山东：三举措倒逼政府过紧日子

山东省政府新闻办于2021年12月1日（星期三）上午10:00举行新闻发布会，邀请省审计厅负责同志等介绍2020年度省级预算执行和其他财政收支审计整改工作情况。齐鲁网、闪电新闻全程直播，敬请关注。

新闻界的各位朋友，女士们，先生们: 大家上午好！ 欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。 今天，我们邀请省审计厅副厅长孙承明先生，总审计师王玉强先生，财政审计处处长李劲松先生介绍我省2020年度省级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况，并回答记者提问。 首先，请王玉强先生介绍有关情况。

各位记者朋友，女士们、先生们: 大家上午好！审计是党和国家监督体系的重要组成部分。党的十八大以来，习近平总书记对审计工作作出一系列重要指示批示，指明了新时代审计事业的前进方向，为新时代审计工作提供了根本遵循。党中央国务院高度重视审计整改工作，要求严格落实责任，扎实整改到位。前不久，国务院第八次大督查通报典型问题，披露了多地对审计查出问题整改不彻底的案例。这些举措对于增强审计威慑力、加强审计整改刚性约束起到重要作用。 昨天上午，省十三届人大常委会第32次会议听取了山东省2020年度省级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况报告，报告全文已经发给了各位。下面，我介绍一下有关情况。

今年7月26日，省审计厅受省政府委托向第十三届人民代表大会常务委员会第29次会议报告山东省2020年度省级预算执行和其他财政收支审计情况，公布审计查出问题清单。省委、省政府深入贯彻习近平总书记关于审计整改工作的重要指示批示精神，加强对审计整改工作组织领导，召开省委常委会会议、省政府常务会议、全省审计整改视频会议，研究部署审计整改工作。省人大财经委、省人大常委会预算工委强化整改跟踪监督,出台关于建立审计查出突出问题整改情况监督工作长效机制的意见。省委审计委员会研究制发我省审计查出问题整改长效机制的若干措施，加强统筹谋划。各市县、各部门单位强化责任担当，全力抓好整改。 相较于往年，今年整改工作呈现出新特点新趋势，主要体现在：整改成效更加显著。截至目前，审计工作报告反映的8类1109个问题，已整改1040个；整改金额1023.85亿元，其中:上缴国库、归还原资金渠道36.56亿元，统筹盘活资金77.77亿元，促进资金拨付610.42亿元，通过调整账务等其他方式整改299.1亿元；健全完善制度257项；追责问责210人。责任落实更加有力。各级各单位严格落实整改主体责任，制定整改措施，推进整改落实落地。主管部门认真履行监管责任，系统抓、抓系统，牵头抓好行业共性问题整改。审计机关强化督促检查责任，组织开展现场督查和整改“回头看”。整改协同更加高效。协调各类监督贯通协作，建立巡审联动、督审联动机制；省人大常委会对部分市县和省直部门开展跟踪监督；组织人事部门将审计结果及整改情况作为考核、任免、奖惩领导干部的重要参考，济南等10市将整改情况纳入绩效考核；有关省直部门建立整改联动机制，形成整改合力。可以说，审计整改正成为各方力量“大合奏”。标本兼治更加突出。坚持“当下改”、“长久立”结合。审计厅制发整改督查工作规程等制度，深化系统研究，编印典型案例汇编发送各级各部门自查自纠。各级各部门坚持举一反三，强化制度建设，完善体制机制，推动问题从根本上解决。

已完成整改的问题，主要集中在财政资金管理、促进就业政策落实、社会保险基金管理等领域。比如，省财政厅通过建立节约型财政保障机制、存量资金常态化清理盘活机制等进一步压减一般性支出，减少资金闲置、沉淀和延迟拨付，让财政资金更快落实到位。省大数据局调整优化数字山东发展资金分配结构，安排5000万元用于城乡数字治理。省地方金融监管局等部门联合印发财政金融政策融合支持乡村振兴战略文件，更加突出奖补资金激励效果，明确资金支出方向。省医保局会同省公安厅、省卫生健康委、省审计厅开展规范医保基金使用专项行动，严肃查处欺诈骗保问题，15市追回医保基金5512.97万元，彰显了制度刚性，形成强力震慑。扎实有效的审计整改，推动我省在财政资金绩效管理、乡村振兴等领域建立了长效机制、推进了制度创新，为促进深化改革、规范管理、防范风险、实现高质量发展发挥了积极作用。 截至目前，审计查出问题尚有个别的正在整改。这些问题主要涉及基层医疗服务能力建设、保障性住房建设、重大交通基础设施建设、农村人居环境整治等领域。究其原因，有些属于体制机制问题，需要在深化改革中推进整改；有些属于受客观因素和外部环境影响较大的问题，需要统筹考虑多方因素稳步推进整改；有些属于管理机制不够统筹协调的问题，需要部门之间加强衔接推进整改。

下一步，我们将认真贯彻党的十九届六中全会精神，以学习贯彻新修订的审计法为抓手，持续加大审计监督力度，加大对未整改到位问题的跟踪督查力度，促进有关问题整改到位。同时，加大审计公开力度，充分发挥社会舆论监督作用，每年组织开展预算执行审计工作报告及重点行业、重点领域、重大政策措施等审计结果整改情况“回头看”，确保真改实改。也恳请新闻媒体的朋友们对审计工作给予更多的关心支持，给予监督。

现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

前几天，国务院发布第八次大督查通报，其中提到，一些地方对审计查出问题整改不彻底，在整改方面存在薄弱环节。请问，山东在推动审计查出问题整改方面是怎么做的？是如何破解屡审屡犯或者整改不及时不到位难题的？

审计具有“治已病、防未病”的“经济体检”作用，审计效应的发挥最终体现到问题整改上。今年以来，省审计厅坚决扛起审计整改工作的政治责任，坚持突出重点、分类指导，健全机制、强化协同，构建审计整改闭环工作链条，做好审计“后半篇文章”，打通审计“最后一公里”，破解顽瘴痼疾。 一是织密责任网，推动“合力改”。压实审计机关督促检查责任，通过健全工作机制、明确专职机构、整合省市县三级审计机关资源等措施，实现问题挂号、督办、销号等全过程全周期动态管理。比如，组织16市审计机关开展2019年度审计查出问题整改情况“回头看”，推动问题应改尽改、真改实改，真正将整改成果转化为治理效能。对省管干部自然资源资产审计查出问题整改情况开展现场督查，坚持见人见物见账，核实整改结果的真实性和完整性，让问题不贰过。建立联动整改机制，与省委全面深化改革委员会办公室建立改革督察和审计监督联动机制，共同推动重点改革事项落实，形成协同整改合力。 二是打造工作闭环，推动“全程改”。审前自查自纠，审计进点前，组织动员被审计单位结合以往年度或行业内普遍性、共性问题开展排查，提前整改。推动边审边改，审计过程中及时沟通指出发现问题，采取审计整改建议函、审计信息专报等方式，向当地党委、政府和被审计单位反映，督促被审计单位落实整改。全面跟踪整改，建立问题清单和工作台账，明确整改责任单位、整改要求和整改时限，建立“整改一个、核实一个、销号一个”的动态管理机制，提升了整改实效。比如，针对科技创新发展资金管理中的问题，审计推动省委科技创新委员会明确资金分配流程，将涉及科技创新的69项政策全部纳入资金配置框架。 三是注重建章立制，推动“系统改”。坚持“当下改”和“长久立”相结合，坚持标本兼治，督促各级各单位抓好具体问题整改的同时，深入分析问题背后的体制性原因和机制性障碍，找准“病灶”，剖析“病因”，深挖“病根”，开出“药方”，推动建章立制、规范管理。同时，注重系统整改、行业整改，对审计发现的系统性、行业性问题，督促行业主管部门从系统行业层面牵头整改，提高整改工作综合效应。比如，针对保障性安居工程审计发现的问题，省住房城乡建设厅开展全省棚改安置住房专项整治，加快安置住房和配套设施建设。据统计，有关主管部门以整改为契机，制定完善制度84项，整改效能不断提升。

刚才提到国务院第八次大督查通报，我注意到，通报显示，一些地方财政资金存在闲置、被挤占挪用等问题。请问发言人，在推动财政资金花在刀刃上方面，山东审计机关有哪些措施，产生了哪些具体成效？

去年以来，受新冠肺炎疫情和大规模减税降费政策持续实施等因素影响，财政收支矛盾愈发突出。有限的财政资金是否能用在“刀刃”上，花在“紧要处”，成为我们审计的重中之重。通过审计，既揭示财政资金低效无效、闲置浪费等突出问题，又强化“边审边改”，重点从预算编制、资金统筹、绩效管理入手，压实审计整改任务，推动各级各部门收回压减低效无效资金，盘活存量闲置资金，确保把宝贵的资金用于为发展增添后劲，为民生雪中送炭。 一是，抓好“预算”总关口。以审计整改推动强化全口径预算管理，省财政厅专门印发文件要求部门单位全面完整编列收支预算，督促加快预算执行，减少资金结转规模，提高预算编制准确性、完整性。4个部门单位脱离财政监管的4301.5万元，1个单位在社团组织存放的4079.18万元已上缴财政；省国资委将结余资金3939.79万元上缴国库。追加预算执行率不高、预算资金管理不严格等问题得到有效整改。 二是，用好“绩效”指挥棒。坚持“花钱必问效”，一方面，督促省财政厅建立存量资金常态化清理盘活机制，33个部门单位整改结转结余资金1.97亿元、相关市县整改存量资金98.25亿元。省发展改革委建立预算内投资项目常态化调度机制，推动项目早实施早建成、资金早拨付早使用，促进滞留闲置资金13.7亿元拨付使用。另一方面，推动建立强化绩效管理长效机制。省财政厅完善项目库管理制度，把绩效目标作为预算申请的前置条件，把评价结果作为资金分配的参考依据；改进财政股权投资运作机制，探索创新多样有效的保值增值手段。 三是，打好“统筹”金算盘。将推动落实政府过紧日子要求作为长期任务，促进省财政厅建立节约型财政保障机制，将2022年日常公用经费定额标准压减20%，继续压减“三公”经费、会议费、培训费规模；省委科技创新委员会制定工作规则，在项目申报、审批、资金分配等环节实行一体化管理，加快拨付资金2.36亿元。各级财政部门强化直达资金常态化、制度化管理，各有关单位通过细化分配方案、加快拨付进度等，76.14亿元问题资金已全部整改到位。 在2021年度省级预算执行及其他财政收支审计工作中，我们将以推动加强财政资源统筹、促进深化预算管理制度改革为目标，持续加大对落实政府过紧日子要求、财政资金提质增效、惠企利民政策落实的审计力度，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。谢谢！

医疗保障基金是人民群众的“看病钱”“救命钱”，医保基金安全一直是社会关注的焦点。从审计情况看，山东省医保基金安全管理还存在一些短板和薄弱环节，请问，这方面，审计机关是如何推动问题整改的？

习近平总书记多次就加强医保基金监管作出重要指示批示，强调要构建全领域、全流程的基金安全防控机制，维护社会公平正义。今年5月1日施行的《医疗保障基金使用监督管理条例》要求审计会同医疗保障等部门分工协作、相互配合，共同做好医疗保障基金使用监督管理工作。对此，全省审计机关积极发挥审计监督职能，持续加大对违规使用医保基金的审计力度，坚持零容忍态度，构筑起一道防护网络。 一是开展专项审计，系统“把脉问诊”。今年，我们组织对全省医保基金管理使用情况进行了专项审计，审计内容涵盖基金筹集、基金支出、基金监管、政策落实、风险防控等方面，重点对医院等定点医疗机构进行了抽查，发现部分定点医疗机构存在重复收费、超标准收费、串换项目收费、虚开项目收费等乱收费问题。通过整改，2市向企业追缴医疗保险费225万元，其余122万元因员工参加居民医疗保险、离职等原因不再追缴；3市未减征的医疗保险费62万元已退还企业。 二是参与专项行动，打击“跑冒滴漏”。根据国家统一部署，4月20日，省医保局会同省公安厅、卫生健康委、审计厅以打击欺诈骗保为重点，对全省所有定点医药机构，开展规范医保基金使用专项行动，持续保持医保基金监管高压态势，让违法行为暴露在聚光灯下。从进展情况看，15市追回医保基金5512余万元，督促医疗机构退还多收取患者费用1400余万元，处罚医疗机构84余万元、扣减违约金379余万元，约谈或通报批评相关医疗机构负责人141人。 三是建立常态机制，力求“全时监督”。在专项审计和联合行动的基础上，我们正探索建立经常性、常态化的审计监督体系，创新方法，提升效率，畅通投诉举报渠道，运用大数据技术开展非现场审计，增强发现问题线索的精准性。建立同医保、公安、卫生健康等部门的信息共享机制和日常联络机制，加强部门间数据筛查、比对和共享，聚焦重点、找准靶点、对症施策，进一步增强审计威慑力，共同守好医保基金监督关口。

山东是农业大省。当前，山东省正推进现代农业强省建设，打造乡村振兴齐鲁样板。请问发言人，在强化乡村振兴政策集成改革，推动资源要素流向农业农村方面，审计做了哪些工作？效果如何？

推动山东省由传统农业大省向现代农业强省转变，打造乡村振兴齐鲁样板，是山东3000多万农民的热切期盼。全省审计机关依法履行审计监督职责，加大对乡村振兴资金支出和重大项目经济性、效率性和效果性的审计力度，做好脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接，助推乡村全面振兴。 坚持问题导向，揭示风险隐患。根据全省东中西部地区经济社会发展特点，剑指薄弱环节，着重揭示规划不衔接、机制不完善、财政支持力度不足、涉农项目绩效不佳、项目建设管理程序不规范等方面的短板和不足，反映高标准农田建设管理、农村清洁取暖、农村人居环境综合整治和环境治理、重要农产品生产保障、农村饮水安全等领域存在的突出问题，为各地乡村振兴战略开篇起步提供依据和支撑。比如，在今年审计中，我们发现有些产业园区建设效果不佳，有些专项资金使用效益不高或闲置，还有一些专项资金支出存在“浑水摸鱼”等现象。审计揭示的“堵点”成为解决问题的“支点”。 坚持边审边改，加强督促整改。对审计查出的问题，结合“我为群众办实事”实践活动，派出督导组实地督导问题整改，破除阻碍要素自由流动、平等交换的体制机制壁垒，让人才、资金等各类发展要素更多地流向农业农村。比如，农村人居环境整治方面，审计推动省住房城乡建设、农业农村等部门联合开展农村厕所排查整改工作；5县41处闲置污水处理设施重新投入使用，4县9138户“煤改气”“煤改电”任务完成，用上清洁能源。乡村产业发展方面，审计推动5县加快产业园区运营能力建设，3县拨付奶业振兴奖补资金1644万元。巩固拓展脱贫攻坚成果方面，审计促进省扶贫开发领导小组、省乡村振兴局等建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强扶贫项目资产后续管理。 坚持标本兼治，推动系统治理。注重从点上推动问题整改，由面上促进规范管理，既“治已病”又“防未病”。针对审计结论和建议，省委农业农村委员会出台《关于加快推动乡村振兴和巩固提升脱贫攻坚成果的支持政策》，提出支持工商资本进入农业农村领域、巩固提升脱贫攻坚成果等措施。省农业农村、财政等主管部门根据审计发现的普遍性问题，建立一体化规划、标准、建设、评价、监管、管护机制；省级财政将高标准农田建设纳入涉农资金统筹整合范围，按强、中、弱分类推进乡村振兴，实施差异化发展。审计为常态长效推进乡村振兴、实现乡村治理科学化规范化，提供了有力保障。

新修订的《审计法》将于明年1月1日施行。请发言人具体介绍下，新修订的《审计法》有哪些新变化和重大调整？

不久前，十三届全国人大常委会第三十一次会议表决通过了关于修改审计法的决定。审计法制定于1994年，自1995年1月1日起施行，2006年2月28日作出第一次修改，此次为第二次修改。审计法施行20多年来，在保障审计机关依法独立行使审计监督权、维护国家经济安全、推动深化改革、促进依法治国、推进廉政建设等方面发挥了重要作用。 但是，随着我国经济社会发展日新月异，审计环境、审计对象以及审计内容等都发生了很大变化。党中央、国务院对审计工作提出了更高要求，社会各界对审计工作有了更多期盼，审计理论和实践也不断创新发展，现行审计法已经不能完全适应形势发展，亟须对其进行修改完善。本次审计法修改主要围绕扩展审计监督范围、完善审计机关权限、严格规范审计行为、明确审计整改和监督责任等方面对现行审计法作了进一步完善。这些修改有利于在法治轨道上推进审计制度改革，解决审计工作中的突出问题，保障审计机关依法独立行使审计监督权。 此次审计法修改主要包括六个方面的内容：一是加强党对审计工作的领导，巩固和深化审计管理体制改革成果。此次审计法修改在总则中明确规定坚持党对审计工作的领导，构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。二是健全审计工作报告机制，更好发挥审计监督对人大监督的支持作用。此次审计法修改明确规定，审计工作报告应当重点报告对预算执行及其绩效的审计情况，按照有关法律、行政法规的规定报告对国有资源、国有资产的审计情况。三是扩展审计监督范围，推进审计全覆盖。此次审计法修改在现行审计法规定的相关审计范围的基础上，将国有资源、国有资产，关系国家利益和公共利益的重大公共工程项目，国家重大经济社会政策措施贯彻落实情况等纳入审计范围，并明确领导干部自然资源资产离任审计的法律地位。四是优化审计监督手段，规范审计监督行为。此次审计法修改一方面赋予审计机关履行职责必需的权限，为审计工作顺利开展提供必要的保障；另一方面，对规范审计权力运行、强化对审计机关和审计人员的监督制约作出一系列制度安排，构建日臻完善的监督和制衡机制。五是强化审计查出问题整改，提升审计监督效能。此次审计法修改明确了被审计单位对审计查出问题的整改责任以及各级人民政府、有关主管机关单位和审计机关对被审计单位整改情况的监督责任，同时强化审计结果运用，规定审计结果以及整改情况应当作为考核、任免、奖惩领导干部和制定政策、完善制度的重要参考。六是加强审计机关自身建设，助推审计工作高质量发展。此次审计法修改提出了审计队伍建设的明确要求，同时强化自我监督，规定审计机关和审计人员应当依法接受监督。 法律的生命力在于实施，法律的权威在于执行。在新修订的审计法即将施行之际，全省审计机关将重点抓好学习关，深刻领会、全面理解新修改的审计法，准确掌握其精神实质和工作要求。抓好配套关，适时启动《山东省审计监督条例》修订工作，及时研究提出各项配套措施和贯彻要求。抓好履职关，加强对审计权力运行的监督制约，规范审计行为，强化责任担当，确保审计结果客观公正、实事求是，不断提升审计工作质量和水平。

黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略。请问发言人，在贯彻落实这一国家战略方面，审计机关将推出哪些措施？下一步有何重点工作？

10月22日，习近平总书记在济南主持召开深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，强调要坚定不移走生态优先、绿色发展的现代化道路。全省审计机关把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和重要指示要求作为当前和今后一个时期的重大政治任务，精心组织、周密部署，入脑入心、走深走实，更好发挥审计监督和保障作用。 把准把牢方向，科学谋划工作。习近平总书记指出，在黄河流域生态保护和高质量发展上还存在一些突出矛盾和问题，要坚持问题导向，再接再厉，坚定不移做好各项工作。全省审计机关牢记“国之大者”，加大对党中央重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度，加大对经济社会运行中各类风险隐患揭示力度，加大对重点民生资金和项目审计力度。通过扎实有效的审计，找出阻碍政策落实的堵点、难点、痛点，把揭示问题、规范管理、促进改革一体推进，更好发挥审计“治已病、防未病”的作用。 聚焦主责主业，强化担当作为。围绕黄河流域生态保护和高质量发展，当前，我们重点是做好三项审计，一是黄河滩区居民迁建政策落实及资金管理使用情况审计调查，揭示政策落实和资金管理中存在的突出问题和风险隐患，切实促进滩区长治久安和经济社会可持续发展。二是泰山区域山水林田湖草生态保护修复审计调查，以财政资金为主线，以建设项目为依托，以生态效益为导向，助力提升泰山区域对华北平原的生态屏障功能。三是引黄灌区农业节水工程审计，通过审计，推动各地精打细算用好水资源，从严从细管好水资源。 健全长效机制，发挥审计效应。前期，我们组织开展了全省耕地保护和土地利用情况审计、省管干部自然资源资产离任审计等项目。下一步，重点是跟踪检查好审计查出问题整改情况，加强与党委政府督查机构的沟通协调，落实与纪检监察、巡视巡察、组织人事等部门单位的联动协作机制，加强与行业、领域主管部门配合，强化源头治理，形成整改合力，建立健全审计整改长效机制，确保真改实改、整改到位，切实将审计整改成果转化为政府治理效能。

记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请联系山东省审计厅派出审计一处刘柄秀女士，联系电话:86198109。本次新闻发布会到此结束，谢谢大家！