护航未成年人和儿童福利事业高质量发展

山东省政府新闻办定于2023年5月23日（星期二）上午10:00举行“坚定不移推动高质量发展”系列新闻发布会第十六场，邀请省民政厅负责同志等介绍推进未成年人和儿童福利事业高质量发展有关情况。

新闻界的各位朋友，女士们，先生们： 大家上午好，欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。 今天，我们举行“坚定不移推动高质量发展”系列新闻发布会第16场，介绍全省未成年人关爱保护和儿童福利事业高质量发展相关情况，并回答记者提问。出席今天发布会的有，省民政厅副厅长、新闻发言人张孟强先生，省教育厅二级巡视员张琳先生，省检察院副检察长郭晓东先生，团省委副书记张超先生，无棣县委副书记、县长王涛先生。 首先，请张孟强先生介绍有关情况。

新闻界的各位朋友： 大家上午好！“六一”国际儿童节即将到来，首先祝全省小朋友们节日快乐，向关心帮助少年儿童健康成长、参与支持未成年人保护工作的社会各界致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 未成年人是祖国的未来、民族的希望，关爱保护未成年人是全社会的共同责任。山东是人口大省，据第七次人口普查数据，我省有未成年人2223万人，约占总人口的21.9%。近年来，全省各级深入贯彻落实习近平总书记关于加强未成年人保护工作的重要指示要求，认真组织实施新修订的《未成年人保护法》，坚定践行最有利于未成年人的原则，用心用情用力做好未成年人保护工作，着力构建家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护六位一体未成年人保护体系，倾力打造“齐心鲁力 共护未来”未成年人关爱保护品牌。

一、强化机制建设、示范引领，保障未成年人保护工作有力推进。省市县全部建立了未成年人保护工作协调机制，健全完善工作制度，充分发挥“统筹、协调、督促、指导”作用，各有关单位积极配合、密切协作，形成了党委政府领导下齐抓共管的联动效应和工作合力，打造了“微爱妈妈”“汶暖童心”“潍护你”等各具特色的系列未成年人保护工作品牌。聚焦解决重点难点问题，组织开展全省未成年人保护试点和全国未成年人保护示范创建工作，选树了39个党政重视、制度健全、机制有效、措施有力、服务规范的未成年人保护工作试点示范县（市、区），有效发挥了示范带动作用。 二、强化政策完善、实事落地，推动未成年人保护工作落实落细。加快推进修订《山东省未成年人保护条例》，省人大常委会近期将对修订草案进行审议；围绕全环境立德树人、学前教育发展、特殊教育发展、“双减”落实、青少年近视防控、残疾预防和残疾人康复、学校安全、家庭教育、特殊儿童群体保障、“为小”志愿服务等重点工作，各有关部门制定出台了系列政策文件、标准规范，有效提升了未成年人保护工作法治化、规范化、专业化水平。用心办好未成年人保护民生实事，家庭教育指导和监护监督、校园安全管理、网络环境治理、打击侵害未成年人合法权益犯罪等更加有力，孤困儿童生活保障、家庭经济困难学生教育资助、残疾儿童康复服务、未成年人心理健康服务水平等不断提升。有关单位联合开展了“扫黄打非·护苗”、“护校安园”、“清朗·暑期未成年人网络环境整治”、“净网”、“团圆”、“检爱同行 共护未来”、未成年人文身治理、儿童和学生用品安全守护、防溺水等系列专项行动，社会安全环境持续改善，有力保障了未成年人合法权益。

三、强化队伍建设、能力提升，健全未成年人保护五级工作网络。出台推进县级未保工作机构和乡镇（街道）未保工作站建设的指导意见，明确了工作职责、建设标准。省编委批准设立了山东省未成年人救助保护中心，16个市、136个县（市、区）全部设立了未成年人救助保护机构，1825个乡镇（街道）全部设立了未保工作站并配备至少1名儿童督导员，6.1万个村（居）委会全部设立了妇女和儿童工作委员会，配备儿童主任7.5万名。宣传、教育、公安、民政、法院、检察院、妇联、共青团等部门（单位）积极支持推进基层工作队伍以及乡村“复兴少年宫”、农村留守儿童关爱室、家庭教育指导站等服务站点建设，加强专业培训，提升服务能力，夯实未成年人保护基层基础。 四、强化宣传引导、社会参与，广泛汇聚未成年人保护工作合力。各级各有关单位立足职责组织开展了“未成年人保护宣传月”“扣好人生第一粒扣子”等形式多样、富有成效的普法宣传、教育实践、安全教育等活动，强化思想引领、法治教育、自护教育，各地组织宣讲、直播等活动2600多场（次），发放宣传资料21.5万份，未成年人保护的社会氛围日益浓厚。将困境儿童、留守儿童关爱服务纳入政府购买服务指导性目录，为各地各单位购买服务、开展活动提供支持。大力培育发展儿童关爱服务类社会组织，实施助医助康助教系列关爱服务项目，涌现出临沂市孤困儿童心理辅导志愿服务团、泗水县微公益协会等一批优秀社会组织，“手牵手圆梦行动”“希望小屋”“春蕾计划”“福彩助学”“护佑健康”等服务项目成效显著，专业社会工作者深入参与，各类志愿服务活动丰富多彩，社会支持体系不断发展，为广大未成年人提供了更加专业、更加精细、更有温情温度的关爱服务。 做好未成年人保护工作，事关未成年人健康成长，事关家庭和谐幸福，事关国家可持续发展。下一步，我们将扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，全面深入贯彻党的二十大精神，坚决贯彻落实党中央决策部署和省委省政府工作要求，深入实施《未成年人保护法》，着力解决未成年人急难愁盼问题，进一步夯实“六大保护”，倾力打造“齐心鲁力 共护未来”未成年人关爱保护品牌，合力护航未成年人安全健康成长。

现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

孤困儿童是最需要关爱保护的群体，民政部门作为政府兜底保障部门，请详细介绍一下近年来在孤困儿童保障服务方面做了哪些工作？

孤困儿童保障是基本民生保障的重要方面。近年来，全省各级民政部门坚持以孤困儿童需求为导向，以制度机制、政策落实和服务提升为重点，努力为孤困儿童健康成长创造良好条件。 一是完善保障制度机制。建立完善孤困儿童分类保障制度，根据儿童自身、家庭情况等分类施策，切实保障其基本生活。建立基本生活标准动态调整机制、物价补贴联动机制、主动发现机制，强化政策宣传、排查走访、数据比对、动态管理，及时跟进保障服务措施，兜牢孤困儿童基本生活保障网。 二是持续提高保障标准。连续3年以高于10%的幅度提高孤困儿童基本生活保障标准，目前全省机构养育孤儿、社会散居孤儿和事实无人抚养儿童、重点困境儿童基本生活保障平均标准分别达到每人每月2367元、1893元、1528元，居全国前六位，共纳入保障4.9万人。 三是实施助医助学助康项目。充分发挥福彩公益金、慈善资金作用，实施“孤儿医疗康复明天计划”“福彩圆梦·孤儿助学工程”“事实无人抚养儿童助学工程”“护佑健康”大病保险和意外伤害险等项目，为孤困儿童提供医疗康复救助1万余例、教育帮扶2700余人，为4万余人提供大病保险和意外伤害险。 四是加大关爱服务力度。建立孤困儿童定期走访随访制度，切实发挥基层关爱服务队伍作用，及时掌握孤困儿童生活、就学、监护等情况，帮助解决实际问题。实施儿童福利服务对象精准化保障精细化服务行动、儿童主任“三亮三学三做”赋能行动，健全服务队伍培训管理制度，不断提升履职担责能力。持续加大政府购买服务力度，培育孵化儿童关爱服务社会组织515家，各级民政部门购买儿童关爱服务项目资金连续3年增长在10%以上，2022年投入3827万元，购买服务项目261个，进一步提升了关爱服务精准度和专业化水平。 五是推进儿童福利机构高质量发展。目前，全省有16家市级专业儿童福利机构、1家SOS儿童村（中国烟台SOS儿童村）。近年来，我们持续深化儿童福利机构优化提质和创新转型发展，组织开展“三提四优一创”示范标杆儿童福利院创建活动，大力推进儿童养育、医疗、康复、教育、社会工作一体化发展，16家专业儿童福利机构全部设立特教学校或特教班、成为残疾人康复定点机构、设立专业社工岗位，建成了覆盖全省儿童福利机构的远程诊疗和康复培训信息平台、安全管理实时视频监控平台，并全部接入省传染性疾病动态监测信息平台，较好满足了在院儿童养治教康等服务需求。 下一步，我们将以推进儿童福利事业持续高质量发展为目标，聚焦孤困儿童精准化保障、精细化服务，努力提高孤困儿童的生活品质，切实保障好孤困儿童的合法权益。

贫困家庭儿童、残疾儿童少年和农村留守儿童是相对弱势未成年人群体，也是做好未成年人保护工作重点关注的对象。请问，在保护弱势群体教育权益方面，开展了哪些工作？

感谢您的提问。“六一”儿童节马上到来，我首先代表省教育厅向全省的小朋友们致以节日的祝福，并向教育战线广大教职员工表示崇高的敬意。 特殊群体少年儿童也是祖国的未来和希望，在教育关爱保护工作中，我们坚持“一个不能少”的理念，会同各级各部门，在守牢教育有保障底线的基础上，着力完善关爱机制、强化保护措施，努力为特殊儿童群体未来奠基。 一是完善精准资助机制，做到贫困家庭儿童不失学。2018年我省编制全国学生资助领域首个地方标准《学生资助服务规范》，规范和指导全省学生资助工作的开展。为巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，我们联合财政、人力资源社会保障等部门进一步扩大特殊困难学生认定范围，自2021年秋季学期起，增加低保边缘家庭等低收入人口学生、事实无人抚养儿童为特殊困难学生，并予以重点资助。我们建设了特殊困难学生资助信息管理系统，定期与民政、乡村振兴、退役军人、残联等部门对接特殊困难学生信息，其中2022年秋季学期，精准识别10类特殊困难学生27万余人并予以资助，保障了不让一个孩子因为家庭经济困难而失学辍学。 二是发展高质量特殊教育，保障残疾少年儿童有学上。连续实施三期特殊教育提升计划，全省30万人口以上的县（市）全部完成特教学校建设，市级特教学校基本具备招收所有障碍类型残疾学生的能力。强化特教专业支撑力量建设，省市县三级全面配备特教教研员，建设特殊教育各级各类研究资源中心168个。坚持多元融合和医康教结合，我们联合省委编办等6部门出台特殊教育部（班）、特殊教育幼儿园、特殊教育学前部（班）3个设置指导标准，支持普通中小学、幼儿园和医疗、福利、康复等有关机构实施特殊教育，其中5人以上随班就读学校实现了资源教室全覆盖。通过多元安置和送教上门等服务手段，全省义务教育阶段残疾儿童少年适宜安置入学率达到100%。 三是创新关爱保护体系，做到农村留守儿童有人管。着眼于留守儿童学习、生活、心理等各方面实际情况，我们创新研制出台《农村留守儿童教育关爱指南》，系统阐释留守儿童教育关爱服务是什么、为什么、干什么、谁来干、如何干等具体问题，作出指导规范，明确了教育行政部门、学校和家长三方关爱责任，提出了控辍保学、安全守护、心理关爱、学业辅导、生活指导、课外托管、资助帮扶、家校协作和条件建设九项关爱任务。目前，全省各中小学校建设留守儿童关爱室3800多个，留守儿童“一人一案”动态建档率90%以上，全部予以落实关爱保护措施。 下一步，我们将认真贯彻落实党中央、国务院关于未成年人保护决策部署和省委省政府工作要求，进一步完善各类特殊儿童群体的教育关爱和保护工作体系，全力守护每一名少年儿童身心健康成长。

做好未成年人保护工作是共青团的一项重要职能。请问团省委在未成年人保护方面开展了哪些工作？取得了怎样的成效？

谢谢这位记者朋友的提问，也感谢您对共青团工作的关注。团省委充分发挥组织优势和实践育人优势，强化载体支撑，优化服务保障，不断提升未成年人保护工作水平。 一是突出思想引领，切实当好“引路员”。聚焦为党育人的根本任务，把握未成年人成长规律和教育规律，帮助他们扣好人生的第一粒扣子。2022年以来，“青春山东”新媒体矩阵累计推出23个阅读量过亿网络互动话题，“青年大学习”网上主题团课覆盖1.6亿人次，“青年讲师团”“红领巾巡讲团”开展宣讲6800余场，“青马工程”培养青年政治骨干11.3万人。实施网络素养提升行动，积极引导未成年人规范网络行为，合理使用网络，自觉抵制不良信息，文明健康上网。 二是推动政策制定，切实当好“倡导员”。立足桥梁纽带作用，依托党赋予的资源和渠道，推动健全未成年人保护政策体系。推动《山东省预防未成年人犯罪条例》修订列入省人大常委会地方立法工作计划。将贯彻落实新未保法与推动实施《山东省中长期青年发展规划（2019-2025年）》紧密结合，全省域开展青年发展友好型城市建设，将与未成年人密切相关的托幼、教育等公共服务纳入指标体系，助力未成年人健康成长。 三是紧盯实事难事，切实当好“服务员”。牢牢把握共青团工作生命线，千方百计为未成年人办实事、办好事。创新实施“希望小屋”儿童关爱项目，累计募集资金超2.7亿元，惠及困境儿童2万余名，获评“中国社会组织扶贫案例50佳”、2021年山东省改革品牌等荣誉，省委和团中央领导多次批示肯定。开展“牵手关爱行动”，每年选拔6万名青年志愿者与3万名农村困境儿童进行结对帮扶，每年平均为每个儿童提供志愿服务超40小时。紧盯中高考、寒暑假等重要时间节点，以中高考减压、自护教育、法治教育等为主题，开展进社区、进乡村、进课堂、进家庭活动8000余场，覆盖青少年430余万人次。 四是狠抓权益维护，切实当好“护航员”。对各类侵害未成年人合法权益的情况，敢于作为、善于作为，维护好未成年人合法权益。扎实推进维护青少年权益岗创建，联合相关职能部门，累计创建全国维护青少年权益岗197个、省级672个，成为基层一线维护青少年合法权益的重要力量。打造“彩虹伞”青少年法治教育品牌，动员各类社会力量，常态化开展禁毒防艾、安全自护等宣传教育活动。推动山东12355青少年服务台全面升级，组建心理咨询师、职业律师等专家团队，常态化面向青少年提供公益性、专业化的心理疏导、个案维权等服务。2022年，服务台累计接听有效来电8800余通，服务9000余人次。 下一步，团省委将牢牢把握为党培养社会主义建设者和接班人的根本任务，聚焦职责职能，深化工作项目，更加用心用情服务、保护未成年人，为我省未成年人保护工作高质量发展作出更大贡献。

司法保护是未成年人保护的重要方面，请省检察院介绍一下检察机关在深化未成年人司法保护方面有哪些做法，取得了哪些成效？下一步有何工作打算？

谢谢记者的提问。未成年人保护“两法”实施以来，全省检察机关深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，主动将检察司法保护融入“家庭、学校、社会、网络、政府”保护，全方位、全流程呵护未成年人健康成长。 一是依法严惩侵害未成年人犯罪，关爱救助未成年人被害人。坚持从严惩治性侵害未成年人、严重暴力伤害未成年人、侵害农村留守儿童和困境儿童等犯罪。加大未成年被害人帮扶救助力度，发挥81个“一站式”办案中心取证、救助功能，避免对未成年被害人造成“二次”伤害；加强涉案未成年人综合救助工作，向460名未成年被害人发放司法救助金490余万元，为1473人提供心理疏导，为1764人提供法律援助。 二是惩戒帮教相结合，努力教育挽救涉罪未成年人。贯彻“教育、感化、挽救”方针，坚持依法惩戒和精准帮教相结合，最大限度教育挽救涉罪未成年人。联合社会力量精准帮教涉罪未成年人2173人次，其中124人经帮教后考上大学。 三是强化法治宣传教育，加强青少年违法犯罪预防。部署开展法治教育进乡村进职校专项行动，选拔法治教育巡讲团，组织各级院走进乡村中小学校和职业院校，开展各类线上宣讲活动607场次，覆盖650余万人，开展线下宣讲1674场次，受教育人数80余万人。 四是坚持能动履职，自觉融入“五大保护”。积极融入家庭保护。与各级妇联组织、关工委和政府有关部门加强沟通协作，开展家庭教育指导2018场，受众12179人；发出督促监护令7309件，督促甩手家长“依法带娃”。主动融入学校保护。2632名检察人员担任中小学、职业学校的法治副校长；各级院单独或联合教育部门查访中小学校、幼儿园1368所，督促整改发现的问题，帮助建立防性侵、防欺凌机制。扎实融入社会保护。联合省教育厅、民政厅、卫健委开展落实强制报告制度专项行动，收到强制报告线索224件，线索核实后立案侦查106人，对不履行强制报告义务的建议追责22人；联合教育、公安部门对教职工进行违法犯罪记录查询，对查出的有问题人员均已督促依法处理。有力融入网络保护。积极配合公安机关开展“净网2022”专项行动，依法严厉打击利用未成年人实施电信诈骗等违法犯罪活动，共审查起诉帮助网络信息活动犯罪186件332人。有效融入政府保护。各级院坚持“督导而不替代”，围绕未成年人保护领域的突出问题和社会治理短板，发出公益诉讼诉前检察建议536件，促进行政机关依法积极履职。与省民政厅共同部署开展深度合作试点工作，有关做法被央视新闻频道专题报道。 下一步，全省各级检察机关将继续深入贯彻习近平法治思想，胸怀“国之大者”，心系“国之未来”，从服务保障党和人民事业永续发展的高度，坚决扛起检察责任，助推“六大保护”融通发力，为未成年人健康成长提供有力司法保护，奋力谱写新时代未成年人检察工作新篇章。

作为山东省未成年人保护试点县，请问近年来无棣县在未成年人保护特别是政府保护方面做了哪些工作？下步将重点开展哪些创新实践？

习近平总书记指出，全社会都要了解少年儿童、尊重少年儿童、关心少年儿童、服务少年儿童，为少年儿童提供良好的社会环境。无棣县总人口49万人，其中，未成年人10.8万人。一直以来，我们把未成年人保护作为一项重要的民生工程来抓，充分发挥“政府保护”引领保障作用，坚持走党政主导、部门协同、社会参与、关爱到位的未成年人保护之路，打造未成年人保护“无棣样板”，2022年被确定为山东省未成年人保护试点县。主要做了以下工作： 一、“三级联动”完善机制，促管理上水平。成立由县委书记、县长任“双组长”的未保工作领导小组，统筹整合资金1.2亿元，高标准打造了县级未保中心、镇街未保站、社区儿童之家、村儿童工作室，配备县级儿童督导专员4名、镇街督导员12名、村儿童主任574名，构建起县、镇、村“三级联动、覆盖城乡”的未成年人管理服务网络。建立了“123456+X”工作机制，研发未成年人保护智慧云平台，对孤困儿童实行红、黄、蓝、绿“四色风险等级”动态管理，引导群团组织、社会组织、志愿者队伍多方力量参与未保工作。 二、“五大工程”拓宽渠道，强服务增实效。不断加大未保投入力度，县财政每年列支专项资金，多渠道持续提升未保服务质效。一是校车全覆盖工程。在全国率先推行校车管理运营新模式，惠及全县中小学生9000余名，成为全国中小学校车运营试点县。二是学生营养餐配送工程。覆盖全县中小学校31处，2.6万名农村小学生获享免费营养奶，荣膺“中国营养餐示范奖”。三是“康教托技”一体化服务工程。打造全国首家“康教托技”残疾儿童定点康复机构，残疾儿童康复有效率达到98%以上，经验做法在央视新闻联播播出，作为全国残疾儿童融合教育典范，入选中国残疾人蓝皮书。四是“零溺水”工程。创新开展零溺水县、零溺水镇街、零溺水村庄创建活动，聘请零溺水专职巡查员650名，织牢织密防溺水“安全网”。五是“筑梦扬帆”助学工程。设立500万元“筑梦扬帆”慈善信托基金，累计救助困难大学生527名。 三、“1+N品牌”创新理念，重关爱护身心。以全县“护童飞翔·棣造未来”总品牌为统领，以镇街、部门品牌为支撑，打造“1+N”系列未保特色品牌。县法院突出“蔷薇花开”品牌，建立预防校园暴力法官工作站和心理驿站，设立“少年法庭”；县检察院成立全市首家未成年人观护教育基地，叫响“检润青禾”品牌；县关工委擦亮“关爱明天·普法先行”品牌，创建零犯罪学校、零犯罪社区、零犯罪村，我县被表彰为全国青少年普法教育示范区。 未成年人是国家的未来、民族的希望。下一步，我县将在专业、规范、温馨上，下功夫、做文章。一是加快推进分类保障服务，引进第三方机构入驻县未保中心，让服务更专业；二是聚焦精准保障和救助保护，制定完善未保服务规范和运行机制，促管护更规范；三是设立未成年人保护慈善基金，实施“棣造未来·幼吾幼”未成年人守护计划，持续护航未成年人健康成长，使关爱更温馨。

记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请联系省民政厅办公室戴文娇，联系电话：51781273。 本次新闻发布会到此结束，感谢大家！