山东这样看好财政“钱袋子”

山东省政府新闻办定于 2023年2月2日（星期四）上午10:00举行新闻发布会，邀请省审计厅负责同志等介绍加强审计监督助力强省建设有关情况。齐鲁网、闪电新闻全程直播，敬请关注。

新闻界的各位朋友们，女士们、先生们： 大家上午好！欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。 今天，我们邀请省审计厅副厅长、新闻发言人李宁女士，财政审计处处长李劲松先生，教科文卫审计处处长邵东先生，介绍加强审计监督助力强省建设有关情况，并回答记者提问。 首先，请李宁女士介绍有关情况。

各位新闻界的朋友们： 大家好！首先我代表山东省审计厅向长期以来关心支持山东审计工作的媒体朋友表示衷心感谢！ 审计是党和国家监督体系的重要组成部分。一年来，习近平总书记多次就审计工作作出重要指示批示。按照党中央对审计工作的部署要求，2022年，全省审计机关紧扣重大政策措施落实、重点民生资金和项目、经济社会运行重大风险隐患开展常态化“经济体检”，全省共审计单位4732个，促进增收节支94.27亿元，5个审计项目被评为全国审计机关优秀审计项目，有力促进经济高质量发展，促进全面深化改革，促进权力规范运行，促进反腐倡廉。 新时代呼唤新作为！1月30日，我们召开全省审计工作会议，对2023年全省审计工作提出了“一二三四五”的工作思路：贯穿“一条主线”，把坚持和加强党的领导贯穿审计工作全过程各环节，把握好审计工作的“纲”和“魂”；抓住“两个关键”，一手抓提质、一手抓增效，切实提高审计质量和效益；做到“三个坚持”，坚持依法审计、坚持实事求是、坚持效果导向，彰显审计监督权威性、公信力；做好“四个统筹”，做好审计机关内部统筹、审计系统上下统筹、内部审计力量统筹、与其他监督统筹，形成监督合力，实现“1+1>2”的效果；打造“五型机关”，以学习型机关、研究型机关、智慧型机关、规范型机关、廉洁型机关，加强自身建设。着重在以下六个方面发挥监督保障作用：

聚焦绿色低碳高质量发展先行区建设加强审计监督，推动重大部署落地生根。一是紧跟“稳中向好、进中提质”政策清单，关注助企纾困、营商环境等政策落实情况，推动各地把发展经济着力点放在实体经济上。二是紧跟新旧动能转换，开展国有企业重点改革、重大公共工程PPP项目等审计，加强人才和科技创新领域政策落实情况的监督，助力改革举措、政策措施落实落细。三是紧跟农业农村现代化改革，深化乡村振兴政策等涉农审计，促进城乡融合发展。四是紧跟区域协调发展，做好外贸外资高质量发展等专项审计，推动构建优势互补、协调共进的区域经济布局和产业布局。 聚焦人民群众急难愁盼加强审计监督，增进民生福祉。一是开展全省养老服务业政策审计，助推完善养老服务体系。二是开展义务教育相关政策落实和资金审计，助推全省高质量教育体系建设。三是开展就业补助资金和失业保险基金审计，促进充分就业。四是开展全省住宅专项维修资金管理和物业政策审计，优化住房领域公共服务。五是开展宣传文化旅游发展资金绩效审计，推动健全公共文化服务体系。 聚焦财政资金合规安全高效使用加强审计监督，提高财政支持保障能力。一是深化预算执行审计，推动盘活各类存量资金，促进提高国有资产和公共资源配置效率。二是深化财政管理审计，关注地方财政收入质量和政府债务“借、用、管、还”情况，持续增强预算约束力。三是深化财政政策审计，着力查处乱投钱、“打水漂”、中饱私囊、挪用资金等问题，保障把钱用好用到刀刃上。四是深化重大工程投资审计，加强对重大建设项目成本控制、资金管理、工程质量和投资绩效的监督，为政府看好“真金白银”。

聚焦防范化解重大风险加强审计监督，实现更为安全的发展。一是开展地方商业银行经营风险专项审计，维护金融稳定和安全。二是开展重要农产品稳产保供审计，促进重要农产品有效供给。三是开展全省网络安全和信息化建设审计，防范化解网络和数据安全风险隐患，促进信息技术安全可靠、自主可控。四是加大资源环保领域审计力度，守住生态安全底线，让蓝天白云成为常态。 聚焦规范权力运行加强审计监督，收紧权力运行“紧箍咒”。强化领导干部经济责任审计和自然资源资产审计，着力检查领导干部守法守纪守规尽责情况，紧盯权力集中、资金密集、资源富集领域，严肃查处不作为、慢作为、乱作为问题，形成常态化有效震慑。加强审计成果运用，从宏观视野和微观角度，对领导干部履职情况进行客观评价、精准“画像”，为干部考核、任免、奖惩提供重要参考，促进领导干部担当作为、履职尽责。 聚焦财经领域打假治乱加强审计监督，推进党的自我革命。一是深入开展财经领域打假治乱，严肃查处扰乱财经秩序、违反财经纪律问题，维护财经纪律严肃性。二是加大对贯彻中央八项规定精神的监督力度，坚决把过紧日子要求落到实处。三是加大对重大违规违纪问题的揭示力度，严肃查处以权谋私、假公济私、权钱交易、骗取财政资金、贪污受贿、内幕交易等问题，对重大违纪违法案件、经济犯罪线索扭住不放、一查到底，助力夺取反腐败斗争压倒性胜利。 谢谢！下面由我和我的同事们回答各位记者的提问。

现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

省委经济工作会议提出，要防范化解财政风险，坚决遏制增量、化解存量。请问，审计机关在盯紧看好财政资金、加强财政风险防控、提高财政资金使用效益上，有哪些重点措施？

谢谢提问！对公共财政的审计，是国家审计的基本职责和永恒主题。2023年，审计机关将深入开展财政审计，做到财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里，看好财政“钱袋子”，提高财政资金使用效益。 一是拧紧预算龙头，增强预算约束力。开展省级预算执行和决算草案审计，关注财政资源统筹、零基预算改革、预算绩效管理、财政运行风险等情况，着重审查政府收支活动是否全面纳入预算管理，是否优先保障重大决策部署、战略任务和发展规划，是否存在资产运营质量不高、绩效目标约束不强等问题，促进减少资金沉淀、资产闲置、债务风险，推动财政资金合理配置、高效使用。对省发展改革委参与预算资金分配管理情况开展审计，关注重点项目建设和绩效情况、预算内投资分配管理使用的真实合规效益情况，既避免“趴窝酣睡”，又杜绝超标建设，促进提高预算资金配置效率。 二是把好支出关口，把钱用在刀刃上。按照“摸清家底、揭示问题、剖析原因、强化管理”的思路，开展省级部门单位预算执行等情况审计，在对省级一级预算单位及其所属单位预算执行、决算草案等开展全覆盖数据分析的基础上，重点对省教育厅、省应急管理厅等18个部门单位开展现场审计，统筹领导干部经济责任审计，高度关注部门单位落实重大政策措施情况、征收和上缴资金情况、参与分配重点专项资金情况、资产管理情况等，反映和揭示资金使用效果不佳、正向激励效应不明显、预算安排与政策意图不匹配、落实过紧日子要求不严格、失管失控、重大损失浪费以及专项资金分配“小、散、乱”等问题，确保公共资金规范管理、安全高效。 三是盯牢资产管理，理清资产明白账。国有资产是全体人民共同的宝贵财富。2021年10月，省人大常委会《关于加强国有资产管理情况监督的决定》明确提出，建立国有资产审计情况及审计查出问题整改情况专项报告制度。2022年，省审计厅首次向省人大常委会报告国有资产审计情况，对提升治理水平和管理效能起到重要作用。2023年，将继续开展资产管理使用情况审计，涉及企业国有资产、金融企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源资产等类型，瞪大“火眼金睛”，严防管理不规范、侵占侵吞、损失浪费等违法违规行为，促进国有资产“家底”是透明账、明白账。

山东正以科技、人才、资源要素创新引领全方位创新。请问，审计机关在为科技人才营造创新环境方面，有哪些部署？

谢谢您的提问！推动山东高质量发展，必须加快建设科教强省、人才强省。为营造良好的科技创新环境，激发科技人员的创新活力，前不久，省审计厅专门出台《关于加强审计监督促进人才和科技创新政策落实的意见》，发挥服务保障作用，为科技人才“松绑减负”“破堵加油”。 哪里有堵点难点，就重点审计哪里。人才政策方面，重点关注人才引育措施是否完善，能否发挥对新旧动能转换的支撑引领作用，是否建立人才评价、鼓励创业、分配激励、服务保障等配套措施，坚决杜绝人才政策“画大饼”“做样子”等现象。科技创新政策方面，重点关注是否优化创新资源配置，是否建立完善科技计划、创新平台、市场要素等配套措施，是否有效发挥激励支持政策作用，破解影响科技创新的体制制度机制性障碍。资金管理和绩效方面，重点关注分配资金投向及拨付、绩效目标制定及评价，资金使用合规性等情况，既要促进“栽常青树”，避免“撒芝麻盐”，也要防范盲目铺摊子、上项目或者挤占挪用、闲置浪费等问题。比如，去年，我们开展了科技创新政策和高校人才政策两项审计，推动科技主管部门拨付科技成果转化资金3614.7万元，14县拨付滞留科技创新发展资金1923.59万元、6家重大创新平台拨付结存的财政补助资金10.95亿元，4所高校兑现人才政策1.37亿元，真正破解了科技人才的揪心事。 推进监督检查“瘦身”，减少对科技人才的干扰。人才和科技创新领域存在的一些“重复检查、多头监督”现象，是广大科技人才的一桩“烦心事”。这几年，按照中央统一安排部署，我省推出多项举措，减少对科研活动的监督检查频次，简化科研项目经费预算编制，扩大科研经费使用自主权等。审计机关将持续优化审计项目组织方式，加强计划统筹衔接，严格规范审计行为，推动审计监督与纪检监察、巡视巡察、组织人事等其他监督的贯通协作，加强监督检查成果共享互认，减少检查频次，提高审计效率。 实行容错免责机制，为科技人才“松绑减负”。科技创新作为人类创造性的智力活动，有其自身的规律。近年来，党中央国务院出台了一系列政策，不断给科研机构和科研人员放权赋能，完善科技成果评价激励和免责机制。审计机关将遵循人才成长规律和科研规律，贯彻落实“三个区分开来”重要要求，对财政支持人才和科技创新项目未取得预期成效的，但科技人员已经尽到诚信和勤勉义务的，未牟取私利或者未恶意串通损害公共利益的，按照容错免责原则客观审慎、一事一议作出审计结论，依法依规确定决策责任，不搞“一刀切”，真正为科研人员松绑、减负、降压。总之，对于人才和科技创新，审计是科技创新的推动者，是科技人才的知心朋友。我们旗帜鲜明支持广大科技人才放开手脚、自由探索，创造出更多新知识、新技术、新发明。严查的只是极个别借科技创新之名违法乱纪、中饱私囊、弄虚作假、贪污腐败的“蛀虫”，还人才和科技创新公平公正、朗朗清明。

根据省委经济工作会议精神，我省推出一批“稳中向好、进中提质”政策清单，突出抓好稳增长、稳就业、稳物价工作。请问，在促进这些政策落地方面，审计机关有哪些具体打算和举措？

谢谢您的提问！今年审计机关将聚焦省委省政府“稳中向好、进中提质”的政策措施和目标任务加大监督力度，密切关注创新引领、助企纾困、扩大内需、民生保障、绿色低碳转型、美丽山东建设等政策措施的执行情况、实际效果，发挥抓落实的“利器”作用，促进政策协调配合、落地生根。 围绕产业政策强化审计，推动优化产业布局。跟踪检查各批次“稳中向好、进中提质”政策清单落实情况，揭示政策对接、工作衔接、任务承接等方面存在的突出矛盾和问题，发挥建设性作用，促进政策更加科学、更接地气。密切关注国有企业重点改革和外贸外资高质量发展情况，突出抓重点、补短板、强弱项，持续提升经济运行质量效益。高度关注地方商业银行经营风险情况，推动金融机构加大对中小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度。开展海洋产业发展及生态保护修复情况专项审计调查，目前，这项工作正进行中，通过深入揭示我省在海水淡化利用、海工装备、海洋生物医药、现代海洋牧场建设等方面的薄弱环节，解决产业发展不充分、成果转化率低、产业融合不足等问题，助推海洋强省建设。 围绕民生政策强化审计，促进兜牢民生底线。把推动解决老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题作为审计着力点和切入点，着眼于提高公共服务水平、健全公共服务体系，今年重点对养老服务业发展政策、义务教育城乡一体化政策、住宅专项维修资金管理和物业政策、宣传文化旅游发展政策等开展专项审计，密切关注政策措施的执行进度、实际效果、堵点难点等情况，促进提升公共服务的充分性、公平性、有效性。同时，把重点民生资金和项目作为党政领导干部经济责任审计的重要内容，及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为，严肃查处骗取套取挤占挪用“救命钱”“救急钱”、损失浪费财政资源等侵害群众切身利益的问题，促进各级领导干部主动作为、有效作为，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。 围绕生态政策强化审计，助力美丽山东建设。2023年是山东省资源环境审计质量提升三年行动收官之年，重点工作是聚焦黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，组织开展森林资源和湿地资源保护利用专项审计，实施好领导干部自然资源资产离任审计，促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全。聚焦优化国土空间开发保护格局，加大对采煤塌陷地、海岸海域、黄河三角洲等生态保护修复重点区域、重点工程的审计，助力描绘“绿水青山齐鲁画卷”。聚焦发挥审计“治已病、防未病”作用，着力抓好2022年领导干部自然资源资产离任审计、黄河流域生态保护和高质量发展国家战略专项审计调查、水资源保护利用专项审计等发现问题整改工作，化解一些影响生态安全的重大风险隐患，破除一些阻碍生态文明建设的堵点难点，解决一批群众身边突出环境问题，推动实现源头治理、系统治理和根本治理。

省“两会”提出，强化改革系统集成、协同高效，打造深化改革新高地。请问发言人，审计在推动重点领域改革方面发挥着怎样作用，下一步的重点是什么？

审计被喻为改革“催化剂”，审计揭示的“堵点”，是推动改革的“支点”。新的一年，审计机关将聚焦我省深化改革重点任务，密切关注经济发展、社会治理、政府投资、民生改善等领域重点改革措施的协调推进情况，一体推动揭示问题、规范管理、促进改革，推动资金提效、项目达效、政策见效，着力增强改革的系统性、整体性、协同性。 一是打通关节，让预算绩效管理走深走实。近年来，我省加大力度全面推进预算绩效管理改革，加强财政支出管理，让有限的财政资金发挥更大效益。但从去年审计情况看，各地仍存在预算编制不细、预算执行不严、部分财政资金未盘活使用等问题。下一步，我们将继续把绩效理念、成本理念贯穿审计工作始终，把审计触角介入到预算编制、执行、监督管理全过程，密切关注虚报预算、重复申报、转移套取资金、利益输送等问题，瞪大眼睛、揭示问题、解决难题，促进提高预算管理的规范化、精细化和科学化水平。 二是堵塞漏洞，让重大项目实施更加高效。日前，省政府公布了2023年省重大项目名单，涉及一大批交通、能源、水利、卫生、教育等基础设施投资项目，备受社会各界关注。对此，我们将着眼于推进投融资领域深化改革，加大审计力度，保障重大项目达到政策意图、战略目标、预期效果。加大对地方保护、地方壁垒，设置隐性障碍、排斥竞争，工程招标投标领域突出问题的审计力度，维护建设工程领域秩序，更好发挥稳定经济大盘的“定盘星”“压舱石”作用。 三是疏通堵点，让重点改革推进更加协调。审计具有接触面广、信息来源多、针对性强的优势，能够敏锐感知到各项重点改革任务的进展情况、堵点难点、实际效果。下一步，我们将在各项审计中，正确把握改革和发展中出现的新情况，密切关注改革措施的协调配合，破除深层次制度束缚，严查借改革之名侵吞国有资产、谋取个人私利等问题，防止改革变形走样。强化战略思维和系统思维，综合分析具有苗头性、倾向性、普遍性的问题，从改革的角度深入揭示体制障碍、机制缺陷和制度漏洞，提出改进建议，深化标本兼治，释放改革红利。

中央农村工作会议明确，人力投入、物力配置、财力保障都要转移到乡村振兴上来。请问，在乡村振兴方面，我省审计机关做了哪些工作？下一步的重点举措是什么？

谢谢提问！对乡村振兴重大政策贯彻落实情况、“三农”领域重点资金和项目、农田建设管理情况的监督，始终是审计机关的工作重心。从全省层面讲，我们连续4年组织开展了乡村振兴政策和资金审计，这几年，又相继对农业保险费补贴资金、农业面源污染防治工作、高标准农田建设管护情况、引黄灌区农业节水工程等开展了审计或审计调查，为政策落地见效、项目高效运作、资金规范使用发挥了重要作用。比如，在农业保险费补贴资金审计调查中，审计发现，由于定损标准不细化、理赔机制不透明等原因，一些地方理赔款赔付不及时问题突出，全省涉及千余人、1100余万元，老百姓反映很强烈。对此，省审计厅责令各地加强监督管理，将拖欠的理赔款全部补发到位，让28名参与骗保人员受到免职、撤职等处分。还注重从根上整改，推动省财政、发展改革等6部门出台实施细则、完善奖补政策、实行绩效评价，有力促进政策落实和完善。 2023年，结合我省工作实际，重点做好3个方面的工作： 一是在推动重点任务落实上下功夫。紧扣我省2023年全面推进乡村振兴重点工作，持续深化涉农审计，跟进关注农村道路、供水等基础设施建设运行，宜居宜业和美乡村建设，以及养老、教育、医疗等公共服务体系建设，开展重要农产品稳产保供情况等审计，重点关注畜牧和渔业支持政策落实情况，守牢粮食安全底线，助力乡村振兴齐鲁样板提档升级。 二是在建设现代产业体系上做文章。开展全省乡村产业振兴政策落实情况审计，助推乡村产业领域补短板提效能。目前，这项工作正在进行中，涉及淄博、枣庄、烟台等7市，重点从乡村产业发展、产业平台载体、产业配套、保障措施等方面，反映和揭示农业产业园区进展缓慢、效益不佳、偏离定位，以及冷链仓储保鲜等农业生产社会化服务设施建设存在的资金闲置、跑冒滴漏、骗取资金等问题。通过有力监督，促进乡村向一二三产业融合发展要效益，实现产业全链条升级，增强市场竞争力和可持续发展能力。 三是在督促整改见行见效上出实招。这几年，审计机关发现了涉农领域存在的财政支持项目经营管理不善、困难群众救助补助政策执行有偏差、产业项目管护不到位、高标准农田项目质量不达标、农村污水治理效果不佳等突出矛盾和薄弱环节，以及农民群众身边的以权谋私、失职渎职等不正之风。下一步，将加大力度，持续抓好这些问题的系统性整改工作，督促被审计单位改到位、改彻底，让整改成为“硬杠杠”。推动农业农村、民政等行业主管部门牵头整改发现的共性问题，起到“审计一点，规范一片”的作用。加大对苗头性、倾向性、普遍性问题的分析研判力度，分门别类提出解决办法建议，更好促进规范管理、规避漏洞、标本兼治，更好发挥审计建设性作用。

这几年审计工作广度和深度明显拓展，面临着一系列新变化新挑战。请问发言人，就应对这些形势变化和风险挑战，审计机关有哪些应对措施？

谢谢您的提问！今年是山东省审计机关成立40周年，40年来，审计工作在监督领域、组织方式、技术方法等各方面发生巨大变化，面临诸多新任务新挑战。对此，我们将把党的领导贯穿审计工作全过程各环节，认真落实“集中统一、全面覆盖、权威高效”要求，在提质上下力气，在增效上动脑筋，推动审计工作高质量发展。 一是筑牢审计质量生命线。坚持依法审计、坚持实事求是、坚持效果导向，深入推进审计质量提升三年行动计划（2021—2023年），依照法定职责、权限和程序行使审计监督权，大胆监督、如实报告。全面落实审计质量分级负责制，实施全流程、全链条风险防控，深化质量检查，建立健全科学规范、运行有效的质量控制体系。坚持实事求是，历史地、辩证地作出审计结论，让审计评价更准确客观，让问题定性更令人信服。 二是激活改革创新动力源。把改革创新作为第一动力，以改革思维破解发展难题，坚持形式与内容、数量与质量的有机统一，构建全方位多层次的审计监督体系。走科技强审之路，纵深推进智慧审计，强化数据有效供给，为新时代审计插上“科技翅膀”。把2023年作为“工作落实年”，强化工作执行力，持续深化模范机关建设，实行工作项目化、项目清单化、清单责任化，确保每项工作都落地生根、生出效力。 三是推动监督资源相统筹。做好审计机关内部统筹，优化分工协作，发挥团队优势，集中力量干大事、破难题。做好审计系统上下统筹，上级审计机关重点抓思路谋划、资源统筹整合、重要项目组织等工作，下级审计机关重点抓好落实，形成上下贯通的工作体系。做好内部审计力量统筹，加强对内审工作指导监督，以内审示范点创建为契机，提高内审工作水平。做好与其他监督统筹，发挥专司经济监督优势，深化同纪检监察监督、巡视巡察监督的贯通协同，同人大督查、环保督察、生态执法等其他监督力量的合作协作，不断提升各类监督互联互通、贯通协同的监督效能。 四是提升审计干部专业化。以“五型机关”建设为抓手，聚焦主责主业，加强自身建设，塑造职业精神和专业能力。把揭示问题作为天职，树牢“有问题没发现是失职、发现问题不报告是渎职”意识，做到明察秋毫，敢于碰硬，不怕得罪人，以专业能力确保审计结果经得起实践和历史检验。淬炼过硬作风，把文明审计作为保持形象的有力抓手，把狠抓落实作为务实求效的关键一招，把担当作为作为履职尽责的应有之义，推进作风建设常态化长效化。坚持全面从严治审不放松，让铁的纪律变成审计干部的自觉遵循，做到“打铁必须自身硬”。

记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请联系省审计宣传教育中心郑茂霞，联系电话：51772678。 本次发布会到此结束，谢谢大家！