山东严守耕地保护红线

山东省政府新闻办定于2023年10月8日（周日）10:00举行新闻发布会，邀请省自然资源厅主要负责同志等解读《山东省国土空间规划（2021-2035年）》。齐鲁网、闪电新闻现场直播，敬请关注。

新闻界的各位朋友，女士们，先生们： 大家上午好！欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。 今天，我们邀请省自然资源厅党组书记、厅长赵晓晖先生，省海洋局党组书记、局长张建东先生，省自然资源厅副厅长李新阁先生，省自然资源厅二级巡视员李峰先生，解读《山东省国土空间规划（2021-2035年）》，并回答记者提问。 首先请赵晓晖先生介绍有关情况。

新闻界的各位朋友： 上午好！感谢大家长期以来对山东省国土空间规划工作的关注和支持。今年9月20日，国务院批复《山东省国土空间规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。下面，我介绍有关情况。

一、《规划》编制背景和过程。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业发展全局的高度，部署生态文明体制改革，将“多规合一”列为改革的一项重要任务。2019年5月，党中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，要求将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。 省委、省政府高度重视《规划》编制工作，主要领导多次召开专题会议、作出批示要求，分管领导靠前指挥，亲自推动。省自然资源厅组建工作专班，聘请高水平团队，系统开展“双评价”“双评估”和20余项专题研究，充分征求了省有关部门、16市政府和社会各界意见建议，形成《规划》成果，提请省国土空间规划委员会两次召开全体会议研究审议。《规划》先后经省政府常务会议、省委常委会会议、省人大常委会会议审议通过，由省政府呈报国务院，按照国家有关部委、相邻省意见修改完善后，于今年9月20日获国务院批复。《规划》是全省空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是编制省级相关专项规划和市县国土空间总体规划、开展各类开发保护建设活动的基本依据。

二、《规划》主要内容。 《规划》共11章43节，包括“规划背景-目标任务-总体格局-规划举措-实施保障”5个部分。《规划》着眼山东在国家发展大局中的地位、作用以及在东北亚的地缘优势，对标对表《全国国土空间规划纲要》对山东的定位和要求，提出我省战略定位为“面向东北亚、‘一带一路’的双向开放新高地，践行中国式现代化、推进绿色低碳高质量发展的先行区，引领黄河流域生态保护和高质量发展的龙头，岱青海蓝、魅力宜居的齐鲁美丽家园”。规划到2035年建成“山清水秀、城乡融合、陆海统筹、区域协调、安全永续的美丽国土”，并建立耕地、永久基本农田、生态保护红线等11项指标构成的规划指标体系。 《规划》以“三区三线”为基础，统筹优化农业、生态、城镇和海洋等功能空间布局，在全省范围内构建“一群双核、两屏三带、三区九田”的国土空间开发保护总体格局。具体来说，农业空间方面，重点建设莱州湾、威海、日照海域三大海洋渔业集中发展区，保护鲁北、鲁西北、鲁西南、汶泗、湖东、沂沭、鲁东南、胶莱、淄潍九大农田集中区，打造“三区九田”农业空间布局。生态空间方面，实施山水林田湖草沙系统保护和一体化治理，筑牢鲁中南山地丘陵、鲁东低山丘陵生态屏障，保育沿黄、沿海、沿大运河生态带，构建“两屏三带”生态安全格局。城镇空间方面，围绕发挥山东半岛城市群龙头作用，完善济南都市圈、青岛都市圈载体功能，持续优化城镇体系和新旧动能转换空间布局，提升城镇空间品质和用地效率，形成“一群双核”城镇空间布局。此外，《规划》还对海洋空间、基础设施等作出布局安排。

三、《规划》特色亮点。 首先，这是一部“多规合一”的规划。《规划》深度对接国民经济和社会发展“十四五”规划，综合统筹各部门“十四五”专项规划以及各类相关规划60余项，以“七网”建设行动为牵引，在国土空间规划“一张图”上统筹交通、能源、水利等3000余个重大基础设施项目空间布局，充分发挥国土空间规划对相关专项规划的指导约束作用。 第二，这是一部充分落实国家重大战略的规划。《规划》牢牢把握国家支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的重大机遇，深入落实黄河流域生态保护和高质量发展重大战略，通过优化区域和城乡功能布局、用地结构和要素配置，统筹安排重大平台、重点项目的空间布局，加强对重大战略和优势地区的空间保障和引导，为构建优势互补、高质量发展的国土空间体系提供规划支撑。 第三，这是一部体现绿色低碳发展理念的规划。《规划》落实最严格的耕地保护、节约集约用地、水资源管理和生态环境保护制度，统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界、洪涝风险控制线、历史文化保护线等各类空间发展底线，夯实全省粮食安全、生态安全、国土安全的空间基础。注重存量空间盘活利用，合理布局增量空间，以资源和空间利用方式转变倒逼经济社会发展绿色低碳转型。 第四，这是一部塑造高品质国土空间的规划。《规划》坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众日益增长的美好生活需要作为出发点和落脚点，统筹优化生产、生活、生态空间。完善各级生活圈体系，既从宏观层面推动产业发展、基础设施、公共服务等资源更加均衡、高效配置，也从微观层面积极回应人民群众关心的教育、医疗、住房、养老、文化、体育、开敞空间、城市安全等诉求，为人民群众提供更加宜居舒适的人居环境、更加普惠优质的公共服务。 第五，这是一部“数、线、图”一致的规划。同步建设省级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，将《规划》确定的各类空间布局、控制线、指标、名录、清单等管控要求数字化，确保规划目标能落地、可考核、可追责。利用大数据、云计算、空间规则引擎等技术，借助“实景三维”“透视山东”等三维空间体系建设，构建“即时分析、实时展现”的全省规划“一张图”，实现可感知、能学习、善治理、自适应的智慧规划，为推进国土空间治理数字化转型奠定基础。 我就介绍这些，谢谢大家。

现在回答记者提问，提问前请通报所在新闻机构名称。

前面提到，以“三区三线”为基础，构建全省国土空间开发保护总体格局。请问规划中是怎么划定落实“三区三线”的，将来怎么管控？

习近平总书记强调，要坚持底线思维，以国土空间规划为依据，把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。2021年7月起，山东作为全国“三区三线”划定5个试点省之一，在自然资源部关心指导下，坚持省、市、县三级联动，按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序划定三条控制线。经3轮试划和2轮划定，划定成果于2022年10月获批使用。全省共划定耕地保有量9491.10万亩、永久基本农田保护面积8412.20万亩、生态保护红线面积2.06万平方千米，城镇开发边界扩展倍数不超过2020年城镇建设用地规模的1.3倍。 一是严守耕地保护红线。以2020年国土变更调查成果为基础，坚持耕地应保尽保、永久基本农田应划尽划，将全省98.72%的现状耕地纳入耕地保有量，将耕地保有量和永久基本农田保护目标任务带位置逐级分解下达到市、县，并上图入库。耕地和永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。目前，党中央、国务院已与省委、省政府签订耕地保护和粮食安全责任制考核责任书，下一步将按照国家部署，逐级签订责任书，压实各级党委、政府耕地保护主体责任，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，切实维护国家粮食安全。 二是筑牢生态安全屏障。将生态功能极重要、生态极敏感脆弱的黄河三角洲、南四湖、鲁中南山地丘陵、鲁东低山丘陵、各类海洋自然保护地等重点区域划入生态保护红线，对重要自然资源、生态空间、生物多样性进行整体保护。严格生态保护红线管控，生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动；其他区域禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，除国家重大项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。下一步，将充分利用高精度遥感影像等技术手段，开展生态保护红线内人为活动监测，加强动态监管。 三是优化城镇空间布局。以城镇开发建设现状为基础，综合考虑资源承载能力、人口分布、经济布局、城乡统筹、城镇发展阶段和发展潜力，按照集约适度、绿色发展要求划定城镇开发边界，框定总量，限定容量，引导城镇建设活动向城镇开发边界内集中，防止城镇无序蔓延。新增空间重点向国家级和省级新区、各类开发区倾斜，为重大战略平台、重点建设项目预留空间。城镇开发边界内，实行“详细规划+规划许可”用途管制方式，尽快实现控制性详细规划全覆盖；城镇开发边界外，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”用途管制方式，支持有条件有需求的村庄编制村庄规划，对暂不进行开发建设或不具备编制条件的村庄，在乡镇规划中明确通则式管理要求，确保乡村地区规划管控全覆盖。 谢谢。

山东是海洋大省，当前正处在海洋强省建设的关键时期，请问《规划》中对海域国土空间保护利用是如何考虑的？

山东海域面积广阔，海洋资源丰富，拥有全国1/6的大陆海岸线，以及青岛港、日照港、烟台港等一批深水良港，近10年来承担了全国近一半的重大海洋科技工程，是名副其实的海洋大省。2018年3月8日，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时强调，海洋是高质量发展战略要地。要加快建设世界一流的海洋港口、完善的现代海洋产业体系、绿色可持续的海洋生态环境，为海洋强国建设作出贡献。《规划》深入贯彻落实习近平总书记重要指示要求，坚持陆海统筹理念，优化海洋开发保护格局，提升海洋空间管控和治理能力，为建设海洋强省提供空间要素保障。 一是统筹优化海洋开发保护格局。《规划》立足海洋开发保护现状，衔接落实海洋相关规划和海洋“两空间内部一红线”划定管控要求，构建“一带、两湾、三海域、五岛群”的全省海洋空间开发保护格局。“一带”即海岸带，加强海岸线分类精细化管控，提升生态系统服务功能。“两湾”即莱州湾、胶州湾，推动美丽海湾建设，以湾区经济为引领，打造陆海生态文明融合发展示范区。“三海域”即渤海海域、山东半岛东部海域和山东半岛南部海域，强化污染协同治理和生态系统修复，引导海水养殖生态化转型，科学布局港口物流产业、船舶与海工装备制造等产业，有序推进新能源发展。“五岛群”即青岛、烟台、威海、日照和滨州五大岛群，加强海岛及周边海域生态保护修复，建立分类管控体系，完善海岛基础设施。 二是提升海岸带综合服务功能。《规划》深入对接国家战略和《海洋强省建设行动计划》等，突出分段引导，差异化发展。发挥青日海岸带海洋科技创新和资源禀赋富集优势，打造国际航运贸易金融创新中心和国际海洋科技创新中心、国际滨海旅游目的地。突出烟威海岸带地理区位、生态环境和产业发展综合优势，打造面向东北亚对外开放合作新高地、国家海洋牧场建设示范区、国内著名的滨海旅游休闲和医养健康目的地。立足滨东潍海岸带资源环境本底条件和产业基础，打造沿海高效生态农业经济示范区、国家绿色循环能源石化基地、特色海洋产业集聚区。 三是科学管控海洋空间资源。落实海域、海岛保护利用相关文件要求，科学管控海域、海岛及海岸线等海洋空间资源。实施海域空间分区管控，海洋生态保护红线按照正面清单进行管理，加强其他海洋生态空间监测评估。严格管控围填海活动，除国家重大项目外，全面禁止围填海，妥善处置围填海历史遗留问题。加强岸线分类管控，严格落实自然岸线保有率管控目标，明确分类用途管制要求。推进海岛分类管控，优化利用有居民海岛，保护性利用无居民海岛，严格保护特殊用途海岛。 四是协同推动世界级沿海港口群建设。强化沿海港口资源整合，构建以青岛港国际枢纽海港为龙头，烟台港、日照港为两翼，威海港、滨州港、东营港、潍坊港为补充的山东半岛“三主四辅”现代化世界级港口群，打造东北亚国际航运枢纽。优化港口功能，增强港口供给能力，加强新港区建设，加快老港区功能调整和升级改造。 谢谢。

山东拥有丰富的自然和人文资源，泰山在这里崛起，黄河在这里入海，孔子在这里诞生，请问《规划》如何利用这些资源，塑造空间特色的？

正如您所说，我省自然和人文资源丰富，有山东独有的特色，既有巍巍泰山、滔滔黄河，又有蜿蜒海岸，黄金沙滩；既有淳朴厚重的儒家文化，也有水乳交融的红色文化；既有开放包容的海洋文化，也有融南汇北的运河文化。《规划》高度重视这些自然人文资源的保护和利用，强调景观风貌格局整体保护和特色塑造，形成集中展示海岱风情、齐鲁风韵、时代风尚，人与自然和谐共生的魅力空间。 一是加强自然景观资源保护利用。《规划》强化自然景观格局整体性、系统性保护，构筑山海相依、河湖相通、蓝绿相融的自然景观风貌体系，凸显“泰山在这里崛起，黄河在这里入海”的磅礴大气和“浮云连海岱，平野入青徐”的独特魅力。统筹山脉、河流、海域、森林、湖泊等自然景观资源保护和合理利用，结合国土绿化行动，推进城乡公园和绿道建设，构建开放、共享、安全的蓝绿空间体系，将各类景观资源融入城乡居民的“日常游憩圈”和“休闲旅游度假地”，更好地满足人民日益增长的优美生态环境需要。 二是保护传承齐鲁优秀传统文化。《规划》衔接文物保护相关专项规划，突出保护各级各类历史文化名城名镇名村、历史文化遗产和非物质文化遗产，构建遗产保护空间体系。把文物保护管理纳入国土空间规划编制和实施，统筹划定包括城市紫线在内的各类历史文化保护线，明确保护范围和管控要求，纳入国土空间规划“一张图”，实施严格保护。推动长城、大运河、黄河国家文化公园山东段建设，统筹历史文化遗产保护廊道、古驿道、风景道、旅游公路空间布局，有机组织自然文化遗产游径网络，推动优秀历史文化资源价值实现。 三是构筑魅力齐鲁景观风貌格局。《规划》基于自然地理格局、历史文化底蕴，统筹考虑各类景观资源分布特点和空间关联性，高水平打造“山水圣人”文化轴，积极培育大运河、海岸线、黄河、齐长城、胶济铁路等景观风貌带，强化山岳、半岛、平原和红色文化等不同地域分区风貌引导。统筹区域绿网、水网、交通网以及历史文化线路，构筑“一环四横五纵”区域绿道为主体的景观廊道网络，整体形成“轴、带、区、网”有机融合的整体景观风貌格局，全景展现齐鲁大地海岱相连、古今相映、城绿相融、自然和人文相得益彰的魅力空间。 谢谢。

党的二十大报告指出，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。请问《规划》是如何落实的？

谢谢您的提问。构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系是一项事关发展全局的战略性举措。《规划》紧紧围绕党的二十大报告明确的目标要求和任务导向，深入实施区域协调发展战略、黄河流域生态保护和高质量发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略等，发挥各地比较优势，促进要素合理流动和高效集聚，推动各项战略举措协同发力，确保重大部署落到实处、取得实效。 一是加强区域开放协调联动。坚持服务国家开放发展大局，全面对接融入国家区域重大战略，推动黄河流域融合发展，加强与京津冀、长三角地区合作，强化省内重点地区协同协作和邻界地区管控引导，建成国内大循环的战略节点和国内国际双循环的战略枢纽。发挥山东半岛城市群龙头带动作用，落实“一群两心三圈”区域布局，完善济南都市圈、青岛都市圈核心功能，加强省会、胶东、鲁南地区协调发展，构建功能互补、高效协作的城市群一体化发展格局。 二是加强沿黄地区协同协作。按照“共同抓好大保护、协同推进大治理”要求，加强沿黄重要湿地、河口、湖泊、森林等生态空间共保共育，推进黄河口国家公园设立和建设，开展黄河三角洲湿地保护、东平湖生态治理、采煤沉陷区修复，打造济南－德州－聊城、滨州－淄博－东营黄河风貌带，共建沿黄生态廊道。统筹布局平原水库和区域调水工程，加强黄河河道和滩区综合治理，完善防洪减灾体系，协力打造黄河长久安澜示范区。发挥济南黄河流域中心城市作用，引领沿黄城市交流合作。 三是优化主体功能分区。综合考虑资源环境承载能力、国土空间开发适宜性、经济社会发展水平等因素，以县（市、区）为单元确定三类主体功能区。其中，农产品主产区52个，主要位于鲁西、胶莱、沂沭等平原地区，是保障粮食安全和农产品供给的重要区域；重点生态功能区17个，主要位于泰山、沂蒙山、昆嵛山、黄河三角洲、南四湖等地区，是保障生态安全、维护生态系统服务功能、提高生态产品供给能力的重要区域；城市化地区67个，主要位于济南、青岛都市圈的核心区域，设区市市辖区，以及胶济、京沪等重要交通廊道，是绿色低碳高质量发展的主要动力源、区域协调发展的重要支撑点。 四是推进以人为核心的新型城镇化建设。按照城镇资源环境承载能力和主体功能定位，引导人口合理集聚，促进大中小城市和小城镇协调发展。到2035年，形成2个特大城市，14个大城市以及22个中等城市、56个小城市组成的城镇体系。打造以济南、青岛、烟台为引领，济青产业发展带、沿海产业发展带为支撑的“三核两带”新旧动能转换空间布局。推进以县城为重要载体的城镇化建设，优化县域空间布局，形成“县城－乡镇－村（社区）”梯次分明、功能协调、布局合理的城乡空间格局。推动城镇基础设施向乡村地区延伸、基本公共服务向乡村地区覆盖，逐步实现城乡设施服务水平均等化。 谢谢。

规划重在实施，请问《规划》在实施保障方面有哪些措施举措？

2019年修正的《土地管理法》明确规定，“国家建立国土空间规划体系”“经依法批准的国土空间规划是各类开发、保护、建设活动的基本依据”。因此，规划一经批准，即具有法定效力，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。为确保规划蓝图变成美好现实，切实维护规划严肃性权威性，重点做好四个方面工作。 一是建立规划实施工作机制。我们将提请省政府尽快印发和公开《规划》，会同省有关部门建立健全国土空间规划编制实施的共同责任机制，围绕规划确定的目标任务，完善规划实施时序管控，研究出台配套政策和改革措施，形成规划实施合力，确保《规划》确定的各项目标任务不折不扣得到落实。建立规划编制实施全流程、多渠道的公众参与机制，及时回应社会关切，营造全社会共同遵守和实施规划的良好氛围。 二是健全规划传导落实机制。发挥《规划》在全省国土空间规划体系中的统领作用，将规划确定的战略目标、空间布局和重大任务，自上而下逐级落实到各级各类国土空间规划中。下级国土空间规划要服从上级国土空间规划，详细规划要遵循总体规划，逐级逐层细化落实管控内容，实现规划有效传导。落实空间类专项规划编制目录清单管理制度，强化总体规划对相关专项规划的指导约束作用，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。 三是完善规划实施监督机制。前面已经介绍，我们在规划编制中同步建立了全省国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，经依法批准的各级各类国土空间规划都将纳入该系统，形成省市县“坐标一致、边界吻合、上下贯通”的全省规划“一张图”。以“一张图”系统为支撑，建立规划“动态监测－定期评估－及时预警－维护调整”机制，建设国土空间规划实施监测网络。通过开展定期体检和五年一评估，对《规划》进行动态调整完善。 四是完善法规政策体系。加强国土空间规划立法研究，推动制定《山东省国土空间规划条例》等地方性法规、政府规章，逐步健全覆盖国土空间规划编制、实施、管理全过程的政策法规体系，强化规划实施法治保障。完善主体功能区名录动态管理、国土空间用途管制、自然资源管理、生态产品价值实现等相关配套政策机制，确保规划各项任务落地实施。 谢谢。

我们了解到，除了省级国土空间规划外，市、县、乡镇等各级国土空间规划也在加快推进。能不能介绍一下详细情况？

省委、省政府高度重视国土空间规划工作，把建立国土空间规划体系并监督实施作为深化“多规合一”改革、优化国土空间格局、推动经济社会高质量发展的重要举措，建立工作机制，出台配套政策和技术标准，加快机构整合、队伍融合，在科学划定“三区三线”基础上，统筹推进省、市、县、乡镇四级国土空间规划编制，因地制宜开展重点流域、重点领域专项规划编制，积极开展控制性详细规划编制，推进有条件有需求的村庄编制村庄规划，全省“多规合一”的国土空间规划体系总体形成。 目前，除了省级国土空间规划外，全省16市和78县（市）的国土空间总体规划已全部进入报批程序。其中，济南、青岛两个国批城市的规划成果已上报国务院，其余14市规划将提请省政府常务会议审议，由省政府批复；市级规划批复后，我们将及时呈请省政府批准78县（市）规划。与此同时，各地全面启动了乡镇级国土空间规划、相关专项规划和详细规划编制，确保把每一寸土地都规划得清清楚楚，建立覆盖全域全要素的国土空间规划体系，有效支撑城乡建设与更新、人居环境改善、产业园区建设、重大民生项目落地和重要基础设施建设。 下一步，省自然资源厅将在省委、省政府的坚强领导下，在社会各界关心支持下，不断健全完善全省国土空间规划体系，持续推进“多规合一”改革走深走实，为新时代社会主义现代化强省建设提供规划引领和空间保障！谢谢。

记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请联系省自然资源厅宋辉，联系电话：51791315 本次新闻发布会到此结束，谢谢大家！