山东“十三五”城镇新增就业超600万人

山东省政府新闻办于2020年12月4日（星期五）下午3：00，召开“十三五”成就巡礼主题系列发布会第八场，邀请省人力资源社会保障厅主要负责同志等介绍“十三五”时期就业和社会保障工作情况。齐鲁网、闪电新闻全程直播，敬请关注。

新闻界的各位朋友，女士们、先生们: 大家下午好！ 欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。 今天，我们召开“‘十三五’成就巡礼”主题系列新闻发布会第八场，邀请省委组织部副部长，省人力资源社会保障厅党组书记、厅长梅建华先生;省退役军人事务厅副厅长黄润生先生，省医保局副局长仇冰玉先生，省残联副理事长冯雷先生，省人力资源社会保障厅养老保险处处长李士功先生介绍我省“十三五”时期就业和社会保障工作，并回答记者提问。 首先，请梅建华厅长介绍相关情况。

“十三五”以来，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的冲击，全省上下认真贯彻省委、省政府决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，大力实施就业优先政策，深入推进社会保障制度改革，加大制度创新、流程再造力度，提前完成了就业、社保的各项目标任务，为经济社会高质量发展提供了坚强保障。

一、坚持就业优先，以“首稳”“首保”促“六稳”“六保”。 就业是民生之本，是最大的民生。从宏观看，“十三五”时期，就业优先政策首次和财政、货币政策并列为三大宏观政策；“六稳”“六保”，排第一位的都是就业。从微观看，就业牵动千家万户的生活，有了就业，才会有收入，才能创造社会财富。山东作为全国唯一的常住人口、户籍人口“双过亿”省份，稳就业、保居民就业形势严峻、任务艰巨、压力很大。对此，我省大力实施就业优先政策，创新就业工作体制机制，增强创业带动就业能力，大力开展职业技能提升行动，防范化解失业风险，强化就业创业服务，促进了就业局势的总体稳定。我省就业创业工作2次受到国务院督查激励，2次入选国务院大督查典型经验，一些经验做法得到中央领导同志的批示肯定。主要成效可以概括为“扩”“优”“稳”“提”“固”五个特点:

一是就业规模进一步扩大。2016年到2019年，城镇新增就业每年都保持在110万人以上，截至目前，城镇新增就业累计超过600万人，提前完成“十三五”就业550万人的目标任务。同时，城镇登记失业率、调查失业率均保持在较低水平。 二是就业结构进一步优化。第三产业就业规模继续扩大，2019年就业人员占比37.1%，比“十二五”末增加1.9个百分点。城镇就业占比稳步提升，2019年达到51.71%，比“十二五”末提高2.6个百分点。劳动者就近就地就业和返乡创业增多，区域就业结构更趋合理。 三是重点群体就业进一步稳定。2016年到2019年，我省高校毕业生总体就业率持续稳定在90%以上，今年高校毕业生总体就业率与去年同期基本持平。农民工总量持续扩大，2019年末达到2350万人，较“十二五”末增加25万人。大力开展困难群体就业援助，截至今年10月，累计帮扶失业人员再就业255.5万人，就业困难人员就业46万人。 四是就业质量进一步提升。技能人才总量稳步增长、结构不断改善，截至目前，全省技能人才总量达1235.2万人，其中高技能人才316.07万人。职工工资收入稳步增长，2019年城镇非私营单位就业人员平均工资比2015年增长42.2%。劳动保障水平逐步提高，省级和16市均成立协调劳动关系三方委员会，劳动人事争议调解成功率、仲裁结案率分别保持在60%和90%以上，农民工工资支付监管平台广泛应用，根治欠薪工作取得明显成效。 五是失业风险防控基础进一步牢固。实施失业保险稳岗返还，“十三五”以来累计返还67.4亿元，惠及企业职工2239.4万人（次）。扩大失业保险保障范围，将失业保险金标准调整到最低工资标准的90%，失业人员基本生活得到更好保障。建立起省、市、县三级就业失业监测预警体系，完善风险分级响应和应急处置措施，有效促进就业稳定和社会稳定。

二、坚持社保兜底，进一步扎牢织密社会保障安全网。 “十三五”时期，我省坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，着力深化社保体制改革，大力防控化解风险，织密编牢社会民生安全保障网，社会保障事业发展“稳中有进”，呈现制度体系和体制机制同步完善、参保人数与基金收入同步增长、待遇水平与保障能力同步提高等“三个同步”的特点。 一是社保制度体系和体制机制同步完善。健全企业养老保险制度，建立企业养老保险基金省级统收统支制度，在全国率先实施机关事业单位养老保险制度改革。完善全民医保制度体系，基本医保、大病保险、医疗救助三重保障功能进一步增强。落实被征地农民社会保障政策，提前一年建立工伤保险基金省级统筹，工伤保险按工程建设项目参保实现全覆盖，生育保险与职工医疗保险合并实施。实施“调费率、降费基”，年均减轻企业缴费负担超过300亿元。积极应对疫情冲击，顶格出台阶段性减免企业社保费政策，今年前三季度减免企业社保费692.2亿元，预计今年减轻企业负担914亿元。 二是参保人数与基金收入同步增长。以农民工、个体灵活就业人员、新业态从业人员为重点，大力实施全民参保计划，努力实现应保尽保。截至2020年10月底，全省参加基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险人数分别达到7584.1万人、9616.7万人、1439.8万人、1795.1万人，分别比十二五期末增长8.16%、4.13%、19.6%、21.8%。强化社保基金的收支、监督、管理，2019年，全省社会保险（含养老、医疗、失业、工伤保险）基金收入5014.4亿元，支出4808.4亿元，较十二五期末分别增长43.56%、61.3%。 三是待遇水平与保障能力同步提高。建立健全基本养老保险待遇确定和正常调整机制，连年16年提高企业退休人员基本养老金， 2016年以来先后两次提高居民养老保险基础养老金最低标准，由每人每月85元提高至118元，高出国家标准30元。提高医保报销比例，居民和职工基本医保政策范围内报销比例分别达到70%左右和80%以上，居民大病保险最低段报销比例由50%提高到60%，药品和医用耗材集中带量采购常态化推进，全面取消公立医疗机构医用耗材加成。连续16年调整工伤保险定期待遇水平，与十二五期末相比，1-4级工伤职工伤残津贴、生活护理费、工亡职工供养亲属抚恤金分别增长50%、60%、29%。拓宽社会保险基金投资渠道，将1000亿元企业养老保险结余基金委托全国社保理事会投资运营，五年投资收益率维持在35%以上。居民养老保险基金投资运营稳步推进。率先启动职业年金投资运营，累计收益率达15.23%，居全国第一。

各位记者朋友，刚刚召开的省委十一届十二次全体会议，审议通过了省委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。其中，对加强公共服务保障，不断增进民生福祉作出系统性部署，贯穿着以人民为中心的发展思想，彰显了省委、省政府办好民生事业、改善人民生活品质的使命情怀。我们将深入学习贯彻贯彻全会精神，充分发挥职能作用，全面做好就业和社会保障等民生实事，奋力书写“十四五”民生答卷，努力为老百姓的幸福“加码”“助力”，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 谢谢大家！

现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

刚才梅厅长在发布词中提到，山东省在全国首创创业大学创业培训模式，能否详细介绍一下山东省人力资源社会保障部门在促进创业带动就业方面做了哪些工作？

创业对就业具有倍增效应，一人创业，往往能够带动多人就业。“十三五”期间，我省把促进创业作为新的就业增长点，大力构建创业政策、创业培训、创业平台、创业引领、创业服务“五位一体”的工作模式，创业逐渐成为就业增长的新引擎，为促进就业形势稳定、助推新旧动能转换发挥了重要作用。主要措施可以概括为“五个强化”： 一是强化制度创新，加快健全更加优惠的创业政策体系。实施创业带动就业政策，每年安排10亿元的创业带动就业资金，构建了“创业补贴+创业担保贷款+创业载体奖补”的创业扶持政策体系，政策含金量居全国前列。实施创业补贴政策，“十三五”期间，发放一次性创业补贴17.2亿元，创业岗位开发补贴7698.4万元，扶持23万人创业。创新创业担保贷款扶持政策，提高贷款额度，扩大借款人范围，降低贷款门槛，共发放创业担保贷款684.2亿元，扶持创业42.17万人，带动就业156.81万人。今年，面对疫情冲击，进一步创新创业担保贷款贴息政策，实现了“扩面、提额、降比、提质、减负”，为广大创业者送上一份创业“大礼包”。 二是强化能力提升，加快建立更加高效的培训模式。着力提高创业培训的精准性，全面提供差异化、个性化创业辅导服务，一对一帮助创业者解决技术不过关、商业模式不清晰等创业瓶颈。“十三五”期间，共开展创业培训100.35万人次。在全国首创创业大学培训模式，建设集创业教育、创业培训、创业实训、创业服务等多种功能于一体的创业人才培养载体，创业大学成为培养新型创业者和企业家的摇篮。实施“创业齐鲁训练营”项目，加快培养创业领军人才，累计培训1455人。 三是强化平台建设，加快培植创业者脱颖而出的肥沃土壤。采取“政府引导+社会投资”模式，建设融创业指导、孵化、服务为一体的创业孵化基地和创业园区，为创业者提供低成本的创业场所和全过程创业服务，共创建国家级创业孵化示范基地5家，省级创业孵化示范基地（园区）160家。建设创业创新示范综合体，打通产业链、创新链、人才链、资金链、政策链，打造要素聚集、充满活力的“双创”新生态。今年，我省将建设一批省级创业创新示范综合体，每家给予最高不超过5000万元奖补。 四是强化示范引领，加快建设具有鲜明山东特色的创业文化。强化区域带动，逐步建立以青岛、烟台、威海等5个国家级创业城市为引领，以40个省级创业型城市（县区）为主体，以152个创业型乡镇（街道）为依托的创业梯次区域格局。强化重点群体带动，实施留学人员来鲁创业启动支持计划，选树“十大大学生创业之星”“十大返乡创业农民工”，带动更多群体投身创业实践。强化文化引领，成功承办首届全国就业创业服务展示交流活动，举办五届山东创业大赛和各类特色创业活动，倡导敢为人先、敢冒风险、褒奖成功、宽容失败的新风尚。实施乡创计划，建设乡创平台，支持各类群体返乡创业。比如菏泽市实施“归雁兴菏”行动，推动“资金回流、产业回乡、人才回归”，累计返乡创业人员达29.17万，创办实体10.58万家，带动就业50余万人。 五是强化创业服务，加快打造近悦远归的创业生态圈。实施创业服务质效提升行动，开展“五查五提”，即查摆理念观念、制度供给、体制机制、工作作风、能力素质上的短板，全面提升创业服务质效。加快建设半小时公共就业创业服务圈，建立“网格化”创业服务网络，打造了“高等院校+公共就业创业服务机构+创业大学+创业孵化基地（园区）”的链条化创业服务体系。建立创业服务云平台，壮大涵盖技术、财务、法律、金融等各方面人才的创业导师队伍，大力推广“创业导师+专业孵化+天使投资”新型创业服务模式,为企业、创业者提供全要素、全过程的创业指导服务。 创业不仅是就业之源，还是富民之策、强省之举。下一步，我们将把创业作为就业增长的新引擎，着力建机制、搭平台、强服务，大力营造大众创业、万众创新的浓厚氛围，全面激发创业创新活力，为现代化强省建设注入新动力，增添新动能。

山东是驻军大省、兵员大省、安置大省，每年有4万多人退役回乡，广大退役军人对高质量就业十分渴望，能否介绍一下退役军人厅在就业安置方面有哪些举措？

首先感谢您对退役军人就业方面的关心关注，正如您所说，山东是兵员大省、安置大省，每年4万多名军人退役回乡，近80%是自主就业或自主择业。做好退役军人就业创业工作，满足他们对美好生活的期待，温暖的是退役军人，稳定的是人民军队，巩固的是党和国家的长治久安。省退役军人事务厅成立两年来，白手起家，平地起楼，攻坚克难，砥砺奋进，推出一系列务实举措，全心全意帮助退役军人实现更加稳定的就业、更加稳健的创业、更加美好的生活。 一是坚持教育引路，提升就业能力。开展全员适应性培训，促进退役军人角色转变。各级退役军人事务部门负责人为退役军人上好第一课，年培训退役军人约2万人次。实施职业技能培训，提升退役军人就业本领。会同省人社厅在全国率先出台省级退役军人专项职业技能提升行动计划，提供多层次、多样化职业教育和技能培训。先后开展职业技能培训1.5万人次，推荐就业1.2万人。做实线上培训，确保疫情期间技能不断档。应对常态化疫情，利用各类线上教育培训平台，培训退役军人1.58万人次。协同教育部门提供学历教育，圆退役军人“大学梦”。全力落实国家高职扩招政策，加大宣传力度，两年来有5.02万名退役军人通过高职扩招实现学历提升。 二是广泛搭建平台，拓宽就业渠道。建成山东省退役军人就业创业服务平台，入驻企业6千余家，先后提供近3万个就业岗位，2万多名退役军人注册使用。会同有关部门，先后开展“送岗位进军营”“就业直通车”“春季网络招聘月”“云端送岗进军营”“金秋招聘月”等大型专场招聘活动，万余家企业累计提供40多万个岗位，达成就业意向5.9万人次。针对青年退役军人特点，省市联动创新举办19场网络直播间招聘，12万人次退役军人参与，在线交流互动11.4万条，实现“足不出户，送岗到家”。在全省基层公务员和各级事业单位设置一定数量职位，面向大学生退役士兵进行定向招考。累计开发15万个专项公益性岗位，解决下岗失业再就业困难退役军人，较好的发挥了兜底“稳定器”作用。 三是采取务实举措，助推稳健创业。省市出资50亿元建立全国最大规模专项基金，收益用于退役军人创业扶持和困难帮扶，累计发放创业贷款2483笔、5.8亿元，困难帮扶资金3683万元。推动退役军人就业创业园地建设，自建共建退役军人创业孵化基地239家，入驻军创企业1361家，吸纳近8000名退役军人就业创业。省级首聘12名退役军人就业创业导师，今年培训300名退役军人创业咨询师、60名创业讲师，逐步建立指导退役军人就业创业专业化队伍。成功举办第一届全省退役军人创业创新大赛，推荐项目在全国决赛和“中国创翼”大赛中均取得优异成绩。建立“军创企业联络员”制度，实施以来，全省各级2000余名联络员为7315家军创企业提供精准服务，日常联系2.48万次。 下一步，省退役军人厅将继续聚焦退役军人就业创业，围绕自主就业、自主择业、自谋职业及下岗失业就业困难退役军人所需所盼，不断创新服务形式，拓宽服务边界，提高服务水平，帮助他们实现更高质量就业创业，成就美好生活。

刚才发布人提到，老百姓常用的许多药品都降了价，能否介绍一下具体情况？

感谢您的提问。党中央、国务院高度重视提高群众用药安全和减轻群众医药费用负担问题，2018年11月14日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第五次会议，研究国家组织药品集中采购工作。省医保局认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，在推进国家集采药品落地的同时，积极推进省级药品和医用耗材集中带量采购。 一是根据国家统一部署，2018年在全省首次开展了抗癌药集中采购工作。128种386个药品平均降价17.4%，最大降幅82.6%，每年能节约药品费用5.8亿元。 二是积极落实国家集采药品中选结果。2019年以来，我省先后落实三批112个国家集采药品中选结果，第一批25个药品平均降价64.46%、最大降幅95.68%，第二批32个药品平均降价74.45%、最大降幅95.9%，第三批55个药品平均降价66.89%、最大降幅88.52%，三批药品每年能节约药品费用27.54亿元。 三是开展了全省首批药品集中带量采购工作。按照省委、省政府部署要求，今年上半年我们着手启动省级药品集中带量采购工作，首批将群众反映价格高、医疗机构用量大、患者受众面广的40种药品纳入集中带量采购，涵盖心脑血管、消化、呼吸、肿瘤等临床学科，是全国省级集中带量采购中一次性采购数量和市场规模最大的省份。10月10日我省发布采购公告，共有368家企业参与，涉及1075个产品。11月25日正式开标，共有73家企业的160个产品拟中选，价格平均下降67.3%，最大降幅98.6%，平均降幅和最大降幅均超过国家集采药品降幅，预计每年至少能节约药费17.9亿元，全省群众将在2021年春节前用上降价药。 近期我们也将启动5类高值医用耗材集中带量采购工作，让采购政策惠及更多患病群众。

请问在促进改善残疾人就业方面，我省主要采取了哪些扶持和激励措施，下一步有何打算？

就业是残疾人最大的民生，事关残疾人的生存权、发展权，推动残疾人就业既是民生保障也是人文关怀。“十三五”以来，省残联认真贯彻落实省委、省政府重大决策部署，按照《贯彻落实<山东省“十三五”促进就业规划>分工方案的通知》要求，扎实推动各项扶残惠残政策措施落地落实，努力确保我省残疾人就业大局稳定。“十三五”以来，城镇新增残疾人就业25137人。 一、密切部门协作，强化政策引领作用。加强与人社、财政、教育、税务等部门单位沟通协作，广泛争取惠及残疾人的就业帮扶政策措施。制定《关于促进残疾人按比例就业的实施意见》《关于推进残疾人辅助性就业的实施意见》《山东省“共享阳光·残疾人就业创业工程”推进实施方案》《关于完善残疾人就业保障金制度更好促进残疾人就业的实施意见》等政策措施，将残疾人作为就业重点群体予以政策扶持。 二、强化技能立身，持之以恒抓技能培训。出台《山东省残疾人职业技能提升行动实施方案》，在全省广泛开展残疾人职业技能培训，加快提升残疾人职业技能水平，“十三五”以来，新增培训12.6万人。针对脊髓损伤残疾人精心打造生活能力重建+职业能力提升+就业岗位匹配的“培就一体”新模式，破解脊髓损伤残疾人就业难题。加强职业培训基地规范化管理，制定《山东省残疾人职业培训基地建设与管理办法（试行）》，申报第四批国家级基地27家、国家级示范基地7家。每四年举办一次全省残疾人职业技能竞赛并选拔优秀选手参加全国竞赛。 三、提升就业服务，助力残疾人就业创业。成立山东省残疾人就业指导中心，全面加强就业服务工作。强化高校残疾人毕业生就业工作，开展高校残疾人毕业生特聘行动，举办专场招聘会，今年1285名残疾人毕业生已就业900人。实施“共享阳光·残疾人就业创业工程”，2018年以来累计奖励扶持314名残疾人创业标兵、385名残疾人就业能手、37个就业示范基地、88个优秀基地、611个盲人按摩机构，辐射带动2.1万名残疾人就业创业。推进盲人按摩行业品牌化、规模化发展，创设“齐鲁手创”品牌，推动《盲人按摩服务规范》地方标准出台。启用“按比例安排残疾人就业审核”平台，提供不见面审批服务，实现业务办理“零跑腿”。针对就业困难登记失业人员，会同人社部门开展就业援助帮扶活动，帮助实现就业8553人。打造“如康家园”残疾人之家品牌，为智力、精神和重度肢体残疾人提供“日间照料+辅助性就业”一体化服务模式，4158名残疾人实现辅助性就业。 下一步，省残联将按照省委、省政府的决策部署，以贯彻落实《关于完善残疾人就业保障金制度更好促进残疾人就业的实施意见》为重点，切实抓好各项就业政策完善和落实，规范提升就业服务，多渠道、多形式促进残疾人就业。推动成立“山东省企业家助残就业联盟”，充分利用公共就业创业平台和第三方服务机构，让更多残疾人实现稳定就业。全力承办好第七届全国残疾人职业技能大赛。

提高退休人员基本养老金是退休人员分享经济社会发展成果的重要途径，请简要介绍一下“十三五”期间我省连续调整退休人员基本养老金情况。

“十三五”期间，我省连续5年统一安排、同步调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金，月人均基本养老金增幅达21%，充分体现了党中央、国务院和省委、省政府对保障和改善民生工作的高度重视，对广大退休人员的真切关怀！我省在调整退休人员基本养老金时，遵循既符合国家的基本要求又切合我省实际、既体现制度统一性又兼顾企业和机关事业单位各自特点、既逐步化解历史矛盾又防止产生新的利益不平衡的原则，按照国家规定的上限确定调整水平。在具体调整办法上，采取定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的办法，合理确定三部分在总体调整水平中的比重。其中定额调整部分，对退休人员按统一标准增加基本养老金，以体现社会公平；挂钩调整部分，与本人缴费年限、基本养老金水平等因素挂钩，以体现鼓励长缴多得、多缴多得的激励机制；适当倾斜部分，主要是对高龄退休人员、1-4级工伤退休人员等特殊群体倾斜照顾，以体现重点关怀。 这里我举两个例子。徐先生，某中央属企业退休人员，在职时缴费水平较高，2015年时基本养老金水平为5055元/月。经过连续5年调整增加养老金，2020年养老金标准达6500元/月，“十三五”期间养老金增幅为28.6%。张先生，某省属企业公司退休人员，虽然在职时缴费水平不高，但缴费年限较长，2015年的养老金标准为3097元/月，经过连续5年调整增加养老金，2020年养老金标准达4201元/月，“十三五”期间养老金增幅达35.7%。 通过以上两个例子可以看出，缴费水平高、退休时养老金水平较高的人员，养老金调整增加的绝对额依然较高；而缴费水平不高、但缴费年限较长的人员，养老金调整增加的幅度较大。这说明，我省调整退休人员基本养老金的做法，体现了公平与效率相结合、权利与义务相对应的原则，符合国家倡导的长缴多得、多缴多得的正向激励导向，能够使广大退休人员公平共享经济社会发展成果，有利于促进养老保险制度可持续发展。 谢谢！

记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请联系省人力资源社会保障厅政策法规处范洪艳，联系电话：86013302。本次新闻发布会到此结束。谢谢大家！