山东建设“四全”应急广播体系

山东省政府新闻办定于2022年11月17日（星期四）上午10:00召开新闻发布会，邀请省广播电视局负责同志等介绍我省应急广播体系建设情况。齐鲁网、闪电新闻全程直播，敬请关注。

新闻界的各位朋友，女士们，先生们： 大家上午好！ 欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。 今天，我们邀请省广播电视局副局长谢宁先生，科技处处长孙西振先生，济南市文化和旅游局副局长任骁瑞先生，介绍全省应急广播体系建设运行情况，并回答记者提问。 首先，请谢宁先生介绍有关情况。

各位新闻界的朋友们，大家上午好，欢迎大家参加今天的新闻发布会。这次新闻发布会的主要内容是向大家介绍山东省应急广播体系建设有关情况，并就大家关心的问题回答提问。 应急广播是国家政策宣传、应急管理、社会治理和精神文明建设的重要基础设施，是打通信息发布“最后一公里”、实现精准动员的重要渠道，也是创新性开展农村精神文明建设的有效传播途径。省委、省政府对应急广播工作高度重视，“抓好全省应急广播体系建设”“完善应急广播体系”，分别写入2021年、2022年省政府工作报告。我们以打造富有“山东特色”、全国领先的“全媒体发布、全平台管控、全天候响应、全终端覆盖”应急广播体系为目标，全力推进应急广播体系建设。

一、全省应急广播建设概况。 一是加强顶层设计。省广电局联合省委组织部等部门印发《关于推进山东省应急广播体系建设的实施意见》，明确了应急广播体系建设的重点任务和建设步骤。制定《关于进一步推进应急广播体系建设的通知》等文件，进一步明确工作重点，完善工作机制，推动应急广播体系建设走深走实。 二是争取财政支持。从2022年开始，省财政每年设立1000万引导资金，对县级应急广播系统建设给予补助。截至2022年11月，全省已落实应急广播建设资金近7.3亿元。 三是加强督导考核。2022年应急广播体系建设纳入了16市高质量发展考核，还被列为省委深改委重点改革任务考核事项。省广电局建立应急广播月报制度，通报各地市应急广播建设情况，交流推广建设、使用、维护经验，采取现场调研与约谈相结合的方式，及时督导应急广播建设进度。 在全省共同努力下，截至目前，已完成11个市级、102个县级应急广播平台建设，部署接收终端7.9万个，实现农村行政村户外终端全覆盖，向全省城乡居民提供灾害预警应急广播和政务信息发布及政策宣传服务。

二、夯实硬件基础，加快建设应急广播体系。 应急广播系统由应急广播调度控制平台、传输覆盖网、快速传送通道、应急广播终端和效果监测评估系统等组成。如果把应急广播系统比作人来讲，那么，平台是大脑，覆盖网络、快速传送通道是骨架，终端是触角。 一是做强大脑。省级平台于2021年实现与国家平台对接，目前已经实现“国家—省—市—县—乡—村”六级平台贯通；国家平台的应急信息可直达村居、社区，应急信息“一竿子插到底”，实现信息的短平快发布。济南市平台是全国首个应急广播覆盖渠道最全面的市级应急广播平台（包括调频、中波、地面、有线、IPTV、公交、地铁、公共大屏等）。年底前，我省将完成全部市级、县级平台建设，努力打造应急广播的“超级大脑”。 二是完善骨架。整合现有无线、有线、卫星3种形式的广播电视传输覆盖资源，打造立体化的信息传输覆盖网络。截至目前，无线方面已与全部省属无线发射台、126个县级广播电视无线发射台的传输覆盖资源对接，有线方面已与省IPTV节目集成平台前端、省有线电视网络前端完成对接。经过统计，我省去年广播电视人口覆盖率达到99.13%，通俗讲，通过现有广播电视资源可实现应急信息人口的全覆盖。 三是延伸触角。终端位于应急广播体系的末端，直接面向公众。应急广播体系建设作为“村村响”系统建设的延续，经过多年发展，实现农村行政村户外终端全覆盖。为适应全媒体发展趋势，我们打通省应急广播平台与省融媒体技术平台连接，实现省级应急广播消息发布至全省136家区县融媒体平台，再通过当地融媒体平台发布到电视、广播、微信、微博、APP等渠道，扩大了应急广播的覆盖面。特别说明的是，通过APP以手机弹窗和专题的形式将应急信息呈现，可最大化的将应急消息传播给个人。

三、加强综合利用，丰富应急广播功能。 按照“平时服务、战时应急”的要求，我们强化应急广播综合利用，提供突发事件预警应急广播和理论宣传、政策宣传、舆论引导、政务信息发布等多种服务。 一是助力政策宣传。结合群众收听习惯，深入开展政策理论宣传，让党的创新理论传入基层、飞入农村、进入家庭。党的二十大召开期间，泰安市积极利用好应急广播宣传阵地，开设了“踔厉奋发向未来·二十大精神在基层”“共学二十大精神”“聚焦二十大”等专栏，每天利用早中晚时段用方言乡音生动播放宣传党的二十大精神，累计播发相关信息2000多条次，第一时间将中央精神和各级党委部署要求传播到村、到户、到人，实现党的声音“飞入寻常百姓家”。 二是服务应急管理。在台风、暴雨、洪水等极端天气来临之际，我们及时发布预警信息，指导群众有效应对，保障人员安全，降低财产损失，助力防灾减灾救灾工作。今年9月15日，省应急广播平台下发12号台风“梅花”预警信息，及时告知全省可能受影响的沿海地市，注意避风防护。尤其是对影响程度可能较重的烟台市长岛县定向播发，提前通知渔船回港避风。通过应急广播，有效解决了在其他通信手段覆盖不到、覆盖暂时中断的情况下，及时将灾害预警信息传递公众，将灾害对生产生活的影响降到最低。 三是助力社会治理。各地充分利用当地应急广播系统助力新时代文明实践活动，倡树新风正气。特别是，新冠肺炎疫情发生以来，各地定时播放防疫政策、防疫知识、中高风险地区划定等最新情况，及时有效地将疫情防控的权威信息播报到村到户，推动各项疫情防控措施落实落细。今年以来，全省各级平台累计播发疫情防控信息51万条次，打通疫情防控宣传“最后一公里”。 四是助力精神文明建设。省应急广播平台对接节目共享平台，整合全省广播电视和网络视听节目资源，建设应急宣传、应急科普节目库，丰富日常宣传内容供给。各地充分利用广播电视、网络视听媒体资源，努力把应急广播平台建设成为丰富基层精神文明建设的重要平台和载体。菏泽市成武县开设成武新闻、红歌速递、听君一席话、农村好榜样、党声进万家等多个栏目，极大丰富了农村文化生活。

四、强化典型应用，试点探索走在全国前列。 2022年4月6日，国家广电总局批复同意济南市开展城市应急广播系统建设试点工作，这是目前全国唯一试点城市。通过系统对接和信息导入、推广部署智慧屏，把应急广播管控单元下沉到社区，向基层社区治理提供定制化服务，为全国城市应急广播系统建设管理积累经验。在济南获批全国城市应急广播试点后，结合全省县级应急广播系统建设实际，我们又在泗水县组织开展农村应急广播建设试点。泗水县以拓展信息发布形式为重点，努力实现应急信息在网络视听、手机APP等多媒体的发布，通过传输适配实现应急信息在户外大屏、楼宇电视、公共广播等多种终端的覆盖，探索应急广播在商场、公园、医院、学校等多场景的应用，全面探索乡村应急广播发展新模式，在试点工作中积累更多可复制可推广的经验，为全省应急广播建设提供参考建议。 下一步，我们将深入贯彻习近平总书记在山东考察调研时的重要讲话要求，坚持人民至上、生命至上，以更大决心和更加务实的举措，努力打造“全媒体发布、全平台管控、全终端覆盖、全天候响应”的“四全”应急广播体系，满足人民日益增长的美好生活需要，推动应急广播服务到村到户到人。

现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

应急广播作为防灾救灾的重要手段，应急广播在极端情况下如何应急？

当发生地震、洪水、台风等灾害时，会造成供电线路、通讯链路等重要基础设施损毁，严重影响生产生活。应急广播之所以应急，就是要充分发挥广播电视传输覆盖资源丰富的优势，在终端方面做到“人无我有、人断我通”，确保在断电、断网等极端情况下应急信息高效传递。 在断电条件下，我们探索音柱、收扩机等终端设置不间断电源或太阳能电池，确保终端在断电情况下，通过后备电源供电，确保接收终端可靠能用。 在断网条件下，终端通过接收调频、中波、无线数字电视、有线数字电视、IPTV、卫星等传输模式的应急信息，确保终端在断网情况下可靠能用。

今年底，我省将完成“省—市—县”三级应急广播体系建设，应急广播体系建设运行维护方面有哪些值得总结推广的经验？

一是加大资金保障力度。从2022年开始，省财政每年设立1000万引导资金，对县级应急广播系统建设给予补助。各地也千方百计统筹资金支持保障应急广播体系建设和运维。截至2022年11月，全省已落实应急广播建设资金近7.3亿元，其中中央累计补助我省深度贫困县应急广播体系建设资金近5000万元，省级落实3000余万元，市级落实近1亿元，县级自筹资金近5.5亿元。年底前全省市级、县级平台将全部建成并完成对接，基本建成统一协调、上下贯通、可管可控、分级负责的全省应急广播体系。 二是加强人才队伍建设。为全面做好省级应急广播平台的运维管理工作，省广电局成立省应急广播指挥调度中心，今年面向全省新招聘6名事业编制工作人员补充应急广播运维团队。济南、德州经编办批准增设机构、增加专职人员负责运维。全省区县级应急广播体系建设运维由当地融媒体中心承担，菏泽市定陶区配备317名应急广播管理员，做到从上到下、全流程各环节都有人抓、有人管。 三是规范运维管理体系。为提高各级应急广播平台的应用管理与运行维护水平，省广电局印发《山东省应急广播平台运行维护管理办法》。近期，结合我省实际，省广电局联合省乡村振兴局、省公安厅、省财政厅、省应急管理厅印发《关于加快推动农村应急广播主动发布终端建设的通知》，要求每村明确1名应急广播管理员，应急广播运维纳入本级财政预算，确保应急广播长期通、时时通。

济南市作为全国唯一开展城市应急广播系统试点工作的城市，城市应急广播系统建设有哪些探索应用？

今年以来，济南市以获批城市应急广播体系建设试点城市为契机，根据城市特点和本地实际，创新应急广播场景应用，在完善应急广播管理体系、提升应急管理能力现代化、推动社会基层治理等各方面发挥了重要作用。截至11月14日，济南市应急广播体系已建成市级平台1个，区级平台11个，乡镇街道平台74个，配备各类终端1248个。 一是高站位谋划。为加强运行调度，济南市成立分管副市长为组长，宣传、文旅、公安、财政、广电、应急等15个部门为成员的应急广播体系建设工作推进小组，市政府办公厅印发《关于做好城市应急广播系统建设试点的实施意见》，宣传、文旅、应急等12部门联合印发《济南市应急广播信息发布管理暂行办法》。济南市编办正式批复济南广播电视台设立应急广播中心，在全国率先成立应急广播管理内设机构，为应急广播长期运营提供组织和机制保障。 二是高质量推进。在国家广电总局和山东省广电局的指导下，2022年4月，我市在全省率先完成平台建设任务，并于6月15日投入运行。目前，济南市级平台已经与省平台、各区县平台实现纵向贯通，与市应急局、市气象局、市地震监测中心完成系统横向联通。 三是广区域覆盖。济南市级平台利用调频、中波、有线电视、地面数字电视、IPTV、移动电视等多种方式，实现应急广播多渠道发布，全方位覆盖。市级平台现与全市5200余块公交电视、8500辆出租车屏、3700块地铁电视、600余台楼宇电视、25块户外大屏等接收终端实现网络联播，同时与80万余台有线电视机顶盒、100余万台IPTV机顶盒的前端系统进行了对接，并成为全国首个对接IPTV、覆盖渠道最全面的市级应急广播平台。同时，市级平台还通过省平台代发模块功能，实现全市14个区县融媒体中心客户端近144万用户接收应急信息。 四是多场景应用。济南市积极推进应急广播应用场景终端建设，以十大场景应用为着力点，重点打造济南市历下区中心城区终端建设典型示范区。在示范区域内，已完成包括大型广场、超市、商业街区、社区、避难场所等不同场景的终端建设，全部运行良好，为城市居民提供了高质量的应急广播服务。通过建设典型示范区，以点带面加快推进应急广播体系建设，更好地发挥试点工作的示范作用。 五是高质效运行。市级平台正式运行以来，每天早中晚三个时段，通过应急大喇叭和社区音柱，精心策划推出“二十大声音”“乡村振兴”“应急知识”“便民服务”等宣传专栏。截至11月14日，共发布信息2996条，其中，高温等红色预警信息118条，暴雨、雷电、冰雹等橙色预警信息43条，大风等黄色预警信息214条，在疫情防控、极端天气等关键时刻起到了温暖人心、安定民心、增强信心的作用。 下一步，我们将深入学习贯彻党的二十大精神，坚决扛起试点工作的光荣使命，力争通过3年时间，全面建成覆盖城区的应急广播系统，为全面推进城市应急广播体系建设作出济南贡献。

我省应急广播体系建设走在了全国前列，请问我省应急广播体系建设的长期规划是什么？

通过媒体深度融合、平台多级联动、信息立体传输、终端多模响应等方式，我们探索建设富有“山东特色”、全国领先的“全媒体、全平台、全天候、全覆盖”“四全”应急广播体系。 一是应急信息全媒体发布。在现有“村村响大喇叭”基础上，综合利用广播、电视、网络视听、手机APP、新媒体平台等发布渠道，推动应急信息终端向广播电视、音柱、手机客户端等拓展，实现应急信息的多媒体、立体化传播。 二是应急信息全平台管控。抓好省、市、县三级平台建设，实现省、市、县、乡、村五级上下贯通、全平台管控。省应急广播平台与各县级融媒体平台实现100%联通，与省有线电视网络前端、省台播控中心、IPTV播控前端实现对接，实现应急信息广泛到达。 三是应急信息全天候响应。与省公安厅、自然资源厅、水利厅、应急厅、省地震局、气象局等部门联合印发《山东省应急信息播发管理办法》，建立高效协同的应急信息发布机制，实现24小时、无障碍发布。终端支持中波、调频、DTMB、卫星等多种模式输入，探索接收终端设置不间断电源或太阳能电池，确保应急广播在断网、断电等极端情况下的可用性，逐步达到全天候响应。 四是实现应急信息全终端覆盖。在实现农村行政村户外终端全覆盖的基础上，下一步，我们的工作重点将是“精准覆盖”，将终端部署向灾害易发区、人口密集区、救灾避难场所、公交车站、社区广场、重要经济目标及毗邻区、防空地下室、高速公路隧道等重点区域渗透，并探索具有应急唤醒功能的有线、无线入户终端部署，利用微信公众号、APP等现代传播手段，拓展应急广播的覆盖面。

应急广播作为国家应急体系和防灾减灾体系建设的重要内容，是打通信息发布“最后一公里”、实现精准动员的重要渠道。应急广播信息类别、发布范围如何确定？内容包括哪些？

根据2021年6月国家广播电视总局、应急管理部联合印发《应急广播管理暂行办法》，应急广播播出的信息类别、内容和发布范围由县级以上人民政府或其指定的应急信息发布部门确定。内容包括： 1.国家广播电视总局批准设立的广播电视播出机构制作的节目； 2.县级以上人民政府或其指定的应急信息发布部门发布的应急信息，如事故灾害风险预警预报、气象预警预报、突发事件、防灾减灾救灾、人员转移安置、应急科普等应急信息； 3.县级以上人民政府发布的政策信息、社会公告等； 4.乡（镇、街道）、村（社区）、旅游景区、企业园区等基层管理部门或基层社会治安管理部门发布的所辖区域的社会治理信息； 5.经县级以上人民政府批准的应向公众发布的其他信息。

记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请联系山东省广播电视局办公室周悦，联系电话：51761616。 本次新闻发布会到此结束，谢谢大家！