扶贫重点区域农村集体产权制度改革

记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请联系省农业农村厅办公室高欣磊，联系电话：82352818。 本次新闻发布会到此结束，谢谢大家！

谢谢您的提问。经过两年多的努力，我省已经基本形成了“1+1+5+N”的乡村振兴政策体系，下一步关键是怎么推进。去年底召开的中央农村工作会议就分类推进乡村振兴提出了明确要求。我们正在深入调查研究，探索制定分类推进乡村振兴的工作机制。 正如您刚才所说，我省东中西部地区经济社会发展现状差异较大，在推进乡村振兴方面不应一个标尺、一套方法，应该区别对待，分类施策。我们总的设想是，把县域作为推进乡村振兴的主体，首先把城镇化率相对较高的市辖区划出来，单独作为一类，因为这些市辖区农村人口数量已经很少了，这一类地区主要是按照城市统一规划布局，加快融入城市发展。把城镇化率相对较低的涉农县（市、区），依据综合实力，按照强中弱划分为三类，分别明确不同的发展目标和推进路径。比如，经济实力较强的，就要对标发达国家和地区，以动能转换、优化升级为重点，探索实施整县推进，率先实现乡村振兴；经济实力一般的，对标国内先进地区，以加速发展、全面推进为重点，探索实施连片推进，加快实现乡村振兴；经济实力较弱的，对标省内先进地区，以补齐短板、跨越赶超为重点，探索实施“点上示范、面上突破”，全力推进乡村振兴。 从推进乡村产业、人才、文化、生态、组织五个振兴方面来讲，对这三类县（市、区）也要提出差异化的要求。比如，在推进产业振兴上，综合实力较强的，就要聚焦产业深度融合，加快农业领域新旧动能转换，打造城乡产业协同发展先行区；经济实力一般的，要聚焦优势特色产业，加快产业提档升级，促进乡村经济多元化发展；综合实力较弱的，要聚焦脱贫地区扶贫产业，加快调整优化农业产业结构，大力发展现代高效农业，不断增强农业综合产能和市场竞争力。 此外，各县（市、区）所处地形地貌也不尽相同，有沿海地区、山丘地区、平原地区，还有黄河滩区、库区、湖区，我们还要鼓励其立足地理区位、资源禀赋、产业基础等，探索符合本地实际的发展路径。在村庄层面，全省大致可分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类。无论哪种类型的村庄，都要找准定位，结合自身发展现状、区位条件、资源禀赋等，实施差异化发展。 总之，在推进乡村振兴目标定位、路径选择上，各地都要立足各自的实际，遵循客观规律和市场经济规律，提倡改革创新、形式多样，不搞一刀切、齐步走，真正探索出适合本地实际的乡村振兴之路。下一步，我们将进一步做好与国家层面相关政策的衔接，尽快建立我省分类推进乡村振兴的工作机制。谢谢！

山东广播电视台乡村广播记者：山东地域差异大，东中西部情况各异，请问，我省是否建立了相应的工作机制，如何分类施策推进乡村振兴工作的？

山东农业历来具有“富于创造”的优良基因，改革开放以来，形成了“诸城模式”“潍坊模式”“寿光模式”和“莱西经验”等一批在全国具有较强影响力的典型经验，回答了当时农村改革发展面临的一些重大课题。面对新形势、新任务、新使命，山东积极探索、勇于实践，形成了一批各具特色的乡村振兴经验做法。比如，农业生产托管，在“耕种管收”等环节提供“半托管”或“全托管”社会化服务，探索解决“谁来种地、地怎么种”的问题，去年全省生产托管面积超过1.5亿亩次。再比如，村党组织领办合作社，把党组织政治引领功能、合作社抱团发展优势和农民盼富致富愿望有机结合，目前全省已发展3.7万家党支部领办合作社，带动286万户社员致富。又如，基层治理双基引领。发挥党组织在基层社会化服务和基层社会治理中的领导和引领作用，调整优化基层组织设置，把党组织建在产业链上、建在合作社里，截至去年底已成立农村基层联合党组织2011个。同时，许多地方在实践中因地制宜、精准施策，一大批新典型脱颖而出，探索出符合当地实际的乡村振兴路子。有的依托当地资源禀赋，大力发展乡村优势特色产业，如平阴的玫瑰产业、金乡的大蒜产业、威海市文登区的西洋参产业等，都已成为当地富民兴村的好产业。有的从改善乡村的生态环境入手，突出人居环境整治和脏乱差治理，同步发掘历史底蕴、特色文化优势，把美丽乡村建设与文旅产业发展结合起来，走生态振兴、文化振兴之路，比如济南市长清区的马套村、烟台莱阳市的濯村、淄博市博山区的中郝峪村等。有的通过创造良好环境和条件，吸引人才返乡下乡、创新创业，从而带动乡村产业强、人气旺，比如聊城茌平区的耿店村、威海荣成市的东褚岛村等。有的以基层党建引领乡村振兴，加强党支部和带头人建设，我省有一大批这样的先进村，如济南市章丘区三涧溪村、菏泽单县的刘土城村、潍坊昌乐县的庵上湖村，等等。还有的加强园区片区综合治理，实行统一规划、统一开发建设，比如泰安市岱岳区的九女峰乡村振兴示范片区，19个村一盘棋，实施连片打造、集群发展，先后引进20多家工商资本共同参与，实现了薄弱村的凤凰涅槃、零散村的集群振兴和“两山理论”的深度落地。下一步，我们将持续深入挖掘总结各地的好经验好做法，立足“点、线、面”“县、乡、村”“企业、园区、基地”，打造一批不同层级的“齐鲁样板群”，充分发挥示范引领作用，带动全省面上工作整体提升。

近年来，我省乡村振兴工作取得了明显成效，积累了一些可复制可推广的经验，涌现出一批具有示范意义的典型。请问，有哪些典型经验值得在全省面上进行推广？

近年来，邹平市坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的治本之策，大力实施扶贫项目，着力打造扶贫产业体系，全市1168户2458名贫困人口由精准扶贫之前人均家庭收入不足3600元，提高到11948元，超出国家脱贫标准线（4000元）2倍以上，全部实现稳定脱贫。一是提供了稳定分红收入。累计投资2891万元，实施产业扶贫项目21个，按照差异化分配原则，每个项目每年不少于6%的收益专项用于提高贫困人口收入，934户2209名贫困人口年均分红178万元，人均增收1000元左右。好生街道李营村贫困户张磊常年患有精神疾病，无劳动能力，父母早亡无人照料，靠着每年从佳佳恋厨业扶贫项目获得4000元分红，大大提高了其生活保障能力。二是提供了稳定就业岗位。充分利用我市镇村企业众多的有力条件，鼓励企业吸纳贫困户就近就业增加工资性收入，累计为245户411名贫困群众提供就业岗位。孙镇周家村贫困户许玉山家庭5口人，其本人身体残疾，妻子患有癌症，全家靠种地为生，年家庭人均纯收入仅6000余元，入不敷出。2019年许玉山被该镇扶贫企业聘为正式员工，每月工资3500元，年均增收4.2万元，家庭人均纯收入达到2万元以上，实现了“一人就业、全家脱贫”。三是发展壮大了农业产业。在三星集团玉米胚芽加工、供销蝶恋谷苗木基地、永强蛋鸡养殖等扶贫项目带动下，我市打造了玉米深加工、专业养殖、特色种植、苗木基地、光伏发电五大扶贫产业。同时，依托供销消费扶贫定点超市，设置扶贫项目产品消费专柜，累计销售玉米油、无抗鸡蛋等扶贫项目产品400余万元，实现了精准扶贫与农业产业同步发展。西董街道郭家峪村贫困户娄本连因病致贫，在当地政府的精心帮扶下开展绵羊养殖，年均增收2.5万元，增幅49.6%，摘掉了贫困户的帽子，走上了脱贫致富的路子。 下一步，邹平市将全力推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，以建设现代农业强市为目标，奋力推动农业转型升级，为乡村全面振兴、农民持续增收打造强力引擎。一是提升壮大现有农业产业。在确保粮食稳产增产的基础上，着力培育发展一批优质高效农业产业，突出抓好以西董“鲜食蔬菜”智能化生产区、月季·蝶恋谷省级田园综合体、牧原生猪为代表的42个农业产业重点项目建设。同时，下足补链、强链、延链硬功，发挥西王、三星、中惠、六和等大型农业龙头企业示范带动作用，聚力打造玉米深加工产业基地和优质畜产品供应基地。二是大力推动产业融合发展。依托邹平“南山北水”自然资源禀赋和得天独厚的区位优势，打造“田园风光、美在邹平”农业农村游，吸引周边更多市民到邹平观光旅游，让更多农民群众在家门口就能增收致富。三是加大对农业产业支持力度。以山东社科院乡村治理研究中心落户我市为契机，加快筹建“乡村振兴研究院”“乡村振兴职业学院”，同步，加大资金投放力度，为现代农业产业发展提供强大的人才支撑、智力支持和充足的资金保障。

前期从新闻报道中我们了解到，邹平市农业农村局受到党中央国务院表彰，荣获“全国脱贫攻坚先进集体”光荣称号。请问邹平市农业产业在脱贫攻坚中发挥了哪些作用，接下来如何把产业做大做强助力乡村振兴?

农业特色产业是乡村产业的重要组成部分，在助力脱贫攻坚、带动农户增收等方面发挥了重要作用。我厅按照“分类指导、项目扶持、拓宽销售渠道、搭建发展平台”的工作思路，积极指导贫困村培育发展特色产业。一是加强分类指导工作。按照“一村一品”发展理念，引导扶贫工作重点村调整优化种植结构，大力发展优质专用小麦、水稻、地瓜等特色粮食作物，因地制宜发展蔬菜、水果、食用菌、中药材等高效特色经济作物。目前，所有省扶贫工作重点村都能够挖掘利用自身资源禀赋，培育发展起特色产业，为贫困户脱贫增收奠定了坚实的产业基础。二是发挥项目导向作用。在组织实施国家农业产业强镇项目过程中，优先向20个脱贫工作重点县倾斜，支持贫困地区发展优势特色产业。2020年，安排平邑县地方镇、阳谷县安乐镇、郓城县侯咽集镇等3个镇承担国家农业产业强镇项目，2021年申报沂水县四十里堡镇、东明县小井镇等2个镇承担国家农业产业强镇项目。开展省级乡土产业名品村示范创建，拿出100个创建名额，向贫困地区倾斜，同等条件下，优先考虑贫困村和贫困地区专业村，在这些地区构建完善的乡村特色产业发展载体平台。三是拓宽特色农产品市场营销渠道。开展品牌农产品评选推介、展览展示、包装设计等活动，组织临沂、聊城、菏泽等市的企业分别参加第二十三届中国农产品加工业投资贸易洽谈会、首届中国国际文化旅游博览会、2020年全国农村创新创业博览会等展会，为贫困地区特色农产品提供对外展示机会和窗口、助力贫困地区特色产业高质量发展。四是搭建村企对接平台。鼓励支持农业龙头企业到省扶贫工作重点村建立种植、养殖生产基地或购销基地，发展农产品精深加工，开发生态旅游等产业，实行“以企带村”，同时，引导鼓励农业龙头企业吸纳农村贫困人口就业。2020年组织粮油、畜禽、果蔬加工企业赴临沂、菏泽有关县区开展现场对接活动，引导农业龙头企业通过建立完善利益联结机制，辐射带动贫困村特色产业发展。

产业扶贫是管长远、管根本的措施，是脱贫攻坚“五个一批”的首个一批。请问农业农村部门是如何发挥自身优势帮助扶贫重点区域发展特色产业的？

畜牧业与“三农”存在着天然联系，是产业扶贫的主战场之一。开展的主要工作，一是坚持精准识别。对全省范围内有劳动能力且愿意从事畜牧业的贫困户、贫困人口进行摸底，经统计汇总并排除部分不适合发展畜牧业的贫困人口，将全省1.8万户、3.1万贫困人口纳入全省畜牧业脱贫攻坚帮扶目标。二是坚持精准施策。根据各地畜牧业资源禀赋和贫困户发展意愿，在精准施策上出实招。大力发展特色畜牧业，实施畜牧业脱贫攻坚“四大工程”，安排高效特色产业项目，支持扶贫工作重点村、贫困户因地制宜发展特色畜牧业，促进了贫困群众脱贫增收。泗水县整合畜牧兽医系统资源，发挥行业优势，开展 “先富帮后富 同走畜牧路”结对帮扶活动，累计发动150多家爱心企业参与捐赠，捐赠物资包括鸡苗、种兔、饲料等，投入款物折合人民币150余万元，累计帮扶贫困人口2800人次。新泰市天信农牧发展有限公司采取“公司+合作社+基地+农户”的运营模式，发展合同养殖户500余户，户均年收入10万余元，农户年累计增收7000万元；采取入股分红扶贫、产业扶贫、就业安置扶贫、公益助学基金扶贫等多种方式参与精准扶贫，累计帮扶贫困户4000余户、7240人。三是坚持金融创新。实行产业扶贫和金融扶贫双推进，发展特色畜牧业保险，扩大贫困地区畜牧业保险覆盖面，为贫困户发展特色养殖提供了兜底保障。创新推广“鲁担惠农贷-畜牧贷”“鲁担惠农贷-青贮收购贷”等专项信贷产品，为养殖户提供了资金支持。2016年以来，全省畜牧系统共帮扶贫困户2.8万户、5.6万人，圆满完成任务。

畜禽养殖是农民脱贫增收的重要途径，请问我省发展畜牧业助力脱贫攻坚做了哪些工作，取得什么成就？

感谢您的提问。今年印发的省委1号文件提出，到“十四五”末，现代农业强省建设要实现重大突破，粮食和重要农产品供给保障能力持续增强，农村一二三产业深度融合发展，农民收入持续增加。这些都是省委对乡村产业发展提出的明确要求。今后五年，我们将紧紧围绕省委提出的目标要求，进一步强化工作举措，全力推动乡村产业高质量发展。一是以巩固提升粮食产能为重点，扛牢农业大省责任。我们将严格落实粮食安全党政同责要求，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。加强农田基础设施建设，实施新一轮高标准农田建设规划，重点在粮食产能大县开展高标准农田整县推进试点，鼓励开展吨粮县、吨粮镇建设。强化农业科技和物质装备支撑，加快“全程全面、高质高效”农业机械化，加大种源技术攻关力度，培育壮大一批育繁推一体化种业企业。到2025年粮食产能力争保持在1100亿斤以上水平。二是以打造产业发展载体为重点，做大做强优势特色产业。实施“百园千镇万村”工程，打造一批千亿级、百亿级优势特色产业集群。围绕发展优势产业、特色产业、乡土产业，打造县乡村三级产业发展平台，到2025年，全省创建100个以上省级现代农业产业园、1000个以上农业产业强镇、10000个以上乡土产业名品村。在获批创建苹果、蔬菜两个国家优势特色产业集群的基础上，再重点打造优质畜牧、齐鲁粮油、特色水产等千亿级区域性优势特色产业集群。三是以创新赋能为重点，加快推进农村一二三产业融合发展。实施全产业链培育计划，大力培植终端型、体验型、循环型、智慧型新产业新业态。支持主产区大力发展农产品精深加工，建设一批农产品精深加工基地、冷链物流中心，到2025年，培育打造农产品加工强县50个、示范企业600家。跨界配置农业和现代产业要素，引导发展乡村旅游、农村电商、休闲康养等新产业新业态，创新发展智慧农业、数字农业，形成“农业+”多业态竞相发展格局。四是以培育新型农业经营主体为重点，激活乡村产业发展新动能。“十四五”期间，我们将深入实施新型农业经营主体培育工程，开展家庭农场培育、农民合作社规范提升行动，大力培育农业产业化龙头企业，鼓励发展农业产业化联合体，不断提升各类主体生产经营水平，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系。到2025年，省级以上农业产业化重点龙头企业发展到1200家，省级家庭农场示范场达到1500家，省级以上农民合作社示范社稳定在4000家。

产业振兴是乡村振兴的物质基础，请问，省农业农村厅作为产业振兴专班的牵头部门，在“十四五”时期重点推进哪几项工作？

现在回答记者提问，记者提问前请先通报所在新闻机构名称。

在省委、省政府的坚强领导下，经过全省上下的共同努力，打造乡村振兴齐鲁样板取得明显成效。一是截至2020年底，我省全面建成小康社会8个农业农村领域相关指标（农民收入、城乡居民收入差距、脱贫攻坚、耕地保有量、自来水普及率、户用卫生厕所、生活垃圾无害化处理、农村生活污水治理）全部圆满完成。二是对标国家《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》确定的22项指标，我省已有18项提前达到或超过全国2022年的目标值。三是在《求是》杂志主办的《小康》杂志社组织评选的“2020中国乡村振兴百佳示范县市”榜单中，我省有19个县（市、区）上榜，数量居全国首位。全省涌现出了一大批以“点、线、面”“县、乡、村”“企业、园区、基地”，不同层级典型为代表的“齐鲁样板群”。四是农业发展动能显著增强，2020年全省农林牧渔业总产值达到10190.6亿元，成为全国首个突破万亿元大关的省份。五是农村生产生活环境持续改善提升，农村生态环境支撑作用不断彰显。六是农村文化软实力、基层组织凝聚力、乡村人才创业活力显著增强，为乡村振兴持续健康有序推进提供了坚强保障。 下一步，我们将深入贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，按照省委“七个走在前列”“九个强省突破”的部署，努力在实现农业农村高质量发展上取得新突破，在率先基本实现农业农村现代化上取得新突破，在打造乡村振兴齐鲁样板上取得新突破。 谢谢！

二、乡村振兴工作取得重要进展。 2018年3月8日，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时作出了“五个振兴”的科学论断，要求山东“充分发挥农业大省优势，打造乡村振兴的齐鲁样板”。在去年底召开的中央农村工作会议上，习近平总书记对全面推进乡村振兴提出明确要求。三年来，全省上下牢记总书记殷殷嘱托，积极探索实践，持续加大乡村振兴工作推进力度。 一是强化组织领导。省委、省政府把打造乡村振兴齐鲁样板作为重大政治任务，出台贯彻落实《中国共产党农村工作条例》实施意见，全面加强党对农业农村工作的领导。省、市、县均成立由党委书记任主任的农业农村委员会，形成了五级书记抓乡村振兴的工作格局。今年以来，省委召开农村工作会议，对巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴进行部署，推动打造乡村振兴齐鲁样板不断取得新进展。 二是完善制度体系。近年来，省委、省政府相继印发实施乡村振兴战略的意见、乡村振兴战略规划和五个振兴专项工作方案，省有关部门出台一系列专项政策措施，乡村振兴“1+1+5+N”政策体系不断健全。今年，省委先后出台全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的若干措施，确保习近平总书记重要指示要求在山东落地见效。 三是创新推进机制。成立打造乡村振兴齐鲁样板五个工作专班，每个专班由2名省领导任组长，2-3个省直部门为牵头推进单位，专班横向抓统筹、纵向抓落实，确保完成年度任务目标。与农业农村部签订共同打造乡村振兴齐鲁样板框架协议，遴选20个县（市、区）开展农业农村现代化水平监测。实施乡村振兴“十百千”工程，截至目前，已选树21个示范县（市、区）、200个示范乡镇（街道）、1986个示范村（社区）。

一、农业产业扶贫取得显著成效。 实施脱贫攻坚战以来，全省农业农村系统累计帮扶惠及贫困人口137万人次，产业扶贫取得显著成效，圆满完成脱贫攻坚任务，为实现同乡村振兴的有效衔接打下了良好基础。 一是引导特色产业发展，多渠道促进提质增收。2016-2017年，切块安排20%以上的资金专门设立高效特色农业扶贫项目，累计投入1.3亿元，实施项目71个，惠及337个村的贫困户；涉农资金统筹整合后，引导各县（市、区）将涉农资金重点用于支持贫困地区发展高效特色产业项目，2018年以来整合中央和省级资金5.76亿元，实施项目900余个，涉及近2万村次。全省890多个承担农业财政项目的农业龙头企业，帮扶贫困户9万多户；承担农业财政专项的1400多个农民合作社，帮扶贫困户7万余户；685家省级家庭农场示范场参与帮扶。全省遴选推出60个省知名农产品区域公用品牌、500个省知名企业产品品牌，其中有7个区域公用品牌、66个企业产品品牌来自20个脱贫工作重点县，分别占总数的12%和13%。 二是以改革促规模化发展，农业科技水平显著提升。积极推动扶贫重点区域率先完成农村集体产权制度改革，全省农村土地流转服务中心达到1574家，基本覆盖所有涉农县（市、区），全省土地流转面积达到3890.4万亩，占家庭承包经营耕地的42.3%，有力地推动了产业规模化发展。充分发挥专家顾问团、科技服务队作用，深入田间地头送科技下乡，累计开展科技下乡活动20万余人次，举办培训班2万期，指导农户近900万余户次，促进了农业产业健康发展。 三是加大对重点区域项目支持力度，推动产业园区化集约化发展。2016年以来，安排重点区域项目资金44亿元，安排20个脱贫工作重点县项目资金41.6亿元，安排黄河滩区县（区）项目资金23.5亿元。“4个2”地区的9个县区获批省级现代农业产业园，7个乡镇获批国家农业产业强镇，仅菏泽、临沂两市获批全国“一村一品”示范村镇34个、省级“一村一品”示范村镇38个。

女士们、先生们: 大家下午好！很高兴向大家介绍我省农业产业扶贫助力乡村振兴工作情况。首先向各位媒体朋友长期以来对山东“三农”工作的关心支持表示衷心感谢！ 今天发布会的主题是“产业扶贫进展成效和乡村振兴工作情况”。2016年以来，在省委、省政府的坚强领导下，全省农业农村系统深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，扎实履行行业扶贫职责，全力推动乡村振兴，为全省经济社会发展大局提供了有力支撑。

新闻界的各位朋友，女士们，先生们: 大家下午好！ 欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。 今天，举行“脱贫攻坚的生动实践”主题系列新闻发布会第五场，邀请省农业农村厅副厅长褚瑞云先生，省畜牧兽医局党组副书记刘凤军先生，省委农办秘书处处长周团结先生，省农业农村厅发展规划处处长刘振杰先生，邹平市农业农村局局长郭刚先生介绍农业产业扶贫进展成效和乡村振兴工作情况，并回答记者提问。 首先，请褚瑞云先生介绍有关情况。

山东省政府新闻办于2021年4月6日（星期二）15：00举行“脱贫攻坚的生动实践”主题系列新闻发布会第五场，邀请省农业农村厅、省畜牧局负责同志等介绍产业扶贫进展成效和乡村振兴工作情况。齐鲁网、闪电新闻全程直播，敬请关注。（直播备案号：Z1503009210319002）