划定“硬杠杠” 拉出“警戒线”

山东省政府新闻办定于2023年11月24日（星期五）15:00举行新闻发布会，邀请省审计厅负责同志等介绍我省加强资源环境审计，助力美丽山东建设情况。齐鲁网、闪电新闻现场直播，敬请关注。

新闻界的各位朋友，女士们、先生们： 大家下午好！欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。 今天，我们邀请到省审计厅副厅长、一级总监栾心勇先生，省审计厅自然资源和生态环境审计处处长夏鹏女士，省审计厅派出审计十八处处长傅林先生，介绍我省加强资源环境审计，助力美丽山东建设有关情况，并回答记者提问。 首先，请栾心勇先生介绍有关情况。

新闻届的各位朋友，女士们，先生们： 大家好！首先，非常感谢各位长期以来对我省审计工作的关心支持。很高兴为媒体朋友们介绍我省审计机关开展资源环境审计的推进情况，简要介绍省委办公厅、省政府办公厅《关于建立健全山东省领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系的实施意见》（以下简称“《实施意见》”）有关情况。 绿水青山就是金山银山！党的十八大以来，习近平总书记多次亲临山东视察，围绕山东加强海洋强省建设、推动黄河流域生态保护和高质量发展等方面工作作出一系列重要指示，为山东发展标注目标定位、提供科学指引。近年来，省审计厅组织全省审计机关深入贯彻习近平生态文明思想，依法履行审计监督职责，聚焦土地资源、水资源、森林资源、海洋资源以及生态修复、污染防治等领域，扎实有效开展资源环境审计，以有力有效审计监督推动各地深化山水林田湖草沙系统治理，开展生态环境突出问题大排查大整治，为推进美丽山东建设、助推绿色低碳高质量发展提供了有力支撑。特别是2018年全面推开领导干部自然资源资产离任审计以来，全省审计机关对领导干部既算“经济账”，又算“生态账”，共开展离任审计项目1308个、涉及领导干部1445名，移送重大资源环境违纪违法问题线索234件，促进增收节支或挽回经济损失20余亿元，推动解决了一大批自然资源资产和生态环境领域突出问题，切实维护了生态环境安全和人民群众利益。 为进一步提升领导干部自然资源资产离任审计的质量和水平，把资源环境审计引向纵深，最近，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于建立健全山东省领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系的实施意见》，为监督检查领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况划定“硬杠杠”、拉出“警戒线”，促进领导干部依法用权、规范履职。

一、《实施意见》的出台背景和起草过程。 经过几年的探索实践，领导干部自然资源资产离任审计这一全新审计制度在我省各地逐步走上经常性、常态化的发展轨道，但也面临着新形势新要求。为了更加科学客观公正地评价领导干部履职尽责情况，2022年，省审计厅启动领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系编制工作，并在当年4市8县党政领导干部自然资源资产离任审计中进行了试点应用。结合试点应用情况，起草了《实施意见》，推出了市县党政主要领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系。期间，3次向16个省直部门征求意见，并向2个国家部委、全省16市和35县（市、区）党委政府征求意见，根据反馈意见进行了修改完善。经省政府常务会议、省委全面深化改革委员会会议、省委常委会会议审议通过后，正式印发实施。

二、《实施意见》的主要内容。 《实施意见》正文分总体要求、主要任务和保障措施三部分，附件为《山东省市县党政主要领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系（试行）》。 “总体要求”方面，提出，坚持定性与定量相结合、共性与个性兼顾、激励与约束并重，坚持独立、客观、公正，2023年建立针对市、县（市、区）党政主要领导干部的评价指标体系，2025年建立针对部门单位和乡镇（街道）领导干部的评价指标体系，推动领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。 “主要任务”方面，分一般事项评价和特定事项评价，一般事项评价包括评价资源环境决策与监管职能履行情况，评价约束性指标完成情况并统筹运用监督考评结果，评价自然资源开发利用、生态保护修复和环境综合治理情况，评价资源环境相关资金项目管理绩效，特定事项评价则对正面加分激励和负面强制评价进行了明确。 “保障措施”方面，从加强组织领导、强化结果运用、推动督促落实、坚持科技强审等四个方面提出具体措施，要求各地建立健全审计评价工作机制，把评价结果及整改情况作为绩效考核的重要依据，运用到领导干部考核、任免、奖惩等工作中；推动审计监督与其他监督有机贯通，深化数据赋能，推动审计工作提质增效。

附件《山东省市县党政主要领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系（试行）》方面，与“主要任务”相对应，分5项一级指标设置了20项二级指标、90项三级指标，并细化了各项指标的加分、扣分标准。指标体系评分采取百分制，设“好、较好、一般、较差、差”5个评价等级，其中，综合得分≧90分的，评价等级为“好”，综合得分不满60分的，评价等级为“差”，用评价指标体系为领导干部履职精准“画像”，让审计结论科学、公允、可信。 当前，我省正立足省情、着眼长远，全方位、多层次深化黄河流域大保护大治理，高起点、高标准谋划推进绿色低碳高质量发展先行区建设，赋予审计监督重大使命。下一步，我们将以抓好《实施意见》的落实为契机，组织全省各级审计机关聚焦美丽山东建设的目标任务，加大领导干部自然资源资产离任审计力度，强化对绿色低碳高质量发展、自然资源开发利用、生态保护修复、环境污染系统治理等情况的监督，突出审计重点，提高审计效益，在推动生态文明建设中发挥积极作用。

现在回答记者提问，记者提问前请先通报所在新闻机构名称。

请问发言人，在立足山东自然资源禀赋和省域省情实际方面，《实施意见》和评价指标体系有哪些考量呢？

谢谢您的提问！为了让评价指标体系符合我省实际情况，提升审计结论客观性、权威性，我们在研究起草《实施意见》、编制评价指标体系时，着重有三点考虑： 一是突出区位优势和发展特征。大家都知道，山东兼具大山的厚重、大河的壮阔、大海的灵动，从资源禀赋上讲，自然资源十分丰富，地理条件得天独厚；从发展定位上讲，山东正全力推进绿色低碳发展，应对环境承载力相对不足的现实挑战；从各地情况看，不管是从东到西，还是从南到北，山东都呈现出主体功能定位差异显著的特征。基于此，我们辩证、系统、发展、动态地看待被审计地区发展定位、发展阶段、发展任务、发展要求、资源禀赋等方面差异与问题，既整体把握，纵向分析我省生态文明建设历史变化、发展潜力和发展趋势，又局部对标，横向比较全国范围内资源禀赋、经济社会发展水平相似地区的发展经验，合理设定评价指标权重和评分方法，在指标设置上力求科学精准，推动各地因地制宜，以高水平生态保护、自然资源集约节约利用促进高质量发展。 二是彰显责任担当和攻坚精神。生态文明建设是系统工程，仍处于压力叠加、负重前行的关键期，有不少难题要攻、顽疾要治、硬骨头要啃。对此，我们旗帜鲜明支持鼓励领导干部勇扛重任，对采取有力措施，解决长期历史遗留问题，勇于担当啃“硬骨头”，以及敢于先行先试、攻坚克难的，给予正面加分，加大正向激励力度。而对存在人为因素导致的重大资源损毁、环境监测数据严重造假、干预规避信息化监管等事项，实行负面强制评价，促进领导干部树立正确的政绩观。比如，我们把耕地保护和粮食安全责任制年度考核结果不合格情况列为强制评价负面事项，促进各地守住耕地保护红线和粮食安全底线。评价结果作为考核、任免、奖惩领导干部的重要依据，有助于进一步发挥审计常态化“经济体检”职能作用。 三是聚焦中心工作和重点任务。立足“齐鲁粮仓”和绿色低碳高质量发展先行区建设要求，把耕地保护、降碳减污和循环经济发展作为重要评价内容；立足黄河流域生态保护和高质量发展、海洋强省战略要求，把黄河下游生态廊道建设和黄河三角洲保护修复、美丽河湖建设、近岸海域污染防治、山水林田湖草一体化修复等情况作为重要评价内容；立足深入打好污染防治攻坚战的部署，把持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战等情况作为重要评价内容。在此基础上，厘清市县党政领导干部在自然资源管理和生态环境保护方面的任务清单和职责清单，设置20项二级评价指标和90项三级评价指标，全面、系统、客观、公正地评价领导干部履职尽责情况。谢谢！

在推动领导干部自然资源资产离任审计全面铺开、提质增效方面，我省采取了哪些措施呢？

2018年以来，我省逐步加大领导干部自然资源资产离任审计力度，取得明显成效，为美丽山东建设注入新动力。面对这项新事物，我们把制度建设作为战略之举，强化整体设计和刚性约束，深入推广以地理信息技术为核心的新技术手段应用，切实提升审计监督质效。 一是抓制度保障。实施资源环境审计质量提升三年行动计划（2021-2023年），探索对不同层级、不同部门、不同地区领导干部的差异化、特色化审计，推进审计工作创新发展、均衡发展和高质量发展。研究制定了领导干部自然资源资产离任审计业务规程、操作指引等多项制度规范，对如何立项、怎样做准备工作、怎么审、怎么出报告、成果怎么用等流程作出明确具体细化，提升了审计规范化、标准化水平。针对审计发现的易发或常见问题，发挥审计结果的警示作用，先后两次会同省委组织部编发领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任重点风险防范手册、常见问题提醒清单等，实行领导干部任前告知制度，扩大了领导干部自然资源资产离任审计的影响力、权威性。下一步，重点是加快建立乡镇（街道）党委、政府及有关部门主要领导干部的审计评价指标体系，推动这项工作走深走实。 二是抓科技强审。深入推进智慧审计，利用卫星遥感监测、无人机测绘、激光雷达三维建模等先进技术，对自然资源利用和生态环境状况进行“整体画像”，突破空间范围限制，大幅提高审计效率。加快建立跨层级、跨地域、跨行业的审计空间地理数据资源体系，构建起一体化智慧审计时空大数据平台，支持省市县三级审计机关联网使用。通过该平台筛选问题疑点，锁定审计重点，数据分析疑点核实准确率达80%以上。推广“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的数字化审计方式，组建大数据分析团队，集中对被审计地区自然资源和生态环境数据进行分析，强化数据关联比对和深度挖掘，变“大海捞针”为“精准撒网”。2022年，“一体化智慧审计时空大数据平台研究与应用”成果获省科技进步二等奖，“审计地理信息‘一张图’研究与应用成果”被中央党校评为党政信息化最佳实践案例。 三是抓协同贯通。与省生态环境厅、省自然资源厅建立生态环境保护监督、自然资源执法监督配合协作机制，交流重点事项，打通信息壁垒，加强技术合作，对审计中遇到的政策性、专业性、技术性问题，由生态环境、自然资等部门和专家给予专业性指导。今年，还与省检察院联合印发了《关于建立检察公益诉讼与审计监督协作配合工作机制的意见》，健全落实信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等工作机制，持续深化在资源环境保护、国有财产保护等领域的合作，强化工作联动，实现“1+1>2”的监督效果。 谢谢！

请发言人介绍一下这两年开展地方党政领导干部自然资源资产离任审计的情况？效果如何？

谢谢您的提问！这两年，我们紧紧围绕黄河重大国家战略、绿色低碳高质量发展先行区建设等任务措施，谋划审计工作，发挥领导干部自然资源资产离任审计在规范权力运行、督促责任落实方面的独特作用，深入揭示、系统解决各地资源环境领域突出问题和风险隐患，有力促进完善生态保护责任体系、构建现代环境治理体系。 2022年，我们与省委黄河流域生态保护和高质量发展专项巡视相结合，组织开展了沿黄4市8县（市）党政领导干部自然资源资产离任审计，同步开展了黄河流域生态保护和高质量发展情况专项审计调查、高标准农田建设管护情况审计等项目。 通过审计，一是让制度成为“硬约束”。围绕自然资源和生态环境保护领域制度执行情况、改革推进情况，反映和揭示了部分地区林长制日常监管制度不完善等问题和隐患，注重从体制机制制度层面分析原因，提出有针对性的审计建议，增强制度约束力和执行力。如2023年省生态环境厅、省发展改革委等4部门联合修订《山东省黄河流域生态环境保护专项规划》，进一步细化明确我省黄河流域生态环境保护工作的规划范围、规划目标和重点任务，为着力改善黄河流域生态环境质量制定“时间表”“路线图”。 二是让职责划出“硬杠杠”。揭示了部分重点任务落实不力、部分资金分配使用不规范等问题，移送案件线索33起，督促有关地方严格落实主体责任，各尽其责抓管理，责无旁贷促落实，实现增收节支、盘活存量资金21.32亿元，促进省市县各级完善制度规范183项，以审计监督权威性和震慑力，促进领导干部牢固树立正确政绩观和绿色发展理念。 三是让资金花在“刀刃上”。审计中，我们密切关注土地出让金、海域使用金、耕地开垦费、水土保持补偿费、污水处理费等资金征收管理使用情况，黄河滩区迁建、污染防治等专项资金使用绩效情况，泰山区域山水林田湖草生态保护修复等重点项目建设推进情况，重点揭示了应征未征、闲置浪费、违规处置国有资源、违规“上马”项目、项目效益不佳等问题。如，我们聚焦泰山区域山水林田湖草生态保护修复、采煤塌陷地治理、河道治理等重点项目，揭示出砂石资源有偿使用收入未上缴财政、虚报工程量套取专项资金、违法开采出售砂资源等问题。对这些问题，有关地方重拳打击盗采砂石、以生态治理名义建景观工程等违法违规行为，持续维护国家利益和社会公共利益，让宝贵资金用在助力生态修复保护、推动绿色可持续发展上。 今年，我们又对3市、4县开展了领导干部自然资源资产离任审计，重点关注生态环境保护重大政策措施落实情况、绿色低碳高质量发展推进情况，严查因决策失当导致国有资产资源损失浪费、严重破坏生态环境、资源富集领域的腐败等问题。目前，这项工作正处于成果分析和开发的阶段，我们会适时向媒体朋友们发布审计工作情况。 谢谢！

请问，在加强水资源保护、水环境治理方面，审计机关做了哪些工作，成效如何？

谢谢您的提问！我省水资源禀赋先天不足，水资源短缺是制约我省经济社会发展的重要瓶颈。这几年，我们始终把“水”作为领导干部自然资源资产离任审计的重要内容，还开展了水资源管理使用、引黄灌区农业节水工程、重点水利工程等方面的专项审计，助力破解资源性缺水与工程性缺水双重制约，让有限的水资源支撑经济社会高质量发展。 一是强化刚性约束，拧紧“水龙头”，推动源头治理。锚定水资源集约节约利用，着重关注违规取水、超采地下水、再生水利用率低等方面的问题隐患，督促有关市县立行立改的同时，助推各级自然资源、生态环境等主管部门发挥监督管理责任，强化对水资源管理责任落实情况考核，严厉打击违法违规行为，推动水资源保障能力持续提升。在审计推动下，省水利厅、省住建厅联合印发《关于进一步严格计划用水管理工作的通知》，进一步统筹规范计划用水管理工作，提高水资源高效配置和利用水平。针对审计发现的问题，泰安市出台《泰安市水资源保护管理条例》，配套制定《关于全面加强水资源管理的实施意见》，淄博市出台《淄博市水资源管理长效机制建设实施意见》，建立水行政执法巡查工作制度，严格执法管控，推动经济社会发展与水资源水生态水环境承载能力相适应。 二是加大水污染治理，呵护水环境，推动重点治理。近年来，全省各地以提升水环境质量为核心，全面落实河湖长制，加大河湖管理保护力度，深入推进重点领域水污染防治，水生态环境保护取得突出成效。但审计也发现，一些地方还存在河湖长制落实不到位、巡河质量不高、对重点排污单位监督管理不严格、污水处理厂运行效果不佳等问题。对这些问题，审计机关一方面建立问题清单，压实领导干部责任，逐条督促整改，让问题“不贰过”；一方面寻求系统性解决方案，对点上的问题，促成主管部门从面上进行整改，通过启动市政公用设施网建设行动、持续推进重点领域水污染防治、开展畜禽养殖污染防治、饮用水水源保护区管理等专项行动，推动全省水生态环境持续改善。前不久，省生态环境厅等7部门采纳审计建议，联合印发《山东省重点流域水生态环境保护规划》，推出强化水环境治理、推动水生态保护修复等8项重点任务，有效防范化解水环境风险。 三是加强护航水网建设，守护水空间，推动系统治理。这几年，我省加快推进省级水网建设，构建现代化高质量水利基础设施网络。对此，我们加大对重大水利工程建设管理、质量及绩效的审计力度，针对项目建设资金管理使用不规范、工程推进进度缓慢、工程建设管理不严格、施工质量存在缺陷或隐患、建成设施未发挥应有效益等问题，及时推动各地堵漏洞、除隐患，深入分析体制原因，提出针对性建议，促进及时拨付建设资金、收回超进度或多支付资金，加快工程进度，督促相关建设单位及时修复未按设计施工、质量缺陷等问题，切实保证工程质量，助力提升工程项目防汛减灾、节水增效能力。 谢谢！

山东是海洋大省，请问，在利用海洋资源、保护海洋环境方面，审计机关主要做了哪些工作？取得怎样的成效？

谢谢您的提问！海岱齐鲁“一半在海上”，足以说明山东经略海洋的优势和潜力。省委、省政府大力推进海洋强省建设，将其作为引领山东高质量发展的最大动能、最大优势和潜力所在。这几年，审计机关坚守底线意识、问题导向、求解思维，加大对领导干部履行海洋资源管理和生态环境保护责任情况的审计，还开展了海洋产业发展和生态保护修复情况审计调查，以有力有效的监督，助力海洋经济高质量发展。 亮利剑，倾心保护一方“蔚蓝国土”。打造可持续的海洋生态环境，是发展底线，也是审计监督的重点。我们紧盯海洋生态保护红线，强化对海域使用权、水域滩涂养殖、填海造地等事项的审计，反映和揭示了在禁止养殖区内违规养殖、违规占用沿海防护林等问题，并及时推动各地立行立改，堵漏洞、除隐患、建长效。还密切关注海域使用金征收管理、海洋生态保护修复资金使用绩效、海岸带保护修复重点项目推进等情况，揭示了资金应征未征、项目效益不佳、监督管理不力甚至搞虚假建设等问题，发挥审计“利剑”作用，推动有关地区重拳打击各类违法违规行为，助力海洋生态修复保护、推动绿色可持续发展。 治防并举，助力海洋新兴产业发展。审计中，我们揭示了海水淡化产业发展未实现统筹协同、海工装备产业链配套不完整、海洋生物医药产业政策未能充分发挥引导作用等问题，督促有关地区突出淡化海水在水资源供应中的战略地位，立足循环经济理念，统筹规划、综合施策、多措并举降低海水淡化成本，推进海水淡化产业有序快速发展；深化产学研合作，推动海工装备产业创新发展，持续开展补链强链行动，培育增强核心竞争力；提升海洋生物医药产业政策连续性、针对性，推动海洋生物医药产业升级发展。从落实审计整改、采纳审计建议的情况看，青岛等市开展关键“卡脖子”技术装备研发，加快建设山东省船舶与海工装备产业集群；烟台等市加大海洋创新药物开发力度，持续培育壮大海洋药物和生物制品业产业，生物医药产业集群被纳入国家级战略性新兴产业集群。 发挥建设性作用，推动海洋传统产业转型升级。传统海洋产业是我国经济的基石，也是构建现代海洋经济体系的重要组成部分。审计中，我们重点关注了海洋渔业和船舶制造情况，结果显示，截至2023年4月，全省共创建国家级海洋牧场示范区67处，占全国的39.6%。但审计也发现，海洋牧场示范区未发挥引领海洋渔业转型发展作用，总体产出与投入不匹配，以近浅海渔业养殖为主、与深远海协同发展不够，陆基协同配套不足、育苗场所大幅减少，部分海洋牧场创建过程中存在虚假申报、虚假建设等问题，船舶制造中部分业务附加值不高、金融政策支持受限等。对这些问题，审计机关建立问题清单，逐条督促整改，针对产业发展中的难点问题与省级部门联合研究，推动机制完善、政策优化、产业升级。 下一步，全省审计机关将紧紧围绕省委、省政府关于海洋强省建设决策部署，紧跟海洋产业发展规划及落实，形成常态化、动态化跟踪，扎实推进审计查出问题整改，破除一些阻碍政策落实及产业推进的堵点难点，以高质量审计监督，为加快建设海洋强省贡献审计力量。

请问，下一步，我省资源环境审计领域有哪些重点工作呢？

谢谢您的提问！为了贯彻好省委办公厅、省政府办公厅《实施意见》中提出的目标任务、措施要求，省审计厅专门举办全省资源环境审计现场推进会暨审计能力提升培训班，对当前及今后一个时期的工作进行部署，将心怀“国之大者”“省之要情”，深入开展领导干部自然资源资产离任审计和资源环境专项审计，依法全面履行职责，以强有力的审计监督保障执行、促进发展。 一是在深化重点上下功夫，更加聚焦聚力中心工作。紧盯黄河重大国家战略、绿色低碳高质量发展等重大战略目标、决策部署，关注重点任务推进不力等问题，推动经济社会发展全面绿色转型。紧盯领导干部这个关键少数，紧扣权力运行边界，对领导干部决策行为“精准画像”，促进各地各部门单位扛牢生态文明建设和生态环境保护的政治责任。紧盯国土空间优化、国有资源保值增值、矿山环境修复治理等决策部署，关注突破生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限等问题，推进山水林田湖草沙一体治理，促进自然资源要素节约集约利用。聚焦防范生态环境风险强化监督，统筹经济社会发展和生态环境保护，关注土壤污染风险管控、水生态保护修复、大气和固废污染防治、违规侵占森林湿地、海洋生态系统保护、矿山环境治理恢复等内容，坚决揭示重大资源损毁和重大环境污染事件，守护生态环境安全。 二是在提质增效上下功夫，形成强大监督合力。强化审计“一盘棋”理念，紧扣生态环境领域重大政策、重点项目和重要资金，精准选取“切面”，举全省之力谋划实施大项目，通过上审下、交叉审、异地审等方式，实施大兵团作战，向审系统、系统审上要深度，真正让审计打出声势、审出力度、发挥震慑。大力推广现代信息技术手段，深化遥感监测、地质雷达、无人机等先进技术实践应用，促进信息技术与审计业务深度融合，实现非现场数据分析与现场核查有机结合，以技术创新提升审计质效。坚持揭示问题与解决问题齐抓共管，紧盯审计查出的水、大气、土壤等领域突出问题，把督促解决具体问题与共性问题、当前问题与长远问题有机结合起来，推动源头治理、系统治理、综合治理，推动审计成果权威高效运用。加强审计监督与纪检监察、巡视巡察、自然资源执法监督、生态环境保护监督等其他力量的贯通协同，持续优化完善沟通联络、数据共享、协助调查、技术合作、整改联动等工作机制，形成强大监督合力。 三是在队伍建设上下功夫，提升资源环境审计专业化水平。干好资源环境审计工作，关键在人。着眼补短板、强能力，我们将着力培养审计人员“懂政策、懂技术、会分析”能力，掌握地理信息、遥感测绘、环境工程等方面专业技能，练就在资源环境领域打假治乱的看家本领。提高科学评价能力，正确处理发展与保护、发展与安全、长远与眼前的关系，历史地、辩证地、系统地做出评价，让评价结果经得起实践和历史的检验。强化重点培养，进一步加大培训力度和频次，力争用1到2年时间对资源环境审计骨干人员轮训一遍，整体提升能查能说能写本领。突出以干代训，在重大资源环境审计项目的实战中砺练成长。扩大专业力量，招聘引进资源环境专业人员充实审计队伍，建立与高等院校、科研机构的合作机制，积极借用外脑外力，构建完善专家库，广泛吸纳专业人才或专家团队参与审计项目，为深化资源环境审计奠定坚实基础。 谢谢！

记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请联系省审计宣传教育中心郑茂霞，联系电话：51772678。 本次发布会到此结束，谢谢大家！