170条措施直面解决问题

山东省政府新闻办定于2023年5月26日（星期五）下午3:00举行新闻发布会，邀请省政府新闻发言人等介绍山东省深化营商环境创新提升行动有关情况。齐鲁网、闪电新闻全程直播，敬请关注。

新闻界的各位朋友，女士们，先生们： 大家下午好，欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。 一流的营商环境是山东经济社会高质量发展的支撑和保障。《山东省深化营商环境创新提升行动实施方案》将于近日印发实施。今天，我们邀请到省政府副秘书长、办公厅主任、省政府新闻发言人徐闻先生，省委督查专员、省委省政府督查办副主任，省委办公厅一级巡视员于进水先生，省监委委员窦虎先生，省政务服务管理办公室主任鲍彩耀先生，省法院党组副书记、副院长傅国庆先生，省发展改革委二级巡视员宋伟女士，共同为大家介绍山东省深化营商环境创新提升行动有关情况，并回答记者提问。 首先，请徐闻先生介绍有关情况。

新闻界的各位朋友，女士们、先生们： 下午好！《山东省深化营商环境创新提升行动实施方案》（以下简称《行动方案》）已经省委常委会议审议通过，近日以省政府文件印发实施。下面，我向大家介绍一下《行动方案》的相关情况。 习近平总书记高度重视优化营商环境，作出一系列重要论述，特别是在党的二十大报告中强调，“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”，“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”，为我们优化营商环境工作指明了方向，提供了遵循。 近年来，我省各级各部门认真贯彻中央决策部署，聚力推进政府职能转变，接续实施营商环境创新突破、创新提升行动，推动全省营商环境建设迈出新步伐、实现新提升，整体水平处于全国第一方阵。全国工商联“万家民营企业评营商环境”调查结果显示，山东省连续三年入选营商环境最好十大省份。 今年省委、省政府提出，着眼激发市场活力，深化营商环境优化提升行动，持续打造一流营商环境；加快有效制度供给，学会换位思考，从市场主体切身需要出发，制定务实管用的措施办法，以制度创新成效让企业家更有信心、更加顺心、更感舒心。 按照省委、省政府工作安排，省政府办公厅坚决扛牢政治责任，主动担当作为，将“更大力度优化营商环境”作为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的专项整治内容，以优化营商环境的实际成效，助推全省经济社会高质量发展。我们会同省有关部门，在广泛调查研究、认真听取各方面意见基础上，研究制定了《行动方案》，这是自2020年以来，省政府连续发布的第4个优化营商环境行动方案，也可以说是“4.0版”。

一、总体考虑和把握原则。 （一）总体考虑。聚焦市场主体需求和人民群众关切，牢固树立“服务企业贵在无事不扰、支持企业就要有求必应”的理念，持续深入开展营商环境创新提升行动，通过破除制约市场主体发展的制度性障碍，强化政策精准供给，推动重点领域攻坚突破，开展突出问题专项整治，持续增强企业和群众的获得感、满意度，全面建设更具吸引力、竞争力的市场化法治化国际化一流营商环境，为全省经济社会高质量发展提供有力支撑保障。 （二）把握原则。在《行动方案》制定过程中，我们主要把握了以下四个原则： 一是坚持对标一流。自觉对标世界银行最新评估指标体系、对标先进典型经验，坚持“拿来主义”与“自主创新”相结合，力求做到“人无我有、人有我优、人能我行”。 二是坚持系统集成。围绕企业从开办到注销的全生命周期，进一步强化全要素保障能力，提升全过程服务和监管效能，构建全方位法治保障支撑，推动全闭环解决企业诉求。 三是坚持数据赋能。围绕贯彻落实数字强省部署要求，大力推动数字政府建设，注重用数字化手段推动营商环境各领域改革创新，加快营商环境建设数字化转型。 四是坚持问题导向。多层次、多渠道、多形式广泛听取各类市场主体和各级职能部门的意见建议，认真吸收省政协、省工商联等调研报告成果，对共性问题提出整改措施。对2022年度全省市场主体满意度调查反映出的问题，形成分析报告，“一对一”反馈各市，督促有针对性地整改提升。

二、基本框架及重点内容。 （一）基本框架。《行动方案》继续采用“1+N”模式，今年拟定了“1+20”的政策体系框架。“1”为整体实施方案，明确了总体目标、工作原则、重点任务和保障措施等内容；“20”为服务企业全生命周期涉及到的重点领域配套措施。其中，办理破产、解决商业纠纷2个领域措施以省法院名义印发实施。 （二）重点内容。《行动方案》在配套措施中提出了170条具体改革措施，每条措施不穿靴戴帽，直面解决问题，明确“干什么、谁来干、什么时间干、干到什么程度”。 一是围绕创新提升全周期服务水平，提出了拓展“一照多址”、健全歇业制度、推行“验登合一”、深化建筑师负责制试点、推广不动产“带押过户”、加强破产企业信用修复等63条举措。 二是围绕创新提升全要素供给能力，提出了拓展“用地清单制”改革范围、推进城镇土地使用税差别化改革、拓宽融资渠道、开展就业“直补快办”行动、扩大科技成果转化综合试点范围等39条举措。 三是围绕创新提升全过程监管服务效能，提出了推进“综合监管一件事”改革、加强政府采购和招标投标数字化监管、开展数据知识产权交易试点、深化“无证明之省”建设、推广“企业码”服务体系、打造现代“政务综合体”等45条举措。 四是围绕创新提升全方位法治保障支撑，提出了开展隐性壁垒清理整治、加强政务诚信建设、实施拖欠民营企业中小企业债务案件专项执行、保障农民工工资支付、加强公平竞争审查等23条举措。 五是健全完善全闭环解决企业诉求机制。创新实行“2115”快速响应、限时办结机制。各级承办单位接到企业诉求后，要在2小时内到达现场，特殊情况无法到达的，2小时内先取得联系，全面了解企业诉求；1个工作日内反馈办理意见，15个工作日内解决问题，倒逼各级政府部门切实发挥职能作用，及时解决企业生产经营过程中遇到的困难和问题。近日，省委办公厅、省政府办公厅已联合下发通知，对此项工作作出专门部署。 六是协同省纪委监委开展护航优化营商环境专项行动，主要包括建立季度会商、联合督查、线索移送等工作机制，选取不同层级企业作为营商环境监督监测点，组织营商环境专项察访，定期发布损害营商环境突出问题等举措。

三、下步措施。 为确保各项改革举措尽快落地见效，我们将从督查、考核、宣传等方面，强化措施保障，努力营造齐抓共育、用心共创一流营商环境的良好局面。 一是党建引领推动改革举措落地落实。我们将结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入开展营商环境大走访大调研，组织开展营商环境突出问题专项整治，指导各级政府部门切实转变工作作风，履行职能职责，全面落实好《行动方案》确定的各项改革举措。 二是示范引领带动改革创新走深走实。深入开展营商环境创新“揭榜挂帅”活动，鼓励有条件的市瞄准最高标准、最高水平开展先行先试，支持济南、青岛、烟台等争创国家营商环境创新试点城市。加强典型经验推介推广力度，定期发布营商环境典型案例，常态化组织优化营商环境主题宣传活动。 三是机制引领提升跟踪督导实效。健全完善台账式管理、工程化验收、走流程体验等工作机制，探索建立重大营商环境问题直督直办机制。健全完善营商环境考核指标体系，综合考虑GDP、财政收入、投资等重要关联指标增幅，每年至少组织2次市场主体满意度调查，推动营商环境考核创新。 四是“亲清”引领巩固统一新型政商关系。完善政商交往正面、负面清单，探索开展“政商早餐会”“亲清会客厅”等活动，建立领导干部常态化联系服务经济组织制度。完善涉企政策制定、宣传和评估机制，各级制定经济发展政策、规划等，要充分征求、吸收各类企业意见，在全社会营造“亲商、富商、安商”的浓厚氛围。 最后，我再强调一点，营商环境事关全省经济社会高质量发展，事关山东形象和未来，事关人民福祉，事关你我，从某种意义上说，“事事关乎营商环境，人人都是营商环境”。一流的营商环境需要全省上下、方方面面来共同营造、共同珍惜、共同维护，其中，各方面的关心监督，特别是媒体朋友的关心监督至关重要。希望广大媒体朋友继续关心支持优化营商环境工作，积极做好政策宣传解读，跟踪政策落实效果，宣传推介典型经验做法，反映市场主体的急难愁盼，提出宝贵意见建议，努力让更多的改革红利惠及广大企业和群众。 谢谢大家！

现在回答记者提问，提问前请您先通报所在新闻机构名称。

要素是经济社会发展的源头活水，提高要素保障能力、实现要素高效配置，对于激发发展内生动力，推动高质量发展，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境具有重要意义。请问，山东省发展和改革委员会在强化要素供给、保障重点项目建设方面将有哪些具体的举措？

习近平总书记在党的二十大报告中强调指出：“加快建设现代化经济体系，着力提高全要素生产率”“构建全国统一大市场，深化要素市场化改革”“发展绿色低碳产业，健全资源环境要素市场化配置体系”。这一系列重要论述，为我省全面提升全要素供给能力指明了方向。 省委、省政府高度重视要素保障工作，大力实施要素集成改革，深化“要素跟着项目走”机制，坚持省级统筹和分级配置相结合，对优质项目开辟“绿色通道”，切实让“好马吃到好料”，持续提振企业信心，加力全省重点项目建设。 我们将会同相关部门，深入贯彻省委、省政府决策部署，全面落实《行动方案》确定的重点任务，坚持“要素跟着项目走”，实行优质要素集成供给，全力保障重点项目建设，推动尽快形成实物工作量和投资拉动量，为持续巩固经济稳中向好、加快复苏的良好态势，推动绿色低碳高质量发展先行区全面起势提供有力支撑。 第一，强化用地保障。一是针对目前全省补充耕地指标库存不足的实际，分解下达今年新增补充耕地任务18.15万亩，6月底前完成50%，9月底前完成80%，年底前全部完成。二是针对基层反映的成片开发方案编报问题，在方案两年实施期内，全省各县（市、区）均可编报新的土地成片开发方案；4个省级新区以及设区的市政府直接管理的各类开发区，可以市政府名义单独报批成片开发方案。三是积极争取国家配置指标，对国家重大项目和省级以上交通、能源、水利等重大基础设施项目，尽快纳入省政府重大项目用地清单，按程序报自然资源部，争取更多项目纳入国家用地保障。 第二，强化能耗煤耗保障。一是落实好强化能耗煤耗保障助力稳增长促投资的若干措施，新上非“两高”项目无需落实能源消费替代，由省级重点项目中的新上“两高”项目，能耗替代源确有缺口的，省级统筹协调解决。二是开展省级能耗指标收储交易，落实“要素跟着项目走”要求，省级依规收储产能转出地腾出能耗煤耗指标的50%，支持转入地项目建设，统筹安排374万吨原料用煤指标，支持省级重点原料用煤项目建设。三是推动各市建立市级要素保障体系，逐步构建“省市协同、分级保障”的工作格局。 第三，强化投融资保障。一是制定金融支持工业经济高质量发展措施，推动银行机构对工业企业和重点项目单列信贷计划，给予专项信贷额度支持，力争年内新增贷款1000亿元以上，发展供应链融资1000亿元以上。二是研究金融辅导助力重点项目工作措施，综合使用项目融资服务系统，“一企一策、一项目一团队”帮助解决项目融资需求。三是组织多种形式的银企对接活动，畅通政银企对接渠道，引导银行机构加强对重点项目和企业的支持。 第四，强化环境容量保障。一方面，坚持项目环评提前介入指导，开辟绿色通道，实行并联提速，持续落实重大项目服务清单制、联络员制、部门会商制，推动产业园区规划环评和项目环评联动，服务重大项目落地。另一方面，盘活现有排污单位闲置的环境要素指标，腾出污染物总量指标优先支持省级重点项目。 第五，强化督导服务保障。一是落实“一项目一台账”，成立专门服务组，常态化全覆盖开展项目督导服务，下沉现场一线，帮助协调解决土地、用工、手续办理等问题。二是对临近投产期限的项目，逐一明确服务专员，提前介入、对接服务，确保项目早日投产达效。三是省直各有关部门、单位，按职能分工做好相关要素跟踪保障，省“四进”办公室组织驻各市县工作队加强项目督导服务，切实形成工作合力，坚决扛牢勇挑大梁责任，全力推动经济持续回升向好。 谢谢大家。

近日，山东省高级人民法院印发《山东省深化营商环境创新提升行动实施方案中办理破产、解决商业纠纷领域改革举措的通知》，其中，解决商业纠纷领域共提出了7项改革举措。请问山东法院在这些方面有哪些具体的措施和成效？下一步如何继续深化推进？

近年来，山东法院认真落实最高人民法院和省委、省政府部署要求，对标世界银行营商环境评价标准，全面推进诉讼执行全流程提速增效，努力为社会公众提供更加便利的诉讼服务。 一是进一步完善多元解纷体系。省法院出台金融纠纷多元化解机制建设实施意见，大力推进“总对总”在线诉调对接机制，今年以来全省法院向相关调解组织委派劳动争议调解案件37558件，向中小企业协会委派调解案件8676件。下一步，全省法院将扩大在线调解组织范围，为当事人在线调解提供法律指引，在诉讼服务大厅、诉讼服务站点设置音视频调解场所，进一步为当事人提供优质、高效、便捷的在线调解服务。 二是全面提高小额诉讼程序适用率。省法院制定简易程序适用规则，完善小额诉讼程序审理操作规程。截至目前，全省法院一审民商事案件独任制适用率、简易程序适用率、小额诉讼适用率分别达到88.46%、59.96%和32.07%。下一步，省法院将积极推进小额诉讼程序适用，发布全省法院适用小额诉讼程序审理民事案件标的限额通知，统一全省小额诉讼程序适用限额标准，促进小额诉讼案件依法高效审结，充分发挥小额诉讼程序便捷、高效、一次性终局解纷的制度优势。 三是充分发挥知识产权司法保护独特作用。省法院制定加强知识产权保护十二条意见，发布审理侵害知识产权民事案件适用惩罚性赔偿裁判指引，审理了一批涉海尔、中国重汽、潍柴等知名品牌企业维权典型案例，依法服务保障“好品山东”品牌的打造。下一步，省法院将正确适用最高人民法院惩罚性赔偿司法解释，贯彻执行省法院惩罚性赔偿裁判指引，积极支持权利人的惩罚性赔偿请求，发掘惩罚性赔偿典型案例，切实发挥惩罚性赔偿的制度效能，助力新领域新业态知识产权保护。 四是加大维护企业合法权益专项执行力度。始终坚持善意文明执行理念，依法审慎采取执行措施，依法保护各方当事人合法权益，努力实现“三个效果”有机统一。与省清欠专班建立协作机制，持续开展拖欠民营企业中小企业账款案件专项清理，自去年4月启动以来，全省法院执结拖欠账款案件4.11万件，为民营企业中小企业回笼资金211.79亿元；今年以来，与省发展改革委联合开展“优化法治营商环境 助力企业信用修复”专项行动，依法依规将全省14965家企业移出失信名单。下一步，省法院将持续开展拖欠债务案件专项执行，广泛运用法治化手段保障中小企业的应收账款及时回笼，切实维护民营企业中小企业合法权益；继续推动实施企业信用修复专项行动，帮扶一批诚信企业，修复一批失信名单，办结一批执行案件，依法为企业在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持等方面扫清障碍，提升企业信用修复效率。 五是深化提升金融审判科技赋能。针对日益增多的互联网金融案件，省法院建设“金融云庭智审平台”，实现25类常见民事案由诉状自动生成，21类案由要素式审理，提升金融商事案件审判质效，提高当事人的司法参与度和满意度。下一步，省法院将持续深化全流程无纸化网上办案，完善一体化要素式审判机制，推进大数据智能辅助服务，将智慧法院建设成果运用到审判实践中，围绕“公正与效率”主题，进一步提升人民群众的司法满意度和获得感。 谢谢大家。

12345热线是党委政府和企业群众的“连心桥”，发挥着便民利企的重要作用。请问，今年12345热线在畅通企业群众诉求反映渠道、强化服务质效方面，有没有更进一步地优化提升措施？

感谢对12345热线的关注和提问。省委、省政府历来高度重视企业群众诉求办理工作，把12345热线作为听民声、察民情、解民忧的重要手段，提升政府服务、保障改善民生、优化营商环境的重要内容来抓。为贯彻落实省委、省政府决策部署，我们牢固树立以人民为中心的发展思想，全面提升12345服务质效，全省热线运行平稳高效，年受理量超过5500万件，这些都是企业群众最关心、最直接、最现实的问题。目前，12345热线已成为党委、政府和企业群众的连心线、贴心线、暖心线，接通率、满意率和解决率均处在高位。近期，结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，省委、省政府对12345热线提出了新的要求，我们以“出实招、办实事、求实效”为目标，研究制定了一系列措施。 一是拓宽诉求渠道,确保诉求接得更快。打造以电话为主、网络渠道为辅的全渠道综合受理平台，进一步提升热线接通率，提供“提诉求、问政策、看回复”一站式服务，保障“打得通、接得快”；组织协调各级各部门建立政策专员队伍，全面提升企业群众诉求直办效率。对职责明确的非直办诉求，实行“一单直达”，工单直达一线承办单位，减少层层转办，提高流转效率。 二是实行快速响应，确保诉求限时办结。对诉求办理进一步提速，企业诉求实行“2115”快速处办机制，承办单位接到企业诉求后2小时内到现场或取得联系，1个工作日回复，15个工作日解决或服务确认；对群众诉求在原有5个工作日基础上根据轻重缓急进行分级处置，对涉及群众生命财产安全诉求，即时与110、119、120等热线联动紧急解决；对水电气暖故障等影响群众正常生产生活的诉求，与相关公共服务热线联动及时解决；对有时限性的诉求在时限内快办，其他诉求在5个工作日内办结。 三是强化督导问效，确保诉求办得更好。建立对全省热线办理情况的监测评价体系，完善沟通回访、群众满意度调查制度，及时评估通报办理情况。加强与督查、纪检监察等部门的对接联动，对诉求办理情况进行全过程督办监督，对应解决未解决的进行督办，对存在不担当、不作为现象的依法依规进行追责问责。通过新闻发布会、电视问政等形式，对企业群众通过12345热线反映诉求的整体情况、承办单位解决情况、典型案例办理情况等，及时向社会发布、接受社会监督。

企业的诉求就是政府服务的方向。请问，今年围绕进一步提升企业诉求办理质效，在加强督查督办方面准备采取哪些措施？

谢谢这位记者的提问。省委、省政府高度重视优化营商环境工作，努力为企业发展创造良好条件。在4月份全省民营经济高质量发展工作会议上，明确提出要着力强化“企业诉求闭环解决机制”。按照省委、省政府工作部署，省委办公厅紧密结合主题教育，深入推进“民呼我为”“接诉即办”，把解决企业急难愁盼问题作为今年督查工作重点，从诉求收集、督办落实、激励约束等方面采取有力措施，构建全链条闭环式督办机制，助力打造一流营商环境，更好服务高质量发展。 一、围绕解决好“诉求来源、如何汇聚”问题，搭建“一网通览”的企业诉求督办平台。以企业诉求督办平台为支撑，全面汇聚企业通过各种渠道反映的诉求，除同步接入省级企业诉求“接诉即办”平台数据和各市12345政务服务便民热线中的所有涉企诉求外，还链接整合人大代表、政协委员、人民网、网信、山东电视台、大众日报等渠道收到的企业诉求。同时，进一步加大平台宣传，不断提升知晓率、利用率，真正建设成为企业诉求“直通车”，让更多企业愿意用、放心用。 二、围绕解决好“谁来督办、怎么督办”问题，建立协同高效的督促检查体系。一是压实工作责任。建设省市县三级贯通的企业诉求办理机制，通过大数据分析、人工智能等数字化手段，动态跟踪监测办理情况，压实各级各部门责任，推动诉求早预警、快解决、真解决。二是强化重点督办。省委省政府督查办对带有普遍性、倾向性的问题和企业屡诉未果、严重影响营商环境等问题进行重点督办，严格过程管控，实行“红、黄、绿”亮灯管理，形成可视化呈现、即时化督办的工作闭环。三是线上线下联动。统筹省市督查力量，用好“四进”工作队，通过实地督查、联合督查、抽查复核等方式，既督问题解决，也查责任落实，全力为企业靠前服务、解忧纾困。 三、围绕解决好“怎么激励、怎么约束”的问题，建立奖惩并重的考核评价机制。一方面，加强案例晾晒。建立示范、警示“双榜”案例库，对问题解决效果好、有示范带动意义的纳入示范案例，加大宣传；对问题解决该办不办、工作落实该快不快、推诿应付造成严重影响的纳入警示案例，通报批评。另一方面，加强考核评估。对各市各部门企业诉求办理工作情况进行综合评估，并纳入相关工作绩效考核评价，以精准考核评估倒逼办理质效提升。下一步，我们将聚焦制约企业发展的突出矛盾和关键问题持续发力，督促各级各部门加大工作力度、提升办理质效，以更快速度、更暖温度、更大力度破解企业难题，不断提高企业的获得感、满意度。 谢谢大家。

在全省持续深化营商环境提升背景下，省纪委监委采取了哪些措施来发挥服务保障作用？下一步的工作重点是什么？

今年以来，省委、省政府深入实施营商环境创新提升行动，在推进中国式现代化新征程上展现经济大省担当。全省纪检监察机关立足职责定位，将护航优化营商环境专项行动置于服务保障经济社会发展大局中谋划推进，坚决做到党中央决策部署、省委工作安排到哪里，政治监督就跟进到哪里。 主要做了以下工作：一是“高站位”作出安排部署。省纪委监委主要负责同志主持召开全省护航优化营商环境专项行动动员部署会，省纪委监委印发《关于开展护航优化营商环境专项行动的实施意见》，明确围绕政务、市场、要素、人文、法治、服务“六大环境”加强监督，助力打造一流营商环境。十二届省委第三轮巡视嵌入护航优化营商环境，作为常规巡视重点监督内容。二是“聚合力”强化贯通协调。省纪委监委机关联合省政府办公厅、省发改委等8个省直部门（单位），制定《在护航优化营商环境专项行动中建立联席联动、加强协作配合的工作措施》，在门户网站、微信公众号发布受理损害营商环境问题的公告，公开受理监督举报。今年以来，全省共接收损害营商环境信访举报366件次。三是“稳准快”处置问题线索。对损害营商环境问题线索大起底，对专项行动中发现的问题优先调查处置，对重点问题线索提级办理、挂牌督办、领导包案。今年以来，全省共办理损害营商环境问题线索393件次。四是“严氛围”强化通报曝光。省纪委监委公开曝光5起损害营商环境典型问题，督促广大党员干部和公职人员以案为鉴、汲取教训，切实营造真抓实干、干事创业的浓厚氛围。今年以来，全省已公开通报曝光典型问题46起。五是“长效治”深入推动治理。全省纪检监察机关选取50个营商环境监测点，明确专人联系，定期监测分析，将监督“探头”前置到企业一线。针对损害营商环境问题，已制发纪检监察建议46件，督促主责部门破解机制梗阻，推动问题易发多发领域体制机制改革创新，实现监督、整改、治理贯通融合。 下一步，省纪委监委将立足职责定位，重点做好三方面工作。一是细化责任清单。对照《山东省深化营商环境创新提升行动实施方案》，深化运用“一台账、两清单、双责任、双问责”监督机制，制定护航优化营商环境责任清单，以清单式监督倒逼责任落实。二是选准监督切口。聚焦涉企行政执法突出问题，作为护航优化营商环境专项行动切入点，用足用好企业、项目监测点，开展智慧式、下沉式监督。三是强化贯通协调。加强与省直部门沟通交流、信息共享，建立健全季度会商、联合督查、线索移送、评估奖惩工作机制，筛选典型问题加强督办交办，点名道姓公开通报曝光。 谢谢大家。

记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请联系省营转办李晓明先生，联系电话：51786269。 本次新闻发布会到此结束，感谢大家！