回”等措施，压减一般性支出14.4亿元。同时，将存量资金盘活情况纳入省对市财政预算管理工作绩效考核，推动市县聚焦重点领域和薄弱环节增加投入，统筹使用存量资金282.99亿元，促进存量资金用在刀刃上。通过整改，资金支出方向交叉重复、转移支付不及时等问题得到整治。如，针对展会资金管理分散、多头安排的问题，省财政厅研究起草《山东省省级展会资金管理实施细则》，对加强绩效管理、撬动社会资金、提高财政资金使用效率起到推动作用。 二是强化审计结果运用，推进预算编制与审计整改融合。省财政厅将审计发现问题作为行政经费安排的重要参考依据，下发通知，要求在编制2021年省级部门预算时，对违规使用“五项经费”的，按经费预算的30% 核减单位业务类项目预算；对审计查出的财政拨款结转率超过10%的部门单位，相应压减2021年支出预算；对审计发现的预算编制不细化、项目准备不充分等问题，制定相应资金压减措施；对同一问题屡审屡犯的，暂停除政策性、民生性资金以外的同类资金安排，直至整改到位。 三是加强制度刚性约束，构建政府带头“过紧日子”长效机制。省政府印发《关于贯彻政府过紧日子要求进一步加强财政管理的通知》，制定8项措施，从全力支持“六稳”“六保”，全面落实减税降费政策，大力压减一般性支出和非急需非刚性支出，硬化预算执行约束与管控，加大存量资金资产盘活力度，加强财政资金监管，切实防范地方政府债务风险，深化预算管理改革等方面，建立政府带头过紧日子长效机制，厉行勤俭节约，努力财政资金使用效益。 在2020年度省级预算执行及其他财政收支审计工作中，我们将聚焦审计重点，优化资源配置，消除监督盲区，把绩效理念贯穿审计工作始终，推动财政资金合理配置、高效使用。

今年是脱贫攻坚决战决胜之年，审计监督在加强扶贫资金管理和使用、推动重大政策落实中发挥着重要作用。巩固脱贫成果，整改非常重要。请问，今年审计机关在推动扶贫审计发现问题的整改上，有哪些特别的举措，成效如何？

扶贫审计任务始终是我省各级审计机关的重中之重。山东省2019年度省级预算执行和其他财政收支审计工作报告反映和揭示了危房改造医疗救助资金拨付不及时、扶贫项目利用率低或存在闲置损毁、农村饮水安全监测不到位等问题。本着推动问题整改，审计机关一方面督促边审边改、即知即改,审计现场就促成28名失辍学儿童入学或复学,向3659名学生补发相关资助或退回学杂费、保教费363.52万元；将48名符合条件的贫困人员纳入基本医疗保险，向9847名人员补发参保补贴59.69万元；将4744名符合条件人员纳入残疾人“两项补贴”保障范围并补发补贴231.80万元；督促医疗机构退回严重精神障碍患者多承担医疗费、政府部门拨付危房改造、医疗救助及相关机构垫付的保教费、医疗费等资金1923.61万元。 另一方面，对审计期间未及时整改到位的问题，按照细化问题清单，按行业归类汇总，督促省直8个成员单位和各市县逐级建立整改台账，实行清单化管理、项目化推进整改工作机制，持续跟踪督促整改。10月下旬，又组织全省247名参审人员，采取“上查下”或“交叉查”等方式，对整改真实性、有效性进行了现场核查，有效防止虚假整改和整改不到位问题，确保问题全部彻底整改销号清零。 截至10月底整改结果:一是4县未纳入基本医疗保障范围的72名建档立卡贫困人员，除2人因死亡等原因在系统做人口自然减少外，其余70人全部纳入保障范围；7县共补发707人次困难学生生活补助、助学金29.54万元。二是7县未拨付的危房改造、医疗救助资金3188.45万元已拨付到位。三是10县利用率低或存在闲置损毁的16个扶贫项目，通过加强受损设施维护、引进新的经营项目、收回资金接续投入等方式，提高项目利用率；8县13个项目收益已全部收取并发放到贫困户。四是12县健全水质巡检机制，通过委托第三方检查机构等方式，加强农村饮水安全监测；29县组织相关行业部门对产业扶贫项目进行调查摸底，建立项目台账，及时跟踪项目进展，加强产业扶贫项目的统筹规划和监督指导。另外，还督促各地各部门，举一反三，拓展成果，将“当下改”与“长久立”相结合，注重源头治理，推进标本兼治，从制度层面和落实机制上排查解决共性问题，共制定修订文件23个。 前不久，省审计厅专门制发了《关于进一步做好扶贫审计工作的通知》，对收官阶段扶贫审计工作作出部署，并要求各级审计机关持续督促扶贫审计发现问题整改。下一步，我们将聚焦巩固脱贫成果，推动统筹做好全面脱贫和乡村振兴有效衔接，重点关注脱贫成果巩固、脱贫资金使用、产业项目运营管护等情况，为巩固脱贫攻坚成果，打造乡村振兴齐鲁样板作出更大贡献。

审计工作的很多方面与民生领域息息相关。在保障民生方面，我省是如何开展审计监督的，取得哪些成效？

民生福祉无小事，一枝一叶总关情。多年来，审计机关始终坚持以人民为中心的发展思想，把维护人民群众根本利益作为审计工作的出发点和落脚点，把群众利益诉求与审计监督重点结合起来，着力盯紧事关经济社会发展全局和人民群众切身利益的重点民生事项，及时跟进监督，推进各项惠民利民政策落到实处。 今年以来，我们围绕扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，集中全省审计系统优势力量，组织开展了疫情防控财政资金和捐赠款物、扶贫、稳就业、医保基金管理、保障性安居工程、社会福利和社会救助等多项重大政策措施跟踪审计项目，并在预算执行审计、经济责任审计和自然资源审计中，关注民生资金和项目情况，通过审计揭示和反映民生政策落实、民生资金管理、民生工程建设等方面存在的突出问题，比如，农村人居环境综合整治和环境治理、饮水安全等方面相关任务未全部完成，医保政策落实不到位，就业补助资金管理不规范，失业保险基金发放不严格，部分安居工程项目建设进度滞后，部分社会救助政策落实不精准等，针对这些问题，提出了进一步压实项目和资金管理责任，提高资金使用的经济性、效益性、效果性，着力增强惠民政策的连续性和协调性等审计建议，在推动整治民生领域形式主义官僚主义和“微腐败”问题，清除惠民政策落实的“绊脚石”，提高保障和改善民生水平，发挥了重要作用。 在加大对民生领域审计监督力度的同时，我们还坚决做好民生审计查出问题整改工作。民生政策措施涉及部门多，问题整改落实牵扯面广、社会关注度高，需要周密安排、扎实推进。我们坚持问题导向，盯准政策落实的薄弱环节和短板弱项，加强分析研判，既督促推动问题本身及时解决，又深入分析问题背后的体制机制原因，在宏观层面推动各部门加强协同、上下联动，做好政策衔接，优化处置流程，推动建立合力抓民生问题整改的有效机制。比如，在社会福利和社会救助政策宣传告知不到位、资金发放不精准问题整改中，民政部门建立主动告知机制、低保关联政策统筹衔接机制，完善了及时发现、主动救助、定期回访等制度体系，在发放社会救助和社会福利政策“明白纸” 的同时，将医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等一并“送政策上门”、进行打包宣传。民政与残联等部门通过信息数据共享，建立特困供养人员、低保对象、经济困难老年人、困难残疾人、殡葬等数据间的动态比对机制，确保准确掌握服务对象实际情况，提高了各类救助补贴发放的精准度。目前，通过审计机关的督促整改，各级各部门的协同整改，民生领域审计发现问题整改已取得良好成效。 下一步，我们将持续加大保障和改善民生审计力度，既严肃查处问题，更抓好审计整改，通过卓有成效的审计工作，切实帮助群众解决操心事烦心事揪心事，推动建立健全民生保障长效机制，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

教育是民生之基，从审计情况看，我省高校发展还存在一些短板和薄弱环节，请问发言人，围绕推进我省高校高质量发展，在抓好现有问题整改的基础上，审计还有哪些新的举措。

首先，非常感谢您的提问。您提出的问题，也是我们关注的重点。近年来，我们每年都对部分高校进行审计，查问题、抓整改、促规范，并探索改进方式方法，积极助力高校高质量发展。比如在审计整改方面，今年我们探索了“以点带面”、行业整改新方式，取得了很好的成效。 一是总结行业共性问题。我们对近两年高校审计发现的问题进行了梳理，针对存在的普遍性、典型性问题，形成了9大类、39项问题清单，找出了影响高校行业发展的“梗阻”和“顽疾”。 二是推动行业自查自纠。我们及时向省教育厅通报问题清单，提出开展高校行业整改的建议。省教育厅高度重视，针对审计通报的问题，改进高校行业管理，组织全省高校进行整改，如调整高校一流学科遴选标准，实施分层分类管理、限量建设，进一步优化高水平学科布局；组织各高校自查自纠，并将整改问题情况纳入2020年度绩效考核，实现了部分高校“点”上的审计，带动整个行业“面”上整改的效果。 三是建立整改长效机制。我们与省教育厅认真总结“以点带面”、行业整改工作经验，并于今年10月联合印发《关于建立省属本科高等院校审计查出问题整改机制的意见》，明确定期通报高校审计查出的共性问题，组织各高校开展自查自纠，将审计整改情况纳入高校年度考核，对整改不力的高校负责人进行约谈，加强高校内部审计工作指导等要求，促进高校行业整改做深做实。 下一步，我们将认真落实《意见》要求，持续推进高校行业审计整改，并积极在其他行业审计中推广，更好发挥审计“治已病、防未病”作用。

近年来我省营商环境持续向好，前不久还入选“营商环境最好的十个省份”，能否介绍下在提高政府效能、优化营商环境方面，我们审计工作发挥了怎样的作用，是如何激发市场活力的？

谢谢！营商环境是“软实力”“好口碑”和“金字招牌”。山东这几年在投资项目审批、要素环境保障、法治环境建设、政务环境优化、市场准入持续扩大、人才资源支持、金融创新服务等方面拿出实打实的措施，推进流程再造，深化“放管服”改革，激发市场活力和社会创造力。 为了推动省委、省政府一系列政策落实到位，审计机关加大对“一次办好”改革、减税降费等营商环境相关政策措施落实情况的跟踪审计调查，反映和揭示了未有效落实“一窗受理”“一链办理”等改革事项，部署“一次办好”改革不到位，向企业违规收取费用，涉企保证金未及时清理等问题。 针对审计查出问题，审计机关采取有力措施推动整改，发挥审计建设性作用，助力消除阻碍政令畅通的“中梗阻”、打通政策落实“最后一公里”，增强市场主体实实在在的获得感。 具体来讲，“一次办好”方面，针对一些地方行政许可清单内的事项未完全划转至行政审批部门的问题，省政府办公厅编制公布《市县两级行政许可事项划转指导目录》，既明确了划转事项统一标准，又给基层留出足够创新空间。审计促进枣庄、东营、泰安、威海、德州等5市以及滕州、莱阳等26县（市、区）加大“一次办好”改革力度，打通了行政许可的“最后一公里”。针对一些地方帮办代办业务覆盖面小、效果不明显问题，我省进一步明确帮办代办工作标准，发布《无差别“一窗受理”工作指引》，建立调度推广机制，加大监督考核力度，真正延伸了帮办代办服务链条。 减税降费方面，针对一些地方对符合条件的企业未免征残疾人就业保障金、未对小微企业减免不动产登记费等问题，省财政、税务、自然资源、住房城乡建设等部门协同抓问题整改，全面开展排查整治。省工业和信息化等18个部门联合开展2020年减轻企业负担行动，实现减负工作规范化、制度化。自然资源主管部门进一步明确了免收不动产登记费的小微企业认定范围，提升了企业登记财产便利度。 优化营商环境没有终点，审计机关同样任重道远。下一步，我们将把握优化营商环境的主线，坚持统筹兼顾，综合运用政策跟踪审计、经济责任审计等手段，加大对优化营商环境政策落实、项目落地、履职尽责等方面的审计力度，为进一步优化我省营商环境贡献审计力量。

“十三五”即将收官,明年将迎来“十四五”的开局之年。要实现高质量发展，离不开更高效的审计监督，请问发言人，下步审计机关有哪些计划和打算？

党的十九届五中全会提出了二Ｏ三五年远景目标和“十四五”发展的思路举措，标志着我国将进入新发展阶段。我们审计机关将按照省委部署，把学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神作为当前和今后一个时期重要政治任务，紧密结合我省审计工作实际，牢牢把握我省“走在前列、全面开创”目标定位，聚焦新发展阶段、新发展理念、新发展格局，科学谋划推进我省审计工作发展的规划，同时紧紧围绕党和国家工作大局，围绕省委省政府中心工作，统筹推进当前和明年的审计工作任务，确保“十三五”收好官、“十四五”开好头。 一是紧扣实施八大发展战略、推进九大改革攻坚行动、培育“十强”现代优势产业集群，加大政策措施落实跟踪审计力度，推动党中央各项决策部署及省委省政府工作安排落实落地。 二是围绕深化财政体制改革、促进经济安全和财政资金规范高效运行，进一步强化预算执行审计，加大预算绩效管理审计力度，扎实推进审计全覆盖，推动财政资金提质增效，将“过紧日子”要求落实落细。 三是聚焦经济责任和自然资源资产管理、生态环境保护责任，扎实开展领导干部经济责任和自然资源资产责任审计，加大对领导干部推进重点改革任务、落实重要政策措施和实施重点项目等事项的审计力度，促进领导干部规范权力运行、积极担当作为。 四是贯彻以人民为中心的发展思想，围绕民生大事、急事、难事，持续加大重点民生资金和项目审计力度，组织开展全省公共卫生防控和救治能力建设、保障性安居工程、社会保险基金等审计项目，推动各项惠民富民政策落到实处。 五是聚焦国企改革重点工作任务，加大对国资国企审计监督力度，组织开展全省国资国企改革重点事项推进情况专项审计调查等，推动国有企业深化改革，提高发展质量，维护国有资产安全。 六是进一步强化审计整改。认真贯彻落实省委、省政府及省委审计委员会对审计整改工作的各项要求，持续深化审计查出问题整改工作，督促整改责任落实，健全完善整改机制，提升审计整改工作成效。 在认真履行审计监督职责的同时，我们还将着眼于增强审计监督效能，进一步加大改革创新力度，积极推进审计项目审计组织方式统筹管理，优化审计工作流程，坚持科技强审，拓展深化信息化建设和大数据审计，努力建设政治过硬、本领高强、作风优良的高素质专业化审计干部队伍，推动审计工作在新发展阶段实现新作为，为全面开创新时代现代化强省新局面贡献力量。

记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请联系省审计厅派出审计一处樊宇明，联系电话:86199023。本次新闻发布会到此结束，谢谢大家！