社员增收73.5亿元

山东省政府新闻办于2023年3月9日（星期四）上午10:00举行“乡村振兴齐鲁样板”系列新闻发布会第二场，邀请省委组织部负责同志等介绍全力推动乡村组织振兴，为打造乡村振兴齐鲁样板提供坚强组织保证情况。齐鲁网、闪电新闻全程直播，敬请关注。

新闻界的各位朋友，女士们，先生们： 大家上午好!欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。 今天，我们举行“乡村振兴齐鲁样板”系列发布会的第二场，邀请省委组织部党员教育中心主任马文胜先生，省委政法委副书记刘启超先生，省民政厅一级巡视员冯建国先生，省乡村振兴局副局长刘振杰先生介绍全力推动乡村组织振兴，为打造乡村振兴齐鲁样板提供坚强组织保证情况。我们还邀请到了两位来自基层的干部代表，分别是淄博市博山区民政局党组书记、局长穆彩霞女士，昌乐县庵上湖村党支部书记赵继斌先生，为大家介绍乡村组织振兴的基层实践。欢迎记者朋友们就感兴趣的话题踊跃提问。 首先，请马文胜先生介绍有关情况。

新闻界的朋友们： 大家好！首先，我代表山东省乡村组织振兴工作专班，向出席今天新闻发布会的新闻记者朋友表示热烈欢迎！向关心我省乡村组织振兴的各界朋友表示衷心的感谢！下面，我简要介绍一下我省乡村组织振兴工作情况。 打造乡村振兴齐鲁样板，是习近平总书记交给山东的重大政治任务。近年来，全省各级牢记总书记嘱托，坚决扛起重大政治责任，坚持以党组织建设带动各类组织建设、以组织振兴引领乡村振兴，着力构建共建共治共享的乡村治理格局，为打造乡村振兴齐鲁样板提供坚强组织保证。

一、坚持强基固本，筑牢乡村振兴战斗堡垒。农村基层党组织是乡村振兴的直接组织者、实施者和推动者，乡村振兴各项政策，最终要靠农村基层党组织来落实。工作中，一是创新组织设置方式。适应农村各类要素加速流动、各类组织不断涌现的新变化，加大在农村经济组织、专业协会、产业链条等建立党组织力度，积极推进党组织联建共建，建立党建联合体、乡村振兴示范片区等联合党组织1800余个，推动党的组织和工作有效覆盖农村各类组织和群体。二是深化农村过硬支部建设。实施村级党组织分类推进整体提升三年行动，用3年时间实现全省村党组织滚动整建、整体提升。开展村改社区基层党建和治理难题集中攻坚行动，1198个攻坚对象完成攻坚任务。全面推行村党组织评星定级，以主题党日制度为抓手，推动“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度落实，激发基层党组织活力。三是增强党组织引领发展、服务群众能力。从2019年起，每年整合财政资金7.46亿元、扶持1492个村发展产业项目。全面推行村党组织领办合作社，2022年全省4.24万家合作社带动集体增收18.9亿元、社员增收73.5亿元。

二、建强干部队伍，凝聚乡村振兴骨干力量。乡村振兴，关键在人、在干。抓住乡村两级集中换届契机，着力建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴基层干部队伍。一方面，选优配强乡镇干部队伍。坚持新时代好干部标准，适应乡村振兴需要，注重选拔使用长期在基层一线工作、善于做群众工作的基层干部，换届后，乡镇领导班子呈现出班子平均年龄下降、干部学历层次提升、班子来源构成优化的“一降一升一优”特点。充实建强基层党建工作力量，每个乡镇都配备抓党建的副书记，均成立党建工作办公室，专职工作人员不少于3人。另一方面，优化提升村级带头人队伍。全面推行村党组织书记县级党委组织部门备案管理、任职资格联审，严格把好入口，村“两委”换届后，“两委”成员年龄、学历实现大幅优化。探索村党组织书记专业化管理，制定加强对村干部特别是“一肩挑”人员管理监督的25条措施，建立村党组织书记定期评估、动态调整机制，落实村干部“小微权力清单”、岗位目标责任制、民主评议考核等制度，规范村干部履职行为。开展村党组织书记乡村振兴“擂台比武”，实施乡村振兴主题培训计划，农村党员干部推进乡村振兴能力得到提升。近年来，先后有332名村党组织书记被省委表彰为“担当作为好书记”。

三、强化组织引领，提升乡村振兴治理效能。实现乡村有效治理是乡村振兴的重要保障。围绕强化村党组织对村级各类组织的领导，积极推动将加强党的领导有关要求写入村民自治组织、集体经济组织等各类组织章程，推动村党组织书记通过法定程序担任村委会主任，村党组织把关定向重大事项、牵头落实重点任务的领导作用越来越突出。围绕深化村民自治实践，全面实行村委会职责任务清单管理，严格落实村民（代表）会议制度，开展村规民约监督落实专项行动，组织所有涉农县（市、区）完成村级协商目录、村务公开目录修订工作，实施村务公开“阳光工程”。持续推进村级减负工作，出具证明事项由12项减为7项。围绕推进法治乡村建设，健全农村公共法律服务体系，实现“一村一法律顾问”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，县（市、区）普遍建成“一站式”矛盾纠纷调解中心。实施“网格化服务管理规范、网格员队伍专业化提升、网格化智能平台融合应用”三大工程，建设“雪亮工程”，开展乡村治理行业领域集中整治，防范黑恶势力、家族宗族势力侵蚀农村基层政权。

四、整合资源力量，汇聚乡村振兴强大合力。乡村振兴是一项系统工程，全面推进乡村振兴必须强化统筹理念，发挥党的组织优势推动重心下移、力量下沉。一是压实各级工作责任。制定五级书记抓乡村振兴责任《实施细则》，将组织振兴纳入高质量发展综合绩效考核、市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核，严格考核奖惩，构建推动责任落实的制度体系。二是完善力量下沉机制。累计选派10万余名驻村第一书记和工作队员抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴，目前有在岗第一书记和工作队员3万余名，实现对脱贫村、易地扶贫搬迁安置村、党组织软弱涣散村、乡村振兴任务重的村全覆盖。建立乡村振兴联系点制度，市县党政领导班子成员和涉农部门领导班子成员每人联系1个乡村振兴示范村、1个乡村振兴任务重的村。三是强化基础保障。加强村级组织运转经费保障工作，去年村均运转经费达到23.2万元。今年省财政又新增补助资金3.5亿元，提高村级组织运转保障水平。优化乡村综合服务设施布局，开展党建综合阵地建设试点，建立党群服务中心（站）6.3万个。 下一步，我们将深入贯彻落实习近平总书记“打造乡村振兴齐鲁样板”的重要指示要求，在省委省政府坚强领导下，持续深化开展村级党组织分类推进整体提升三年行动，全面加强农村基层干部教育培训、管理监督、激励保障，实施“万村共富”行动，选派新一轮驻村第一书记和工作队员，推动农村基层党组织全面进步、全面过硬；持续优化乡村善治路径，抓好乡村两级协商目录执行落实，规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项；推进党建引领网格化治理，加快建立“一站式”矛盾纠纷多元化解机制，持续开展以无黑、无恶、无霸痞为内容的“三无”创建活动，着力建设充满活力、和谐有序的善治乡村，为乡村全面振兴提供坚强组织保证。 我就介绍到这里，谢谢大家！

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平安乡村建设是实施乡村振兴的重要保障，请问2022年我省在乡村平安创建方面采取哪些措施，取得哪些成效？

2022年，省委政法委印发《关于深化平安山东创建活动的实施意见》，紧紧围绕“发案少、秩序好、服务优、群众满意”的目标，对高标准、宽领域、大范围、多层面开展平安乡村创建作出整体部署，为我省乡村振兴营造了风清气正、安定有序的发展环境。 一是深化扫黑除恶。坚持扫黑除恶常态化，紧抓“打恶治痞”不放松，持续对农村地区黑恶势力保持高压态势，重拳打击“村霸”“乡霸”等黑恶势力把持基层政权的违法行为。以常态化开展软弱涣散村党组织整顿为契机，推动省、市、县三级村党组织书记培训设置扫黑除恶专题，将《反有组织犯罪法》列为培训教育重要内容，以法治宣传持续巩固基层政权。 二是规范网格化服务管理。会同省委组织部等部门先后制定出台《山东省城乡社区网格化服务管理规范》等规范性文件6个，将信息采集维护、社会治安巡防、重点人群管理、城乡治理协管、矛盾纠纷化解、政策法律宣传、民意搜集调查、为民代办服务等8类事项纳入网格化服务管理体系，实现“多网合一”。规范网格事项首问负责、主管主办、分级管理、责任追究4项制度，形成源头发现、采集建档、分流交办、检查督促、结果反馈5步闭环流程，网格事项规范高效流转。目前全省设置乡村网格9.8万余个，2022年，全省乡村网格上报处置事件5800万余件，为民服务事项2700万余件，事件整体办结率达到89.83%。 三是深入开展全省矛盾纠纷多元化解工作。印发《关于进一步加强全省“一站式”矛盾纠纷多元化解工作机制建设的意见（试行）》，以县、乡两级为重点，通过完善体制机制、加强部门联动、整合力量资源等方式，有力推动了全省“一站式”矛盾纠纷多元化解。截至2022年底，全省136个县（市、区）、1825个乡镇（街道）全部建成“一站式”矛盾纠纷调解中心，各级调解中心累计受理各类矛盾纠纷（诉求）153.34万件，化解150.27万件，化解率97.99%。 四是完善“雪亮工程”建设。将“雪亮工程”作为平安乡村创建的“基础工程”“民生工程”和“民心工程”，持续加强农村薄弱地区前端探头增点扩面，全省建设视频监控420万路，同比“十三五”初增长150%。加强视频监控资源联网应用，实现重点公共区域视频监控覆盖率和联网率均100%，重点行业、领域的重要部位视频监控覆盖率100%。全省“雪亮工程”在侦破农村地区各类案件的支撑率已达60%以上，部分地区达到80%以上，在震慑违法行为、严厉打击犯罪等方面发挥了重要作用。

村民自治是群众有序参与乡村治理的有效载体。山东在健全基层党组织领导的基层群众自治机制，推进村民委员会规范化建设方面做了哪些工作？

近年来，按照中央有关决策部署和省委省政府工作要求，坚持把党的领导贯穿于村民自治全过程各方面，持续加强村民委员会规范化建设，主要做了四个方面的工作。 一是巩固拓展村民委员会换届成果。配合省委组织部，加强对村干部特别是“一肩挑”人员的管理监督，严格执行村级重大事项“四议两公开”、村务公开民主管理、村委会成员履职承诺和述职述廉等制度，党组织领导的村级工作更加有效规范运转。会同司法行政、卫生健康等部门，加强村民委员会公共卫生、人民调解、治安保卫等下属委员会建设，发挥其在乡村建设、疫情防控、环境卫生、基层和谐稳定等方面的积极作用。 二是进一步规范村务公开工作。编制印发《山东省村务公开指导目录》，将村务公开内容分为制度类、事务类、财务类共三类47项，组织各地进一步梳理本地区落实各类强农惠农政策、打造乡村振兴齐鲁样板、加强和改进乡村治理、推进农村人居环境整治、常态化疫情防控等涉及群众切身利益的事项，一并纳入公开内容。规范村务公开程序、明确公开时间，鼓励有条件的地方利用LED显示屏、广播、电视、发放“明白纸”、村民微信群、乡村公众号、码上公开等形式进行事前事中事后全过程公开。截至2022年底，所有涉农县（市、区，含功能区）全部完成村务公开目录修订工作，拓展丰富了公开内容，统一了公开时间和程序，进一步规范了村务公开工作。 三是深入推进村级议事协商。认真梳理相关法律法规和政策文件，研究制定了《山东省村（社区）协商指导目录（试行）》，确定三类54项协商事项，进一步规范协商程序、丰富协商形式、强化协商结果运用，组织以县（市、区）为单位全部完成了协商目录的制定工作。开展村级议事协商创新实验，指导25个全国村级议事协商创新实验试点单位细化实施方案，聚焦实验主题，有力有序开展创新实验工作，顺利完成民政部村级议事协商中期评估工作。召开全省基层议事协商工作推进会，总结推广寿光市“精准议事保群众满意、科学协商促富民兴庄”、泰安市岱岳区“协商赋能、为民解忧”、临沭县“推行村事民议工作法，探索乡村治理新路径”等19个典型经验，推动提升基层议事协商工作水平。 四是持续开展村级减负。全面实行村民委员会职责任务清单管理，推动村民委员会“照清单履职、依清单办事”，落实27项履行职责事项和21项协助政府工作职责事项，巩固村“牌子多”问题整治成效，改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作。通过电话随机抽查、第三方实地调研等方式，详细了解村级减负工作情况。组织16市民政局开展专题调研，协调省直相关部门进行排查整改，取得良好效果。 下一步，我们将深入贯彻党的二十大精神，继续实施村务公开“阳光工程”，有效抓好村务公开目录和村级协商目录的组织实施。督促各地认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的意见》和省委省政府工作要求，力争用两年左右时间，基本实现村级组织承担的工作事务权责明晰、设立的工作机制精简高效、加挂的牌子简约明了、出具的证明依规便民，不断提高农村基层治理水平，为全面推进乡村振兴提供更加坚实的组织保证。

集体经济组织是村级组织的重要组成部分，也是推动乡村振兴的重要力量，请问我省在发挥集体经济组织作用、发展农村集体经济方面主要做了哪些工作？

集体经济组织是推动乡村振兴，特别是发展农村集体经济的重要力量。近年来，省农业农村厅、省乡村振兴局高度重视发挥集 体经济组织作用，坚持以党建为引领，以规范促发展，以发展促振兴，取得了显著成效。截至2022年底，全省农村集体经济收入总额达到367.4亿元，行政村村均收入67.4万元。 一是率先完成产权改革。我省作为全国首批三个农村集体产权制度改革整省试点，于2020年底率先基本完成，目前全省共成立8.8万余个集体经济组织，全部在农业农村部门进行了登记赋码。同时，推行村党组织书记通过民主程序担任集体经济组织负责人，指导集体经济组织健全“三会”（成员代表大会、理事会、监事会）制度。 二是强化集体资产监管。2017年以来，每年组织开展农村集体资产清查登记，摸清集体资产底数。据统计数据（2021年），全省农村集体经济组织资产总额超过7500亿元。 三是积极拓展股份权能。通过改革，将农村集体经营性资产折股量化到集体经济组织成员，赋予成员集体资产收益分配权。制定印发《农村集体资产股权质押贷款管理办法》，鼓励支持农村集体经济组织和成员拓宽融资渠道，促进村集体和农民增收。完善农村产权流转交易体系建设，推动城乡资源要素双向流动，2022年全省农村产权流转交易总额突破240亿元。 四是大力发展村党组织领办合作社。党组织领办合作社是我省的一大创新。近年来，在政策牵动、典型带动、服务促动下，村党组织领办合作社扩面提质取得显著成效。截至2022年底，全省村党组织领办合作社达到4.24万家，入社户数480万户，带动增加村集体收入18.9亿元、增加合作社成员收入73.5亿元，平均每个合作社增加集体收入4.46万元，成员户均增收2416.31元。 五是积极拓展村集体服务增收空间。全省有7700多个村集体经济组织，通过居间服务、直接服务等方式，参与农业社会化服务，年服务收入达到8.1亿元，村均增收超过10万元。 下一步，我们将深入学习贯彻党的二十大精神，坚持党建引领，建强农村集体经济组织，壮大新型农村集体经济。一是着力巩固提升农村集体产权制度改革成果，二是扎实推动农村集体资产监管效能提升，三是大力推进农村产权流转交易市场规范化建设，四是持续推进村党组织领办合作社稳量提质，五是充分发挥村集体组织优势，在发展农业社会化服务中促进增收，不断夯实党在农村执政的组织基础和经济基础。

推动乡村善治离不开基层的创新创造。请问博山区在推进村级规范化运行、助力乡村振兴方面，有哪些探索创新？

近年来，博山区积极探索规范村级“小微权力”运行，创建村级事务“513”运行管理模式，推进全过程人民民主，提升农村基层治理效能，助力乡村振兴。 一是突出党建引领，筑牢基层治理根基。深入实施“一网三联”乡村治理机制，通过干部联网格、党员联农户、积分联奖惩，切实把党的组织优势转化为基层治理效能。将村级党组织体系与网格治理体系充分融合成为“一张网”，充分发挥微网格长和中心户的良好群众优势，广泛收集社情民意，全力推进网格精细管理，让问题在网格发现、资源在网格整合、服务在网格落地，不断拉近党组织与群众之间的距离。推行“党员+群众”积分联动，群众积分以遵守村规民约为主，以参与村级事务为辅，调动村民参与村级事务热情。通过推行“一网三联”，全区农村党员先锋模范意识明显提升、作用充分显现；群众参与乡村治理的热情高涨，从“要我干”变“我要干”；村党组织政治功能和组织功能显著增强，乡村治理活力充分迸发，有力推动了疫情防控、环境整治、移风易俗、平安建设等重点任务落实。 二是突出规范运行，提升乡村治理水平。全面实施村级事务“513”运行管理机制：“5”，即5个规范，规范公开阵地、公开内容、公开程序、公开时限、公开档案，探索通过阳光报告、村务质询、议事协商等会议形式，将村级事务公开由“纸质张贴”转换为“报告、质询、协商”的动态形式，变“单向传递”为“双向沟通”，让群众询问有渠道、问题有解答、需求有反馈。“1”，即1个工作规程，以规范村级事务管理为目标，以优化服务群众机制为落脚点，厘清“小微权力”清单，建立规范运行流程图，明确实施主体，严格规范村干部办事流程，让村干部“照单办事、按图操作”，减少权力运行的随意性。“3”，即3级监督体系。完善村级民主监督，发挥村务监督委员会线索收集点、政策宣讲站、民声回音壁等功能，形成一批群众家门口的“监督哨”；强化镇级监管监督，健全“三资”监管制度，建设镇级农村产权交易服务平台，及时处置发现的异常情况和风险问题并反馈整改；延伸纪检监察监督，聚焦重点对象、重点领域、重点问题，性质恶劣、影响严重的违纪违法线索，实施提级监督，着力打造班子清廉、干部清正、村务清爽、文化清和、民风清朗的清廉村居。 三是突出群众满意度，构建共建共治共享格局。聚焦延伸服务触角、推动服务精细化便利化，积极整合各类资源、改造闲置房屋，因地制宜建设集党群服务、议事协商、物业管理、志愿服务等一体的“网格驿站”，着力打造“服务在驿站、有事立刻办”的家门口“议事小屋”，构建以基层党组织、村民委员会、村民为主要参与主体的“民事民议、民事民办、民事民管、全员参与”的议事协商格局，解决基层社会治理中服务功能“散”和服务距离“远”的问题。 下步，博山区持续把村党组织领导的村级工作规范运转作为增强村级党组织组织力、提高群众满意度的有效抓手，按照“全面推进、梯度培育、重点打造、争创亮点”工作思路，严格落实“四议两公开”民主决策制度，积极发展农村基层民主，深入推进村级组织规范化建设，进一步提升乡村治理和服务能力。

党的二十大作出“抓党建促乡村振兴”的决策部署。近年来，我省涌现出一大批先进乡村党组织，为推动乡村振兴提供了坚强组织保证。请问庵上湖村在推进乡村振兴实践中，党建引领作用具体体现在哪些方面？

感谢媒体朋友们对我们基层的关心、关注和支持。近年来，在上级党委的坚强领导下，我们庵上湖村发生了翻天覆地的变化，逐步从一个穷村、弱村发展成为集体宽裕、村民富裕、村风文明的先进村，先后获得全国文明村、全省干事创业好班子等称号。饮水思源，富不忘本。我觉得庵上湖实现巨大变化的根本原因，就在于始终坚持了党的领导，以党建引领抓发展、强治理，主要体现在三个方面。 一是组建一支凝聚力、战斗力强的村级班子。俗话说，村看村，户看户，群众看党员，党员看支部。我担任村党支部书记后，干的第一件事就是抓班子带队伍。当时，村里党员很松散，甚至连会都开不起来。我和村干部挨家挨户做工作，争取到党员理解支持，坚持每月1号、15号召开党员会，学习政策、研究事务，逐渐把“两委”干部和党员拧成“一股绳”，心齐了、气顺了，工作自然就上来了。去年，省里组织各地开展村党组织书记擂台比武，我虽然在我们县里拿了个第一，但更感受到不少兄弟村书记干劲很足、进步很快，我们有压力，但更有动力！ 二是探索一条具有强劲内生动力的发展路径。手里没把米，唤鸡也不来，更谈不上给老百姓搞服务了。为了发展经济，我们多次外出学习、研究讨论，认准了党支部领办合作社这个路子。通过支部领办、党员带头，成立合作社发展品牌瓜菜种植，并逐步向现代农业、乡村旅游、教育培训等多业态迈进，同步健全利益联结机制，村里总营业收入超过3600万元，村民人均收入3.5万元。去年以来，昌乐县推行“党建引领·联村共富”模式，以我们村为中心，带动周边22个村建设方庵片区，实施支部联建、品牌联享、社企联营、发展联片，各村集体增收260万元。 三是建立一套人人参与、共建共享的治理机制。人管人得罪人，制度管人教育人，要把村子管好，不能光磨嘴皮，关键还是要立规矩。我们创新支部领治、村民自治、协商共治、教化促治“四治”模式，以及党员、村民、社员“三个积分”办法，把日常表现、积分高低作为党员评优、社员分红、村民福利发放的重要依据。我们在村内划分4个微网格，组织党员和村民代表成立11个工作小组，平时搞服务、战时能冲锋，在产业发展、疫情防控中发挥了重要作用。我们还探索子女尽孝、集体兜底、互助养老的“幸福院”模式，让村里老人就地养老，提升了老年人的幸福指数。 今年，省委组织部在全省开展“全面规范”年和“万村共富”行动，为村级发展明确了大方向、给足了好政策，我们庵上湖村将更好发挥示范带动作用，持之以恒抓党建、打品牌、强销售、拓三产，实现产业更强、村庄更美、村民更富，助力方庵片区加快融合发展，带动周边更多村走向共同富裕。也欢迎媒体朋友们常到庵上湖走一走、看一看，指导我们把工作做得更好！

记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请联系省委组织部组织三处公浩伟，联系电话：51775048。 本次新闻发布会到此结束，感谢大家！