山东推动城乡建设领域绿色发展

山东省政府新闻办定于2022年5月18日（星期三）下午3:00召开新闻发布会，邀请省住房城乡建设厅负责同志等解读《山东省人民政府办公厅关于推动城乡建设绿色发展若干措施的通知》。齐鲁网、闪电新闻全程直播，敬请关注。

新闻界的各位朋友，女士们、先生们： 大家下午好！ 欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。 今天，我们邀请省住房城乡建设厅党组书记李力先生，省城镇化工作领导小组办公室专职副主任李春雷先生，省财政厅副厅长陈东辉女士,省自然资源厅副厅长王少瑾女士，省住房城乡建设厅副厅长王润晓先生，解读《山东省人民政府办公厅关于推动城乡建设绿色发展若干措施的通知》，并回答记者提问。 首先，请李力先生介绍有关情况。

新闻界的各位朋友，女士们、先生们： 大家好！为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推动城乡建设绿色发展的意见》（以下简称《意见》），进一步提升全省城乡建设绿色发展水平，助力实现碳达峰、碳中和目标，经省委、省政府同意，近日，省政府办公厅印发了《关于推动城乡建设绿色发展若干措施的通知》（以下简称《若干措施》）。下面，我介绍一下《若干措施》有关情况。 一、出台背景和过程 城乡建设领域在践行习近平生态文明思想、推动绿色低碳发展中肩负重大使命。习近平总书记高度重视城乡建设工作，对城乡建设绿色发展作出一系列重要讲话和指示批示。“十三五”以来，山东省深入贯彻习近平生态文明思想，围绕“走在前列、全面开创”的目标定位，坚定贯彻新发展理念，科学谋划、统筹兼顾、担当作为，城乡建设绿色发展取得显著成效。一是新型城镇化扎实推进。“十三五”末，全省常住人口城镇化率达到63.05％，高水平建设了14个国家新型城镇化综合试点和27个省级试点。二是城市品质不断提升。累计建成综合管廊801公里、海绵城市1659平方公里，新增园林绿地面积5万公顷、建成绿道5379公里，数字化城管系统实现市县全覆盖，各市县历史建筑数量全面实现“清零”“达十”目标。三是乡村更加美丽宜居。累计新改农村户厕1094万户，开展清洁取暖改造718万户，95%以上的村庄实现生活垃圾无害化处理，组织创建二批、156个美丽村居建设省级试点。四是绿色建造加速推广。累计建成绿色建筑6.2亿平方米，新建、改造节能建筑面积10.11亿平方米，开工装配式建筑面积1.73亿平方米。五是人居环境明显改善。全省329座污水厂全部达到一级A排放标准，设区的市建成区黑臭水体全部消除，城乡生活垃圾焚烧处理率达到90%，济南、青岛、泰安3个国家重点城市基本建成生活垃圾分类系统。 总的来看，城乡建设绿色发展取得积极成效。同时，仍存在整体性缺乏、系统性不足、宜居性不高、包容性不够等问题。去年《意见》出台后，按照省委、省政府工作部署，省住房城乡建设厅会同省有关部门、单位，加强学习调研，广泛征求意见，完成了《若干措施》起草工作。报经省委常委会议、省政府常务会议审议后，省政府办公厅于今年5月5日正式印发。

二、主要内容及创新点 结合我省实际，《若干措施》明确了落实《意见》的5方面重点任务、18条工作措施。第一，构建城乡绿色发展空间载体。包括推动山东半岛城市群绿色发展、建设绿色低碳城市、建设美丽宜居乡村3条措施。第二，推动基础设施绿色升级。包括推进城乡基础设施一体化、推进生态环保设施体系化、推进公共服务设施便捷化3条措施。第三，推进建造方式绿色转型。包括积极推广绿色建造、促进绿色建筑高质量发展、提升建筑能效水平、推进工程建设组织方式改革4条措施。第四，推动形成绿色治理模式。包括推进新型智慧城市建设、推动形成绿色生活方式、推进城乡垃圾综合利用、加强历史文化保护传承4条措施。第五，切实加强组织领导。包括强化责任落实、强化政策支持、强化科技创新、强化宣传培训4条措施。对照《意见》部署要求，《若干措施》对任务目标、工作举措等提出了一些创新性要求。 （一）量化目标任务。《若干措施》围绕新型城镇化、城乡污水垃圾处理、城乡基础设施建设、建筑能效提升等重点工作共列出量化指标42个，如“2025年常住人口城镇化率达到68％左右”，“到2025年，城市建成区黑臭水体和整县（市、区）制雨污合流管网实现‘双清零’，全省60％以上城市生活污水处理厂进行提标改造”等。 （二）提升工作要求。对我省起步早、基础好、潜力大的工作，自我加压、提高标准，力争在全国持续走在前列。例如，对照《意见》提出的“推动城镇新建建筑全面建成绿色建筑”，《若干措施》明确，“城镇新建民用建筑全面执行绿色建筑标准，政府投资或以政府投资为主的公共建筑以及其他大型公共建筑，按照二星级及以上绿色建筑标准建设”；对照《意见》提出的“大力发展装配式建筑，重点推动钢结构装配式住宅建设”，《若干措施》明确，“大力发展钢结构、混凝土结构等装配式建筑，建设用地供地方案及建筑规划、建设条件应明确装配式建筑比例等有关要求，并落实到土地使用合同”，“推动钢结构住宅建设，新建公共建筑原则上采用钢结构”等。 （三）细化工作举措。进一步明确重点工作实施路径，确保有效、持续推进。如对照《意见》“大力推动可再生能源应用，鼓励智能光伏与绿色建筑融合创新发展”的要求，《若干措施》提出，“支持推动整县屋顶分布式光伏规模化开发试点。新建城镇居住建筑、农村社区以及集中供应热水的公共建筑全面安装使用可再生能源热水系统，加快太阳能、浅层地热能、生物质能、空气能等清洁能源建筑应用，推进清洁取暖改造及集中供热替代”。 （四）强化先进带动。对工作基础好、总体实力强的地区，进一步提高工作要求，发挥标杆引领作用。如《若干措施》提出，“济南、青岛、烟台3市要确定重点区域，全面推广高星级绿色建筑及装配式建筑，鼓励其他具备条件的地区明确高星级绿色建筑及装配式建筑全面推广区域”等。 下一步，省住房城乡建设厅将结合职责分工，按照省委、省政府决策部署，加强统筹协调，完善工作机制，制定配套政策，推动《若干措施》各项要求落地落实，不断提升我省城乡建设绿色发展水平。真诚希望广大新闻界的朋友，以更大力度关注、宣传我省城乡建设绿色发展工作，努力营造社会各界共同支持、行业各方积极参与的浓厚氛围。

现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

《若干措施》的内容丰富、涉及面广，其中不少是属于住房城乡建设部门的工作职责。请问，下一步省住房城乡建设厅将开展哪些工作，落实《若干措施》部署要求？

城乡建设是全面推动绿色发展的重要战场，是实现碳达峰碳中和目标的重要领域。去年年底，省政府与住房城乡建设部签订了《共同推动城乡建设绿色低碳发展合作框架协议》，助力山东省建设更有活力、更加包容、更可持续的美丽城乡。随着《若干措施》的正式印发，推动我省城乡建设领域绿色发展的浓厚氛围已经形成。 下一步，省住房城乡建设厅将牢牢把握这一时机，坚持以转变城乡建设模式和发展方式为核心，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，将绿色发展理念贯穿到住建工作全过程、各方面。重点抓好以下工作： 一是加强城市绿色发展载体建设。大力实施城市更新行动，积极开展“城市体检”，推动城市市政公用设施网建设和“新城建”试点。系统化推进海绵城市建设，深入推进雨污合流管网改造、黑臭水体整治、城市污水处理厂“两清零，一提标”等工作。推动城市道路、供排水、燃气热力、园林环卫等基础设施建设提升，构建完整连贯的生态绿地和廊道系统，创建节水型城市、园林城市。加强历史文化传承保护，稳妥推动历史文化建筑活化利用。 二是不断提升城市绿色运维水平。充分运用大数据、云计算、物联网、区块链等现代信息技术，推动数字化城市管理平台智慧化升级，加快城市信息模型基础平台建设。推进地下市政基础设施普查，抓好垃圾焚烧、施工现场扬尘等住建领域污染管控，加强城市、物业、施工工地智慧化管理。制定实施园林绿化、生活垃圾分类、市政公用、城市道路等精细化管理标准，推进城市治理规范化、精细化。 三是有序推动美丽宜居乡村建设。进一步加大小城镇建设力度，加快补齐建制镇基础设施配套短板，打造一批县域次中心。开展乡村建设评价，统筹推进农村冬季清洁取暖、生活垃圾和污水治理、村容村貌整治提升、农村厕所革命等工作。加强农房建设质量安全监管，抓好农村危房改造、农房抗震改造及农村房屋安全隐患排查整治，开展农村新型住房建设试点。推进历史文化名镇名村和传统村落保护，组织开展传统民居保护利用试点。 四是持续推进绿色建筑创建行动。建立健全绿色建筑全过程管理机制，严格落实绿色建筑推广政策，推行分级实施、动态管理的绿色建筑标识制度，引导发展高星级绿色建筑。修订发布更高能效水平的建筑节能标准，大力发展超低能耗建筑、低碳建筑，开展零碳建筑、零碳社区建设试点。持续推进既有居住建筑节能改造及公共建筑能效提升，强化公共建筑运行监管体系建设。因地制宜推广太阳能、地热能、风能、生物质能等新能源建筑应用，推进建筑用能电气化工程。 五是大力推广绿色建造模式。着力打造新型建筑工业化全产业链条，大力发展钢结构、混凝土结构等装配式建筑，推广装配化装修技术、绿色建材等。推进建筑信息模型技术在建筑全寿命期的一体化集成应用，加快发展智能建造装备，打造智能建造创新应用平台。推进工程建设项目全流程在线审批，推行工程总承包和全过程工程咨询服务模式，实行差异化招投标监管方式，加快工程造价市场化改革。 六是积极倡导绿色生活方式。全面推行生活垃圾分类制度，推动源头减量、分类投放、分类收集、分类运输、分类处理和资源化利用。创新完善老旧小区改造推进机制及配套政策，有计划、分步骤、分类型实施改造项目。优化城市及街区路网结构，加快补齐城市居住社区基础设施短板，推进完整居住社区建设。 七是健全绿色发展推进机制。科学制定住房城乡建设领域碳达峰实施方案，健全城乡建设绿色发展制度体系。强化科技创新赋能，构建以市场为导向的绿色发展技术创新体系。强化城乡建设绿色发展试点示范引领，加大相关法规政策、技术标准、业务知识等宣传培训力度，组织举办山东省绿色建筑与建筑节能新技术产品博览会、城市建设博览会等活动，营造城乡建设绿色发展浓厚氛围。

请问在推动城乡建设绿色发展中，如何发挥国土空间规划的引领管控作用？

新时代国土空间规划是加快形成绿色生产方式和生活方式，推进城乡建设绿色发展的重要手段。近年来，省自然资源厅认真贯彻落实中央关于建立国土空间规划体系并监督实施的决策部署，加快推进省、市、县、乡镇四级国土空间规划编制。 一是整体谋划全省国土空间开发保护格局。落实省委、省政府确定的“一群两心三圈”区域发展总体布局，在国土空间开发适宜性和资源环境承载能力评价基础上，按照国家工作规则，坚持耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序，在国土空间规划中划定落实三条控制线，统筹布局农业、生态、城镇等功能空间，协调解决各类国土空间开发保护矛盾，一体化推进整体保护、系统修复、综合治理。 二是提升城市空间品质。结合不同尺度的城乡生活圈，对养老、教育、托育、医疗、体育、文化等公共服务设施和公共开敞空间进行谋划布局，补齐市政基础设施和公共服务设施短板，着力优化就业、居住、公共服务设施和公共开放空间布局，引导形成“多中心、小街区、密路网”的绿色低碳、安全便利的城市空间网络结构。 三是塑造城乡特色风貌。统筹划定各类历史文化保护线，纳入国土空间规划“一张图”，实施严格保护。对历史文化资源富集、空间分布集中的地域，以及非物质文化遗产高度依存的自然环境和历史文化空间，明确区域整体保护和活化利用的空间管控要求。协调城市与自然本底关系，保护城市山水自然风貌，完善绿色生态网络和开敞空间，加强城市天际轮廓线和向山面海沿河景观廊道控制，构建显山露水、疏密有致的城市空间布局和形态。发挥田野的生态、景观和空间间隔作用，保护修复乡村自然景观与田园景观。 四是加强生态保护和修复。践行绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先，严守生态保护红线，构建“山屏-水网”有机生态网络，筑牢全省生态安全屏障。结合国土空间规划编制和“三区三线”划定等工作，统筹确定规划造林绿化空间和位置，实现带位置上报、带图斑下达。加快推进沂蒙山区域山水林田湖草沙保护修复、尼山区域国土绿化试点、东营市特殊及珍稀林木培育等项目，系统推进生态修复和国土综合整治，促进农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态集约高效，实现生态系统连通完整，努力打造人与自然和谐共生的国土空间。

城市群是新型城镇化的主体形态，也是城乡绿色发展的重要空间载体，请问下一步在推动山东半岛城市群绿色发展上有哪些举措？

省委省政府高度重视城市群发展，近年来山东半岛城市群综合竞争力稳步提升，2021年经济总量达8.31万亿元，“四新”经济增加值占比达到31.7%，绿色发展水平显著提高。全省“一群两心三圈”总体布局日趋成熟，济南、青岛核心引领作用进一步凸显,形成2个特大城市、9个大城市、8个中等城市、75个小城市、1072个建制镇协调发展的城镇格局。我省大力推进以人为核心的新型城镇化，推动智慧、绿色、均衡、双向发展，全省常住人口城镇化率达到63.94%。黄河流域生态保护取得显著成绩，沿黄9市共建成生态文明建设示范区达到15个，“绿水青山就是金山银山”实践创新基地达到16个。2021年年底，我省印发《山东半岛城市群发展规划》，聚焦发挥山东半岛城市群龙头作用，坚持生态优先、绿色发展，明确了未来5年和15年发展的主要目标、战略定位、空间格局和重点任务，建设人、河、山、海、城和谐共生的美丽半岛城市群。下一步，我们将认真落实《关于推动城乡建设绿色发展若干措施的通知》要求，重点抓好以下几方面工作： 一是推动黄河流域生态保护和高质量发展。全面落实省委《关于认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神扎实推动黄河流域生态保护和高质量发展的决定》《山东省黄河流域生态保护和高质量发展规划》和“十四五”实施方案，正确处理好保护和发展、发展和安全、当前和长远、全局和局部的关系，加快构建抵御自然灾害防线，全方位贯彻“四水四定”原则，大力推动生态环境保护治理，加快构建国土空间保护利用新格局，在高质量发展上迈出坚实步伐，坚决打好环境突出问题整治歼灭战、深度节水控水攻坚战、生态保护修复持久战，以更大力度打造生态保护样板区、黄河长久安澜示范带、绿色低碳发展先行区、对外开放新高地、文化“两创”新标杆，推动黄河流域经济发展质量变革、效率变革、动力变革，努力在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前。 二是加快绿色低碳循环发展。着力探索具有山东特色的绿色低碳循环发展道路，实现经济社会发展和生态环境保护协调统一、人与自然和谐共处。以产业绿色化为重点，推进传统产业绿色升级改造，大力培育新能源汽车、氢能及储能、节能装备等绿色低碳产业集群和绿色低碳龙头企业，加快推动经济绿色转型。以提高效率为核心，推进资源节约集约循环利用。落实“四个区分”要求，严格执行“五个减量替代”，对全省16个“两高”行业实行能耗煤耗单独核算、闭环管理，确保“两高”行业能耗煤耗总量只减不增，推动能源资源配置更加合理、绿色低碳循环发展水平显著提升。 三是推进城镇化绿色转型。深入实施山东省新型城镇化规划和三年行动方案，将绿色发展放在更加突出的位置，转变传统城市建设理念，增强城市韧性，让绿色成为城市的底色。培育发展现代化都市圈，组织编制济南、青岛都市圈发展规划，支持济南建设黄河流域中心城市、青岛建设全球海洋中心城市，创新济青联动发展机制，打造错位互补发展的双引擎。加快以县城为重要载体的城镇化建设，实施一批县城城镇化补短板强弱项项目，支持一批具有良好区位优势和产业基础、资源环境承载能力较强、集聚人口经济条件较好的县城，积极推广绿色生产生活方式，不断提高能源资源利用效率，全面改善人居环境。

我们注意到，此次出台的《若干措施》不少内容涉及到各级政府加大投入，请问省财政下一步在支持城乡建设绿色发展方面将采取哪些具体措施？

感谢您的提问。城乡建设是国民经济和社会发展的重要领域，是推动绿色发展、实现“双碳”目标的重要载体。省财政紧紧围绕《若干措施》明确的重点任务，坚持“生态优先、绿色发展”理念，统筹政府专项债券、财政专项资金等，加大投入力度，激发社会资本投资活力，助力全面提升城乡建设绿色发展水平。 一是聚力支持绿色低碳城市建设。落实城市更新行动重大部署，持续加大省级住房和城市建设资金投入，2022年统筹安排中央和省级专项资金45.95亿元，带动市、县两级预算投入259.13亿元，重点支持老旧小区改造、棚户区改造、保障性租赁住房建设等任务；支持“两清零、一提标”等市政公用建设网重点项目，采取“以奖代补”方式，激励整县制雨污合流管网清零；深入开展系统化全域海绵城市建设示范，加快推进城市生态修复、功能完善，提升韧性城市效能。 二是聚力支持美丽宜居乡村打造。围绕乡村建设行动重大部署，优化中央专项资金和省级乡村振兴重大专项资金投向和分配方式，2022年安排预算资金30.32亿元，落实农村清洁取暖、污水处理、危房改造、传统民居保护利用、美丽乡村示范村等补助政策，加快传统村落集中连片保护利用全国试点县建设，全面提升农村人居环境质量和基本公共服务水平。 三是聚力支持建造方式绿色转型。贯彻《关于促进建筑业高质量发展的十条措施》，及时兑现建筑业做大做强激励资金9000万元，全面落实研发支出加计扣除、小微企业税收减免、增值税留抵退税、困难企业延缴税款等各项税收优惠政策，组织开展政府采购支持绿色建材试点，引导广大建筑业企业加快革新建造方式，提升建造全过程绿色化水平。 下一步，省财政将进一步提高政治站位，认真抓好贯彻执行，不断强化财力保障，积极拓展融资渠道和方式，突出支持方向和重点，助力全省城乡建设绿色发展提质增效。

山东广播电视台综合广播记者：推广绿色建筑是城乡建设绿色发展的重要内容之一。《若干措施》中提出：城镇新建民用建筑全面执行绿色建筑标准，“十四五”期间要新增绿色建筑5亿平方米。请问目前我省绿色建筑发展情况如何？如何保证实现以上发展目标？

近年来，我省从政策措施、管理机制、标准规范、试点示范等方面综合施策，深入推动绿色建筑持续健康发展。“十三五”以来，全省获得二星级及以上绿色建筑标识项目1.17亿平方米；组织创建5批、23个省级绿色生态示范城区，4批、67个省级绿色生态示范城镇，青岛市获批全国绿色城市建设发展试点和政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点。2021年全省新增绿色建筑1.79亿平方米，同比增长29.7%，占城镇新竣工建筑比例达94.2%。今年4月，5部门联合印发了《山东省“十四五”绿色建筑与建筑节能发展规划》，对“十四五”期间绿色建筑发展进行部署安排。 下一步，省住房城乡建设厅将按照《若干措施》部署要求，认真履职、积极作为，重点抓好以下四个方面工作： 一是不断健全工作机制。加快完善绿色建筑法律政策、标准体系，落实各方主体责任，引导绿色建筑健康发展。开展《山东省民用建筑节能条例》《山东省绿色建筑促进办法》等实施评估，适时启动修订工作。建立部门协调联动机制，合力推动工作落实见效。完善绿色建筑技术创新体系，建立产学研用联合模式与机制，加快共性和关键技术研发。 二是提升绿色建筑发展质量。建立健全涵盖规划、设计、施工、交付、运行等全程管控、链条闭合的绿色建筑推广机制，积极推广绿色建材应用、绿色建造，提高绿色建筑标准执行率及工程建设管理水平。依托国家绿色建筑标识管理信息平台，规范开展星级绿色建筑标识认定，加快发展高星级绿色建筑。组织开展省级绿色城市、绿色生态城区、绿色低碳县城等试点示范建设。加强绿色建筑运维管理，建立绿色建筑智能化管理平台系统，提高绿色建筑设施、设备运行效率。 三是健全激励约束措施。将绿色建筑重点任务及重大项目纳入碳达峰碳中和政策体系支持范围，加大政策扶持力度。推动绿色金融与绿色建筑协同发展，创新信贷等绿色金融产品，加大对绿色建筑项目融资支持。将绿色建筑工作情况纳入省能源消耗总量和强度“双控”目标责任考核体系，列入住建系统年度“双随机、一公开”检查计划，加强调度统计、督导评估。 四是加大宣传引导力度。充分利用绿色建筑博览会、全国低碳日和节能宣传周等活动载体，宣传普及绿色建筑政策、知识，倡导绿色发展理念。将绿色建筑作为干部知识更新工程、专题培训等重要内容，举办多层次、多形式的技术研讨、标准宣贯等活动。鼓励引导高等院校开设绿色建筑相关课程，培养支撑城乡建设绿色发展的专业化人才队伍。

记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请联系省住房城乡建设厅办公室高健，联系电话：51765077。 本次新闻发布会到此结束，谢谢大家!