纲领性文件发布 全面建设发展大幕开启

山东省政府新闻办于2023年12月15日（星期五）15:00举行新闻发布会，邀请济南起步区管委会负责同志等解读《济南起步区城市副中心示范区建设实施方案》。齐鲁网、闪电新闻现场直播，敬请关注。

新闻界的各位朋友，女士们，先生们： 大家下午好！欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。 今天，我们邀请济南市委常委，济南新旧动能转换起步区党工委副书记、管委会主任孙斌先生，济南市人民政府副市长，济南新旧动能转换起步区党工委专职副书记李国祥先生，省新旧动能转换综合试验区建设办公室副主任于明兵先生，省住房城乡建设厅城市管理局局长、二级巡视员杨建武先生，省交通运输厅二级巡视员、总工程师赵方德先生，省水利厅二级巡视员贾乃波先生，介绍《济南新旧动能转换起步区城市副中心示范区建设实施方案》有关情况，并回答记者提问。 首先，请孙斌先生介绍有关情况。

各位媒体朋友， 大家好。 感谢大家前来出席本次新闻发布会，我代表济南市和起步区，向大家的到来表示衷心的感谢，也借此机会，向两年多来关心和支持起步区建设发展的社会各界表示诚挚的谢意。 建设好济南新旧动能转换起步区（以下简称起步区），是党中央、国务院交给山东、交给济南的重大政治任务。自成立以来，起步区系统编制实施“1+4+16+N”规划体系，优先推进基础设施建设，着力提升生态环境质量，加快导入培育优质产业，各项工作取得明显成效，进入“成形起势”的关键时期。大桥组团是国务院批复的《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》中明确的济南城市副中心，是跨过黄河建设新济南的核心区域。为加快推进大桥组团建设，我们按照“系统谋划、整体推进、重点突破”的思路，规划了总面积约12平方公里的示范区，在省市有关部门的指导下，编制了《济南新旧动能转换起步区城市副中心示范区建设实施方案》（以下简称《实施方案》），作为指导未来5年示范区工作的纲领性文件，力争以示范区的率先引爆起势，引领城市副中心高质量规划建设。近日，该《实施方案》经省委常委会审议通过后，已由省推进起步区建设领导小组印发实施。下面，我介绍一下《实施方案》的起草过程、总体情况和主要亮点。

一、起草过程。 编制过程中，认真学习《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》等文件，对照起步区“1+4+16+N”规划体系，特别是大桥片区控制性详细规划和城市设计，确保《实施方案》符合党中央决策部署，符合省市工作要求，符合起步区高标准建设发展需要。 《实施方案》（征求意见稿）起草完成后，省、市推进起步区建设工作领导小组办公室分别征求了19个省直相关部门和32个市直相关部门的意见，并同步征求了住房和城乡建设部总经济师杨保军等专家学者的意见。相关部门和专家对《实施方案》（征求意见稿）共提出55条意见建议。我们吸收采纳了其中的52条、部分吸收采纳了1条，经过了两轮修改完善，形成了《济南起步区城市副中心示范区建设实施方案》。

二、总体情况。 《实施方案》共分为4个部分。 第一部分为总体要求。针对示范区建设的方向性、原则性等重大问题，提出了示范区建设的指导思想，明确了“坚持规划引领、坚持‘三个优先’、坚持绿色低碳、坚持以人为本、坚持守正创新”的建设原则，确立了“一年立框架、三年出形象、五年创示范”的分期建设目标，规划了“一心四片”的总体布局，并分别提出鹊山生态文化区、总部经济区、都市阳台、科研办公区、科创金融区的规划范围和功能定位。 第二部分为重点任务。针对示范区建设的核心关键任务，提出了“建设畅通高效的综合交通体系、打造‘天蓝地绿水清’的优美生态环境、构建功能完善的基础设施体系、创新绿色智慧宜居城市发展方式、提升城市全周期建设管理运营水平、构建现代化城市产业体系、打造高水平开放合作桥头堡”共7大方面27项主要工作任务。每一项任务都配套制定了详细推进举措和重点支撑项目，确保工作推进有目标、有计划，有措施、有抓手。同时，针对明年重点工作，起草了《城市副中心示范区2024年工作要点》，配套制定了《城市副中心示范区2024年拟实施项目清单》，包含102个项目、总投资1392亿元，力求尽快立框架、出形象。 第三部分为保障机制。针对示范区建设最紧要、最急需的要素支撑和保障需求，提出了“加强政策保障、加强土地保障、加强资金保障、加强项目保障、加强人才保障”5个方面措施，逐一细化了实施路径，进一步明确了需要省市各级支持的事项，在政策允许和切实可行的基础上，力求最大限度挖掘潜力、释放红利，切实保障各项重点任务落实落地。 第四部分为组织实施。针对示范区建设的工作推进机制和责任落实机制，充分发挥省市合力推进起步区建设的作用，提出了“坚持和加强党的领导、完善高规格推进机制、鼓励改革创新探索、完善监督评估考核”4个方面要求，分别强化了省市各级各部门的责任分工，进一步树立支持示范区建设的鲜明导向，切实凝聚起共同推进示范区建设的合力。

三、主要亮点。 《实施方案》聚焦示范区功能定位，积极学习借鉴雄安新区、北京通州等地先进理念和实践经验，取长补短、突破创新，推动示范区规划建设水平全面提升。 一是立足“副中心”，突出与中心城区的互补支撑。《实施方案》进一步明确了示范区“生态商务区（EBD）”的发展定位，以搭建与生态有机融合的新型产业空间载体为目标，努力实现同济南中央商务区（CBD）互为呼应、错位发展。同时，为促进济南黄河南北两岸区域协同发展，突出交通优先、生态优先、配套优先，全面提升区域综合承载力，发挥示范区引领辐射带动作用，增强对济南产业发展、人口导入和消费提升的支撑性。 二是立足“示范区”，突出对绿色低碳发展的引领示范。《实施方案》以推动绿色低碳高质量发展为主题,以新旧动能转换为总抓手,围绕加快建设富有特色的现代化产业体系，提出打造总部经济新中心、专业服务新高地、生活服务新标杆、城市消费新名片等产业发展目标；围绕探索绿色低碳的城市发展新路径，提出打造城市慢行系统、构建低碳高效能源体系、提高集约节约用水能力、加快地下空间开发利用、全面运用绿色建造技术、建设安全韧性城市等一系列特色发展任务。 三是立足“新城区”，突出“产城人”融合发展战略。《实施方案》把坚持产城融合、职住平衡理念，围绕“以产聚人兴城，以城留人促产”，把“引人聚才”作为战略性、根本性任务，合理安排居住功能，高标准配置教育、医疗、文化资源，优化城市治理体系，积极创造优良人居环境，打造新时代宜居宜业的城市发展样板。 中国有句老话，瑞雪兆丰年。随着《济南新旧动能转换起步区城市副中心示范区建设实施方案》的印发实施，起步区城市副中心示范区全面建设发展大幕已经正式开启。我们坚信，在省市大力支持和起步区上下团结拼搏下，2024年城市副中心示范区建设一定会有一份好收成。我就发布这些，谢谢。

现在回答记者提问，提问前请通报所在新闻机构名称。

《实施方案》为示范区建设明确了时间表、路线图，请问在此之前起步区围绕示范区全面成形起势都开展哪些方面的准备工作，目前进展如何？

感谢这位记者朋友的提问，这个问题我来回答。示范区属于大桥组团城市副中心的一部分，在划定示范区范围之前，整个组团的规划建设就有了一定基础。2023年4月，示范区正式启动建设以来，我们进一步聚焦聚力，主要开展了以下工作。 一、高起点推动规划策划。一是完善示范区整体规划。在前期规划基础上，进一步完善各专项规划，目前示范区各功能片区街区详细规划、城市设计、城市色彩及导则等已形成稳定成果。建立了总师负责制，聘任示范区总规划师、总景观师和总策划师，开展“陪伴式”指导，加强规划要素引导，推动规划有机融合。二是优化功能片区策划。围绕示范区“一心四片”总体布局，在原有的策划基础上，进一步优化了各片区功能定位。聚焦重点发展方向，突出“运营前置”思维，搭建“大师工作营”平台，将项目的规划、策划、设计、建造、运营等多个环节整合推进，推动资源精准导入、精准投放。三是深化重大项目选址设计。委托总师团队对电视塔、博物馆、科技馆等项目选址深入研究，通过举办大师邀请赛等方式广泛征集单体建筑方案，组织专家评审、广泛征求意见，反复比选、优中选优，确保设计方案经得住历史和群众检验。 二、高水平推进片区建设。一是全面推进基础设施建设。联系济南东部城区和示范区的轨道交通7号线正在加快建设，黄河大桥复线桥9月份已实现主桥合龙。规划市政道路210公里，其中，约39公里已经建成。规划设施场站、教育医疗等5类43处公共服务配套设施，安置西区体育馆、大桥热源厂、大桥水厂等重点设施已经完工，部分设施已经启用。二是加快推进生态文化建设。以鹊山生态文化区为核心，高标准推动生态景观规划及项目策划，积极推动绿地、公建、商业设施建设。目前，一期规划范围内的电视塔、博物馆、酒店等项目即将开工，区域及周边水系建设正在加快实施。三是有序推进功能片区开发。总部经济区地下空间立体城及2个总部项目已开工建设。都市阳台东组团首开区采取建筑大师集群设计形式，力求打造精品，配套国际学校、未来住宅等项目正在有序启动。同时，积极推进科研办公区、科创金融区产业策划，与新加坡合作打造中新（济南）绿色智慧示范区，让起步区更有国际范儿。 三、高质量强化要素保障。成立示范区建设领导小组，组建指挥部，抽调业务骨干进驻一线实体化办公，实行规划策划、招商引资、征地拆迁、资金保障、项目建设“五位一体”推进模式，探索“清单化”管理、“并联化”推进，全力破解要素保障难题。在省市大力支持下，起步区积极争取用地指标，示范区重点项目用地得到全面保障。根据各片区组团特点“量身定做”开发融资方案，积极借助城市更新政策、城中村改造政策，做好示范区建设资金保障。 起步区建设是事关省会未来的千秋大计，城市副中心示范区是起步区高质量发展的窗口和标杆。在省市大力支持下，起步区党工委、管委会以对历史负责的态度，坚持谋定而后动，沉下心来把示范区每一寸土地都规划清清楚楚，确保不留历史遗憾。随着《实施方案》的印发，示范区将全面迎来大建设大开发，塔吊林立、热火朝天的新城建设场景指日可待。希望各位媒体记者多到起步区建设一线，记录起步区成长的历程，和我们一起见证这座新时代未来之城的蓬勃发展。这个问题就回答这些，谢谢。

我们了解到，《实施方案》提出2025年示范区主体框架基本建成，同步配套制定了2024年工作要点，请问围绕交通、生态以及公共服务配套方面，起步区2024年将重点开展哪些工作？

感谢这位记者朋友的提问，这个问题我来回答。2024年是示范区建设全面展开的一年，我们将以交通优先、生态优先、公共服务配套优先“三优先”为主要发力点，以项目建设为抓手，全面提升区域综合承载力和城市吸引力，搭建起示范区主体框架。我从三个方面作简要介绍： 一是坚持交通优先，构建跨河联动、南北一网的交通体系。2024年共谋划实施交通类项目18个，总投资463.5亿元，年度计划投资84.4亿元，力争5个项目年内竣工。其中，跨河通道方面。规划跨河通道由19处加密至21处，进一步强化示范区与济南主城区交通联系，目前济乐高速南延黄河大桥、济南黄河济泺路隧道、济南黄河凤凰大桥已经建成通车，济泺路穿黄北延隧道、济南黄河大桥复线桥、济南轨道交通7号线一期等3个项目正加快施工，黄岗路穿黄隧道、奥体西路穿黄隧道、鹊山桥3个项目加快推进，争取尽快开工。内部交通方面。加快推动黄河大道二期、凤凰北路西延、鹊华东西路等骨干道路，以及大桥水厂、大桥热源厂、大桥安置区配套道路等11个项目建设；推动二环东路北延、都市阳台市政道路、鹊华东西路北延等4个项目尽快开工，不断加密交通路网，实现各层次路网高效转换。 二是坚持生态优先，打造城绿融合、自然和谐的生态环境。2024年共谋划实施生态保护类项目8个，总投资43.5亿元，年度计划投资7.01亿元，力争3个项目年内竣工。其中，河道水系方面。加快大寺河流域综合治理工程（一期）、大寺河支流水系连通工程等4个项目建设，推动5号蓄滞空间建设工程尽快开工，增强防洪排涝能力。生态廊道方面。加快黄河生态风貌带示范段建设，提升重要生态节点功能，推动鹊山山体景观环境提升工程、黄河大道周边环境综合整治提升工程、济泺隧道-G309转换节点景观提升工程等3个项目尽快开工，全面提升自然生态环境。 三是坚持配套优先，布局适度超前、全龄友好的基础设施。2024年共实施基础设施配套类项目22个，总投资143.2亿元，年度计划投资23.05亿元，力争7个项目年内竣工。其中，市政配套设施方面。加快山东济南先行500千伏变电站220千伏送出工程、山东济南北起（龙湖）220千伏输变电工程、示范区再生水厂等项目建设，完善水电气热污等配套设施。公共服务设施方面。加快省实验中学鹊华校区高中、都市阳台东组团幼儿园、都市阳台国际学校、安置西区配套学校等8个项目建设；推动省实验中学鹊华校区中小学、都市阳台中组团九年一贯制学校、整合型专科医疗中心、基层医疗卫生机构改造提升等项目尽快开工；加快都市阳台东组团家园中心、起步区应急消防一体化救援站等项目建设，为群众提供高品质生活配套服务。 在加快实施“三优先”项目的基础上，我们还将聚焦绿色低碳高质量发展目标,加快建设富有特色的现代化产业体系，精心搭建与生态环境有机融合的新型产业空间载体，积极探索符合中国式现代化特征的生产方式、生活方式、治理方式,把示范区建设成为全面展示新发展理念的重要窗口。 这个问题就回答到这里，谢谢。

济南新旧动能转换起步区获批建设两年多了，正处于加快建设、跨越发展的关键期、机遇期、黄金期。请问省发展改革委作为省推进济南新旧动能转换起步区建设工作领导小组办公室所在单位，将重点开展哪些工作，推动起步区加快“成形起势”？

感谢这位记者朋友对济南新旧动能转换起步区的关心和关注。2021年4月，国务院正式批复《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》，这是党中央、国务院交给山东、交给济南的的重大政治任务。两年多来，省发展改革委严格遵照党中央、国务院决策部署和省委、省政府有关要求，把推动起步区高质量发展作为贯彻落实习近平总书记对山东工作重要指示要求、深入实施黄河重大国家战略的重要抓手和有力举措，牵头组建省推进起步区建设工作专班，紧盯重大项目、重点任务和关键目标，协调省市各方力量支持起步区高标准建设、高效率推进。 近日，省推进济南新旧动能转换起步区建设领导小组印发《济南新旧动能转换起步区城市副中心示范区建设实施方案》，进一步明确了起步区建设的工作主线和重点任务，为起步区实现“五年成形”指明了方向。省发展改革委将把加快推进城市副中心示范区建设作为工作的重中之重，扎实推动《实施方案》各项任务落地落实。 一是强化日常督导服务。牵头制定分工方案，对《实施方案》提出的7大类、27项重点任务，逐条逐项明确具体建设内容、责任部门、责任人员，形成工作台账。充分发挥领导小组办公室和省推进起步区建设工作专班作用，定期调度工作进展，协调解决困难问题，确保按计划、高标准有序推进。 二是强化重点项目建设。聚焦“一年立框架、三年出形象、五年创示范”目标，在加快交通体系建设、加强生态保护修复、完善市政配套和公共服务设施、打造产业集聚载体、建设绿色智慧宜居城市、加快推进开放合作等6个方面，细化明确重点任务、重点项目，加快推进城市副中心示范区2024年度102个重点项目建设，尽快将城市副中心示范区打造成为对外展示山东和济南城市形象的“示范窗口”。 三是强化要素支撑保障。围绕《实施方案》重点任务落地落实，在土地指标、资金保障、项目导入、政策落实、搭建统计监测体系和差异化评价考核体系等方面为城市副中心示范区建设提供支撑保障。协调省委考核办，将城市副中心示范区作为济南市“黄河流域中心城市”建设的重要内容，纳入全省高质量发展综合绩效考核，进一步凝聚全省支持城市副中心示范区建设的强大合力。鼓励支持济南新旧动能转换起步区吸引集聚优质要素资源，着力加快新旧动能转换、着力创新城市发展方式、着力保护生态环境、着力深化开放合作，为黄河流域生态保护和高质量发展提供新示范、做出新贡献。 我的回答就到这里。谢谢大家！

《济南新旧动能转换起步区城市副中心示范区建设实施方案》中提出：“建设鹊山生态文化区，打造现代城市公园典范”“全面运用绿色技术，打造绿色建筑示范区”“精心塑造城市风貌，创新开展城市设计，”请问省住房城乡建设厅对支持示范区建设相关工作有哪些举措？

谢谢这位记者的提问，这个问题我来回答。打造现代城市公园典范、打造绿色建筑示范区、精心塑造城市风貌，涉及城市园林绿化、建筑节能、城市设计三大行业，既关系到示范区打造宜居现代化城区典范，又与老百姓美好生活需要息息相关。“十四五”以来，我们支持、指导起步区已经开展了许多工作： 一是实施城市增绿和品质提升。与起步区管委会签订了《合作共建框架协议》，指导起步区高标准规划建设城市绿道，完善城市公园设施配套，打造城市绿心。积极开展省城市园林绿化博览会筹备和申办工作。截至目前，起步区建成各类城市公园12个，公园绿地面积达133.5万平方米，城市绿道达到60公里。 二是积极开展绿色建筑示范。支持起步区编制了《绿色城市专项规划》、发布《绿色生态建设指标体系》等系列文件，绿色低碳城市建设标准体系初步形成，起步区内新建建筑全部执行绿色建筑标准。划定重点片区全面推广高星级绿色建筑、装配式建筑，开展绿色能源试点示范应用。推进实施市民中心等一批绿色低碳示范项目，6个项目获批省级二星级绿色建筑示范。 三是切实加强城市风貌设计。支持起步区开展示范区城市设计，探索搭建“大师工作营”平台，邀请国内外高水平专家集思广益、群策群力，提高城市设计水平。结合山河气象布局，承续齐鲁文化脊脉，构建“轴带连园融三区”的示范区空间结构，精心设计搭建生态商务区（EBD）特色风貌。 下一步，省住房城乡建设厅将认真履行行业主管部门职责，全力支持配合做好三方面工作： 一是大力营造“公园城市”示范区。指导科学、节俭、规范开展示范区城市绿化建设，完善绿道及公园体系，推进城市绿化与自然生态深度融合，塑造公园城市优美形态，创造宜居美好生活。同时，指导起步区切实做好省园博会筹备申办工作，力争2025年开园。二是积极打造绿色建筑示范区。以大桥示范区为重点，全面推广高星级绿色建筑、装配式建筑、超低能耗建筑，开展绿色能源等绿色低碳技术试点示范应用，启动建设零碳未来社区、起步区供电中心等一批零碳重点项目。三是精心塑造特色城市风貌。进一步加强城市色彩管控、片区和重点地段设计、历史文化传承、建筑设计等方面工作，不断营建展现“山河圣境育泉城、鹊华秋色始新生、平川九曲入画境、智创浩荡显高峰”的示范区城市风貌特色。 我就回答这些，谢谢。

起步区城市副中心示范区在黄河北岸，与省会主城区隔河相望，交通问题备受关注。请问省交通运输厅在落实省里提出的“交通优先”原则方面都作出哪些安排。

谢谢这位记者对交通事业的关心，这个问题我来回答。新旧动能转换和绿色低碳高质量发展，离不开交通运输坚实有力的支撑和保障。省交通运输厅认真落实省委、省政府决策部署，全力支持济南新旧动能转换起步区建设发展，并已在《山东省“十四五”综合交通运输发展规划》和《山东省综合立体交通网规划纲要（2023-2035年）》中进行重点倾斜。结合《实施方案》安排，我厅将继续在跨河交通、轨道交通、国道调线等三个具体方面做好指导和支持。 在跨河通道方面。目前，起步区范围内已规划跨河通道19条，根据未来发展需求，还将谋划加密至21条。为推动两岸经济社会联系和便捷出行，我厅支持济南加快推进国道104京岚线济南黄河公路大桥扩建工程、国道308公铁两用大桥项目建设。加强与济南市城乡交通运输局、起步区沟通协调，全力推动规划落地和项目实施，进一步提升跨黄交通通达能力，加速北部新城与中心城区融合发展。 在轨道交通方面。按照内联外通、适度超前的原则，全力支持起步区城市轨道交通规划建设。目前轨道交通3号线二期、7号线一期、济南东站至济阳区（起步区）有轨电车项目正在加快建设。下一步，我厅将继续指导济南市深化轨道交通规划研究，省、市共同努力争取将服务起步区的5号线纳入济南市轨道交通三期规划，实现轨道发展与起步区人口分布、空间布局、产业功能相协调。 在国道调线方面。起步区过去不在济南中心城区规划范围，区域内有多条国省道，对规划建设新城区形成一定影响。我厅大力推动黄河北的国省道调线外绕，实施国道220、国道308等外围改线工程，并将G220东深线改线工程纳入山东省普通国省道“十四五”规划正选重点项目库，优先保障补助资金落实。以上国道改线后，将在济南起步区外围形成一条货运通道，对优化路网结构，发挥路网整体效益，强化济南对周边地区辐射带动具有重要作用。前期，在省、市共同努力下，已将国道220部分路段改建为城市道路-黄河大道。目前，国道309青兰线改建工程前期手续正在加快办理，改建完成后将有效提升该路段的通行服务能力，缓解交通拥堵问题，实现多条过河通道的快速并联通行。 下一步，省交通运输厅将继续加大对起步区交通运输基础设施建设的支持力度，积极争取国家部委支持政策及重点项目落地起步区。同时进一步强化工作对接机制，为起步区全面成形起势提供坚强有力的交通支撑。这个问题就回答这些，谢谢。

城市建设发展水是不可或缺的资源，沿黄城市水安全至关重要，请问在保障水安全方面《实施方案》给出哪些解决办法？

感谢这位记者的提问，这个问题我来回答。做好起步区城市副中心示范区的“水文章”，是事关新城发展的千年大计。我们严格落实《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》有关要求，结合起步区一张白纸绘蓝图的优势，通过《实施方案》将水资源节约集约利用新思路、新举措转化为下步实际行动，助力起步区城市发展和供水安全、城市安全找到最佳平衡点。 一是加强统筹，通过优化水资源配置格局强化用水保障。起步区城市副中心示范区建设不能加重水资源负担，这是一个刚性约束。为解决这一问题，省水利厅指导起步区对标国内先进地区，建设“系统完备、安全可靠、集约高效、绿色智能、循环通畅、调控有序”的现代水网，以联网、补网、强链为重点，构建“六横八纵，四库七芯”现代水网总体布局。 二是集约节约，通过转变用水方式提升用水效率。起步区在水资源节约集约利用上要率先探索，提升用水效率，以节约用水扩大发展空间。通过管理节水、技术节水和创新节水，深挖节水潜力。将系统性节水贯穿于城市规划、建设、管理各环节，通过再生水利用融入整体设计，建设再生水调配、输送及循环利用工程，2025年底再生水利用率将达到60%。 三是安全韧性，通过提升标准构筑防洪排涝安全格局。起步区毗邻黄河，地势平缓，在保障城市用水安全同时，要高度重视城市防洪排涝安全问题。起步区高标准编制了防洪排涝专项规划。按照“预防为主、防抗结合”的原则，优化防洪排涝安全格局。 下一步，省水利厅将继续支持起步区打造“区域水网建设示范区、泉水直饮引领区、水美产业及水活经济践行区”，提升用水品质，实现“水润新城、水清新城、水畅新城、水美新城”的规划愿景，更好支撑和保障起步区绿色低碳高质量发展。 这个问题就回答这些，谢谢。

记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请联系起步区宣传文化部宣传网信办公室李萍，联系电话：15552516816。 本次新闻发布会到此结束，谢谢大家！