“十四五”时期山东建设节水型社会

记者提问就到这里，大家如有需要进一步采访的内容，请会后联系省水利厅办公室李峰，电话:66572175。 本次新闻发布会到此结束，谢谢大家！

习近平总书记要求“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，强化水资源刚性约束；“十四五”期间，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，强化水资源节约集约利用。主要措施: 一是强化水资源刚性约束。健全水资源刚性约束指标体系，以水资源承载能力为依据，制定差别化的水资源管理制度，实行分区分类管理。强化水资源论证和取水许可管理，依法查处违法取水行为。完善超载区取水许可限批制度，临界超载地区建立预警机制。建立超用水管理监督机制，运用信息化手段提升取用水监管能力。 二是严格用水强度控制。全省年用水总量控制在289.22亿立方米以内，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别下降10%、5%。把节约用水作为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提，健全省市县三级行政区用水强度管控指标体系，严格指标管控、过程管控和监督考核，推动经济社会发展与水资源水生态水环境承载能力相适应。 三是大力推进农业节水。严控农业用水总量，优化调整作物种植结构，大力发展节水灌溉，发展节水渔业、牧业等。推进大中型灌区续建配套和现代化改造，加强农业用水精细化管理，农田灌溉水有效利用系数提高到0.651。 四是推进工业节水减排。在生态脆弱、严重缺水和地下水超采地区，严格控制高耗水新建、改建、扩建项目。推行水循环梯级利用。推动企业间串联用水、分质用水，一水多用和循环利用。新建企业和园区在规划布局时，要统筹考虑企业间的用水系统集成优化。创建一批节水标杆企业和节水标杆园区。 五是加强城镇节水降损。全面推进节水型城市建设，推进城镇节水改造，推广海绵城市建设，加快城镇供水管网改造、分区计量管理，加强污水再生利用设施建设与改造。深入推进公共领域节水，强化公共用水和自建设施供水的计划管理，在公共建筑和居民家庭全面推广使用节水器具。 六是健全节水长效机制。充分发挥省节约用水工作联席会议制度作用，建立健全政府引导、市场调节、社会协同的节水工作机制。探索建立节水激励机制，落实国家节水税收优惠政策。加快节水技术和设备研发，加大节水领域自主技术和装备的推广应用。加强节水宣传教育，建立完善节水教育基地，增强全社会节水意识。 谢谢！

山东省节水工作一直走在全国前列，请问“十四五”期间在水资源节约集约利用方面还有哪些举措？

您的这个问题非常好，优化水资源配置是促进全省水利高质量发展的重要举措。“十四五”期间，我省规划水库新增库容12亿立方米、新增供水能力10亿立方米，非常规水利用量达到15亿立方米，水资源集约安全利用水平明显提高。水资源优化配置的主要措施，包括: 一是加强重点水源工程建设。提升现有工程供水能力，加快已建、在建工程的配套设施建设，实施岩马水库等37座大中型水库增容工程。加强重点水源工程建设，提高当地水和外调水调蓄能力，加快老岚水库工程建设，论证实施一批新建水库工程，包括官路水库等5座大型水库，鲁北水库等18座中型水库，刘井水库等57座小型水库，黄垒河水库等5座地下水库;建设砖舍拦河闸等89处河道拦蓄工程。 二是推进重大引调水工程建设。聚焦流域区域发展全局，实施重大引调水工程。按照国家部署，推动南水北调东线后续工程论证实施，优化山东境内干线工程布局，适时开展省内配套工程规划建设。 三是加强区域水网互连互通。以区域内自然河湖水系为基础，加强区域水网互连互通，论证实施济南东部四库连通等24项区域水网工程。加强与省级骨干水网的连通，构建完善省市县三级水网工程体系，以区外水补区内水，以丰年水补枯年水，以余区水补缺区水。 四是加强城市应急备用水源工程建设。统筹考虑当地水源及外调水源，充分挖掘现有工程应急备用能力，加强城市重点水源与应急备用水源的连通，多措并举构建城市应急备用水源体系，切实提高城镇供水水平。 五是加大非常规水利用。加强缺水地区再生水、淡化海水、集蓄雨水、矿坑水和微咸水等非常规水的多元、梯级、安全利用。加大再生水利用力度，加快推动城镇生活污水、工业废水、农业农村污水的资源化利用。推动非常规水纳入水资源统一配置，逐步提高非常规水利用比例。 六是强化水资源科学调度。健全水资源调度管理制度，加强河湖水量调度管理，合理配置、科学调度当地水、黄河水、长江水等水资源。科学制定跨流域跨区域引调水工程年度水量调度计划，完善水量调度计划动态执行机制。 谢谢！

水是国民经济的命脉。我的问题是，“十四五”期间水资源优化配置措施是什么？

《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中明确，我省的定位是引领黄河流域生态保护和高质量发展，发挥山东半岛城市群在黄河流域生态保护和高质量发展中的龙头作用。涉及水利工作的重点任务主要体现在以下四个方面。 一是建设黄河下游绿色生态廊道。实行最严格的生态环境保护制度，建设以黄河三角洲湿地为主的河口生态保护区，促进黄河下游河道生态功能提升和入海口生态环境改善，实现生态保护与经济社会协调发展。加大黄河三角洲自然保护区修复，实施黄河入海口湿地生态修复与水系连通工程、近海水环境与水生态修复工程。对重要生态功能区实行封闭式管理，限制或禁止开发性活动，严厉打击各类违法违规行为。深入推进泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程，加大泰沂山区水土保护与水源涵养力度，实施大汶河－东平湖生态区保护修复工程。加大黄河于流、支流河道及河口地区水生态保护修复力度，开展小流域水土保持治理。统筹实施沿黄防护林、农田防护林、城乡绿网、黄泛平原风沙区水土保持治理等生 态修复工程。 二是推进水资源节约集约利用。全面实施深度节水控水行动，强化水资源总量红线约束，探索建立黄河水资源弹性调度利用机制，不随意扩大用水量，优化水资源调配体系和机制，大力发展农业节水产业和技术，实施淄博马扎子、东营王庄、济宁陈垓、德州潘庄、德州李家岸、聊城位山、聊城彭楼、滨州簸箕李、滨州小开河、滨州韩墩、菏泽闫潭等11座大型灌区续建配套与现代化改造，论证实施黄河南展宽区灌溉工程，确保有限的黄河水资源发挥最大效益。 三是实施黄河下游防洪工程建设。以黄河干流、蓄滞洪区、 支流河道为架构，加快实施防汛抗旱水利提升工程，对游荡型河道重点河段进行综合整治，开展险工、控导改建加固及新续建工程建设，维持中水河槽稳定，提高主槽排洪输沙能力，确保堤防不决口；推进实施黄河河口综合治理和三角洲区域回水堤及配套建筑物建设，补齐河口防洪工程短板；推进东营等沿海地区海堤工程建设，进一步完善沿海防潮减灾体系，强化综合性防洪减灾体系建设，全面提升水旱灾害综合防治能力，加强黄河岸线资源管控，构筑沿黄人民生命财产安全的稳固防线。 四是大力挖掘弘扬传承黄河等优秀水文化。讲好新时代黄河故事。加强水利风景区水生态环境保护与修复，进一步完善配套设施，提高综合服务水平，结合资源特点和地方文化特色，突出科普、文化建设，延伸拓展水利风景区发展空间，新创建一批精品水利风景区。 谢谢！

请介绍一下水利是如何融入黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的？

山东省“十四五”水利发展规划是准确把握“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”核心要义，推动新阶段山东水利高质量发展，增强水利基础设施韧性，全面提升水安全保障能力、风险防控能力和应急处置能力的方向、路径、举措。 立足新发展阶段。当前我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，当前山东省水利发展不平衡不充分问题依然突出，与人民群众对水安全、水资源、水生态、水环境的需求相比，水利发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上。这就要求我们把发展质量问题摆在更为突出位置，全面提高水安全、水资源、水生态、水环境治理和管理能力，着力解决好水利发展不平衡不充分的问题，实现从“有没有”到“好不好”的发展，更好地满足人民群众对持续水安澜、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化等美好需求。 贯彻新发展理念。为人民谋幸福、为民族谋复兴，提高水利公共产品的有效供给和服务质量，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，是山东水利现代化建设的出发点和落脚点，也是新发展理念的“根”和“魂”。把坚持新发展理念作为山东省“十四五”水利发展必须遵循的根本原则，将新发展理念贯彻落实到水利规划设计、水利工程建设、水利政策制定、水利投资方向、水利工作安排等各方面，提升水资源供给保障标准、保障能力、保障质量；坚持问题导向，统筹解决水资源供需矛盾、水生态环境恶化等突出问题；统筹发展与安全，树牢底线思维，增强风险意识，下好风险防控先手棋。 服务新发展格局。水安全是国家安全的重要保障和组成部分，对促进人口、资源、经济、环境协调发展具有决定性作用。落实高质量发展是今后一个时期水利改革发展思路、制定各项水利政策、抓好各项水利工作的根本要求，“十四五”时期以全面提升山东省水安全保障能力为目标，聚焦保障防洪安全、供水安全、生态安全、粮食安全，增加水利有效供给，谋划提出基础性、战略性重大水利项目，构建完善“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的现代水网，发挥水利建设投资在优化供给结构、畅通国内大循环方面的关键作用。 谢谢！

请问“十四五”时期山东水利如何构建新发展格局？

感谢您对水利发展的关注。“十四五”时期，是我省加快新旧动能转换、推动高质量发展的关键五年，新形势、新任务对全省水利发展提出了新的要求。全省水利发展面临的形势主要体现在以下三个方面: 一是党中央重大决策对水利发展作出了新部署。党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确要求，实施国家水网重大工程，推进重大引调水、防洪减灾等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。2020年9月，习近平总书记发出了“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大号召，强调要共同抓好大保护、协同推进大治理。今年5月，习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上发表重要讲话，强调要在全面加强节水、强化水资源刚性约束的前提下，统筹加强需求和供给管理，坚持系统观念、坚持遵循规律、坚持节水优先、坚持经济合理、加强生态环境保护、加快构建国家水网。党中央一系列重大决策部署，为新时代我省水利发展指明了主攻方向、战略目标和重点任务。 二是国家、省重大战略的实施为水利发展提供了新机遇。按照习近平总书记重要指示，实施黄河流域生态保护和高质量发展重大战略，山东要发挥半岛城市群龙头作用。“十四五”时期，山东将继续实施新旧动能转换、乡村振兴、海洋强省等八大发展战略,聚力突破九大改革攻坚,做强做优做大“十强”现代优势产业，建设国内大循环战略节点、国内国际双循环战略枢纽，加快建设新时代现代化强省。支撑保障国家和省重大战略实施，迫切需要进一步提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力，夯实水安全保障基础，加快建设一批水资源保护利用、防洪减灾、生态保护重点项目，这为水利发展提供了重大历史机遇。 三是水利发展不平衡不充分问题是新时代治水的新挑战。受自然地理和气候条件影响，山东严重水患与严重干旱并存，资源性缺水与工程性缺水并存。“十四五”时期，要坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，建设节水型社会，又要在水利方面满足人民群众对美好生活的向往，水利发展不平衡不充分问题成为我省新时期经济社会高质量发展的关键制约。第一，洪水风险依然是心腹大患，全省流域面积200平方公里以上河道尚有27.1%的河长未达到规划防洪除涝标准，流域面积200平方公里以下河道缺少系统治理，部分病险水库、水闸需实施除险加固；第二，局部地区水资源供需矛盾突出，省级骨干水网尚未实现全省覆盖，水资源跨流域跨区域联合调配能力不足；第三，部分地区水资源开发利用超出当地资源环境承载能力，全省地下水压采任务尚未全面完成，水土流失面积仍有2.4万平方公里；第四，农村水利基础设施薄弱，水利基本公共服务水平偏低，水利智能化水平不高；第五，水利管理和创新发展能力需持续提高，节约用水长效管理机制尚不健全，水利工程建设与管理标准化、规范化程度较低等。以上这些制约和问题，都是新时代治水的挑战。 谢谢！

我省“十三五”时期，水利发展成效显著。请介绍一下“十四五”时期山东省水利发展面临的形势？

“十三五”期间，围绕“根治水患、防治干旱”目标，全省累计完成水利投资超过2000亿元。规划确定的主要目标任务圆满完成，水安全保障水平显著提升，为经济社会持续健康发展提供了重要支撑和保障。 1.水利基础设施全面跃升 全面完成南水北调东线一期配套工程，相继建成黄水东调、峡山水库胶东调蓄省级战略水源地、引黄济青改扩建等一批重大引调水工程，骨干调水工程总长度达到1459公里。建成庄里水库以及57处重点水源工程，新开工建设烟台老岚水库等46项抗旱水源工程，新增蓄水能力5.85亿立方米。先后实施灾后重点防洪减灾工程和重点水利工程建设两大攻坚战，基本完成小清河等流域面积3000平方公里以上骨干河道重点河段防洪治理及128条流域面积200至3000平方公里中小河流治理，实施32座大中型病险水库、225座大中型病险水闸、2388座小型病险水库除险加固，全省水利工程体系进一步完善。 2.防汛抗旱夺取重大胜利 先后经受了“安比”“摩羯”“温比亚”“利奇马”等强台风及强降雨严峻考验，科学防御2018年弥河流域洪水、2019年小清河流域洪水和2020年沂沭河流域大洪水；有效应对2014-2018年胶东地区连续干旱、2019年全省春夏连旱等旱情。全省洪涝灾害受灾人口、因旱饮水困难人口分别较“十二五”时期下降20%、56%。 3.乡村振兴水利支撑不断稳固 农村饮水安全两年攻坚行动顺利收官，全省农村集中供水设施实现全覆盖，农村自来水普及率、集中供水率分别达到97%和97.5%。在全国率先全面实施引黄灌区农业节水工程，农田灌溉水有效利用系数达到0.646，连续18年实现农业增产增效不增水。累计建设省级美丽移民村230个，全面完成48个避险解困试点建设任务，8万多移民搬入新居。 4.水生态环境质量明显改善 全面完成河湖管理范围划定和县级以上及流域面积50平方公里以上河流岸线保护与利用规划编制批复工作，河长制湖长制全面落地见效。创建省级美丽示范河湖130条（段），临沂沂河通过第一批国家级示范河湖建设验收。积极实施南四湖、东平湖、小清河生态补水和济南市保泉补源工程，重点河湖水生态状况持续改善。新增水土流失综合治理面积6846平方公里，水土流失面积和强度实现双下降。深入实施地下水超采整治，共压采地下水6.09亿立方米，部分地区地下水位止跌回升。 5.水资源管控水平大幅提高 全面实施水资源消耗总量与强度双控行动，建立并落实取水口全面核查登记、地下水管控红线划定，试行用水统计调查制度，实施河湖生态流量水量管控，最严格水资源管理制度深入实施。落实国家节水行动，城市公共供水管网漏损率降至7.95%，规模以上工业企业水重复利用率达92%，全省万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别下降21.72%和13.56%，城市再生水利用率达到45.8%，用水效率等主要节水目标全部完成。 6.水利行业能力稳步提升 机构改革内生效应凸显，形成了权责清晰、运转高效、监督有力的职能运行机制。制定《山东省水利监督实施办法（试行）》和14个专业监督检查办法，行业监管“1+N”制度体系日趋完善。颁布实施《山东省水资源条例》，修订8部省政府规章，水法规体系不断完善。持续推进“放管服”改革，涉水营商环境不断优化。农业水价综合改革、农村饮水工程运行管护机制改革、水权水市场改革试点有序推进。全面推进水利工程标准化管理，深入开展质量提升行动，工程建设质量和安全生产形势持续向好。水利科技创新成果丰硕，水利信息化数据整合不断深化，业务应用全面推进。水利人才发展趋势持续向好，整体素质不断提升，结构布局不断优化。 谢谢！

请介绍一下“十三五”时期山东水利发展情况？

现在回答记者提问。提问前请先通报所在新闻机构名称。

《规划》实施主要任务是: 一是强化水资源刚性约束。坚持量水而行、节水为重，深入落实国家节水行动，聚焦重点领域重点地区深度节水控水，健全节水机制，提高水资源节约集约利用水平。 二是完善供水保障体系。立足水资源空间均衡配置，积极融入国家水网，加快老岚水库建设，论证实施官路水库、双堠水库等重点水源工程，按照国家部署推动南水北调东线后续工程论证实施。同时，论证实施胶东输水干线等重大引调水工程，加快构建山东现代水网，优化水资源配置格局，构建完善多源互补、丰枯调剂、大中小微协调配套的供水保障体系，全面提升供水保障能力。 三是实施防洪巩固提升。聚焦防汛薄弱环节，根据国家部署实施沂沭泗河洪水东调南下提标工程，论证实施东平湖综合治理水利专项、南四湖湖东堤郗山至韩庄段封闭等重点防洪工程，加强中小河流治理，实施病险水库水闸除险加固，开展山洪灾害防治和重点涝区治理，构建以河道、水库、堤防、湖泊和蓄滞洪区为架构的水旱灾害防御工程体系，提高水旱灾害防御能力。 四是加强水生态保护修复。坚持山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，加强水土流失综合治理，推进地下水超采区综合治理，加强重点河湖生态保护与修复，不断改善河湖健康状况，打造人民满意的美丽幸福河湖。 五是夯实农村水利基础。推进淄博马扎子、东营王庄等大中型灌区续建配套与现代化改造，实施农村供水保障工程，推进水系连通及水美乡村建设，加强大中型水库移民后期扶持，支撑打造乡村振兴齐鲁样板。 六是加强数字水利建设。按照“需求牵引、应用至上”的原则，加强水安全感知能力建设，加快水利数字化转型，着力构建数字化、网络化、智能化融合发展的智慧水利体系。 七是加强水利管理。坚持依法治水、科学管水，强化涉水事务监管，加强水利科技创新和水利人才队伍建设，大力弘扬水文化，不断提升水利治理能力。 八是推进水利改革创新。深化水利“放管服”改革，创新工程建设和运行管理机制，深化水资源价税改革和水利投融资机制改革，积极稳妥推进用水权市场化交易，激发水利发展内生动力。 九是统筹发展与安全。强化风险防范意识，制定完善方案预案，提高应急处置能力和水利安全生产治理能力，最大程度预防和减少突发水安全事件及其造成的损害。 下一步，全省水利系统将在省委、省政府的正确领导下，统筹加强党的领导、突出规划引领、强化要素保障、完善实施机制、凝聚治水合力，加快推进“十四五”水利发展规划实施。希望社会各界持续关注、支持我省水利事业，为新时代现代化强省建设提供更加可靠的水安全支撑和保障。 谢谢大家！

二、《规划》的指导思想 《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，完整准确全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，牢牢把握“走在前列、全面开创”目标要求，统筹发展和安全，深入落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，以推动水利高质量发展为主题，以构建完善山东现代水网为主线，以深化改革创新为根本动力，加强水利基础设施建设和水利行业管理，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力，提高水资源集约安全利用水平，推进水利治理体系和治理能力现代化，加快构建适应新发展阶段要求的山东特色水安全保障体系，为新时代现代化强省建设提供更加可靠的水利支撑和保障。 三、《规划》的目标任务 《规划》目标是，到2025年，山东现代水网进一步完善，水利基础设施空间布局更加合理，水资源刚性约束制度基本建立，水资源节约集约安全利用水平不断提高，水资源优化配置能力明显提升，水旱灾害防御能力显著增强，水利行业管理能力全面加强，体制机制改革深入推进，水利治理体系和治理能力现代化水平明显提升，初步建成与高质量发展要求相适应的山东特色水安全保障体系。全省用水总量控制在289.22亿立方米以内，万元GDP用水量较2020年下降10%，万元工业增加值用水量较2020年下降5%，灌溉水有效利用系数提高到0.651，县域节水型社会建成率达到90%，新增水库库容12亿立方米，新增供水能力10亿立方米，城市再生水利用率达到50%，农村自来水普及率达到97.5%，城乡供水一体化率达到70%，堤防达标率达到77%以上，现有存量大中型病险水库除险加固完成率100%，小型病险水库除险加固计划完成率100%，水土保持率达到85%以上，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例完成国家分解任务，重点河湖基本生态流量（水量）达标率达到90%以上。 《规划》实施南水北调东线后续工程市县配套、供水保障、防洪提升、水生态保护修复、数字水利、大中型水库移民后期扶持六类重点水利项目共1088项，项目匡算总投资3855亿元，其中“十四五”期间完成投资2143亿元。

女士们、先生们，媒体界的朋友们: 大家好！很高兴和大家见面。借此机会，我代表山东省水利厅，感谢各位媒体记者朋友长期以来对山东水利工作的关注和支持！ 水是生存之本，文明之源。山东省委、省政府历来高度重视水利工作，将治水兴水作为事关山东长远发展的根本大计来抓，着力破解制约经济社会高质量发展的水安全问题。按照省委、省政府关于推动水利高质量发展的安排部署，我们组织编制了《山东省“十四五”水利发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》已经省委常委会会议、省政府常务会议审议通过，并由省政府印发实施。下面，我向大家介绍一下有关情况: 一、《规划》的背景 “十三五”时期，是山东水利事业大投入、大建设、大发展的重要时期，水利改革发展进入“快车道”。全省累计完成水利投资超过2000亿元，谋划建成了黄水东调、峡山水库胶东调蓄战略水源地、小清河防洪综合治理、引黄灌区农业节水改造等一批重大水利工程，全力打赢了灾后重点防洪减灾工程建设、重点水利工程建设、河湖清违清障和农村饮水安全等多场攻坚战。科学防御了2018年弥河流域洪水、2019年小清河流域洪水、2020年沂沭河流域大洪水，有效应对了2014至2018年胶东地区连续干旱、2019年全省春夏连旱等旱情。全省水利工程体系进一步完善，水资源优化配置能力和水旱灾害防御能力显著增强，乡村振兴水利支撑不断稳固，水生态环境质量明显改善。但是，受自然地理和气候条件影响，山东严重水患与严重干旱并存，资源性缺水与工程性缺水并存，水利发展不平衡不充分的问题，依然是新发展阶段我省经济社会高质量发展的“瓶颈”制约。

新闻界的各位朋友，女士们，先生们: 大家下午好！ 欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。 今天，我们邀请省水利厅党组书记、厅长刘中会先生，党组副书记、副厅长马承新先生，省发展改革委总工程师孙涛先生，省水利厅发展规划处处长刘建基先生，解读《山东省“十四五”水利发展规划》，并回答记者提问。 首先，请刘中会先生介绍有关情况。

山东省政府新闻办于2021年9月13日（星期一）下午3：00举行新闻发布会，邀请省水利厅主要负责同志等解读《山东省“十四五”水利发展规划》。齐鲁网、闪电新闻全程直播，敬请关注。