山东专利纠纷行政裁决新规将于下月实施

山东省政府新闻办定于2023年12月19日（星期二）10:00举行新闻发布会，邀请省市场监管局负责同志等解读《山东省专利纠纷行政裁决和行政调解办法》《加快推动知识产权服务业高质量发展的若干措施》等。齐鲁网、闪电新闻现场直播，敬请关注。

新闻界的各位朋友，女士们，先生们： 大家上午好!欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。 今天，我们邀请省市场监管局副局长、省知识产权局副局长、新闻发言人于智勇先生，省市场监管局知识产权保护处处长赵艳女士，知识产权运用促进处处长高兆阳先生，省知识产权事业发展中心专职副书记刘晖先生，介绍近期出台的知识产权相关政策，并回答记者提问。 首先，请于智勇先生介绍有关情况。

新闻媒体的朋友们： 大家上午好！首先感谢大家一直以来对全省知识产权工作的关心和支持！ 我省高度重视知识产权工作，把加快知识产权强省建设纳入新时代社会主义现代化强省建设总体布局，强化知识产权法治保障，围绕知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，出台了一系列法规规章及政策文件，为绿色低碳高质量发展夯实了基础。截至2023年11月底，全省发明专利拥有量238142件，同比增长27.5%，每万人口发明专利拥有量达到23.42件，较2022年底提高4.77件。全省发明专利授权量50851件，同比增长12.8%。下面，我重点对近期出台的省政府规章《山东省专利纠纷行政裁决和行政调解办法》，省市场监管局等15部门联合印发的《加快推动知识产权服务业高质量发展的若干措施》，省市场监管局印发的《山东知识产权公共服务普惠工程实施方案》分别进行介绍。

一、《山东省专利纠纷行政裁决和行政调解办法》的制定情况。 省政府规章《山东省专利纠纷行政裁决和行政调解办法》（以下简称《办法》）11月20日经省政府第33次常务会议审议通过。12月1日，山东省人民政府令第352号公布该办法，将于2024年1月1日起施行。《办法》与2016年出台的《山东省专利纠纷处理和调解办法》相比，主要有以下变化：一是统一了“行政裁决”的相关表述；二是明确了县级以上人民政府专利行政部门行政裁决、行政调解和委托执法的法定职责；三是优化了办案流程、将“立案审批制”调整为“立案登记制”；四是加大了处罚力度、增加了对重复专利侵权行为的行政处罚事项；五是引入了技术调查官制度，进一步提升技术事实认定的中立性、客观性和科学性，有效保障行政裁决的专业精准程度。新制定的《办法》体例更规范、职责更明确、程序更优化、执行更有力度。解决了专利行政裁决力量不足、执行难的问题，加大了执法办案力度，有利于行政裁决队伍职业化、专业化建设。

二、《加快推动知识产权服务业高质量发展的若干措施》制定情况。 知识产权服务业贯穿于知识产权制度运行全链条，是推动知识产权高质量创造、高效益运用、高标准保护、高水平管理的重要支撑。为推动我省知识产权服务业高质量发展，根据国家知识产权局等17部门《关于加快推动知识产权服务业高质量发展的意见》，省市场监管局会同发改、教育、科技等14个省直部门单位，研究制定了《加快推动知识产权服务业高质量发展的若干措施》（以下简称《措施》）。《措施》聚焦知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，以满足创新主体和市场主体服务需求为导向，结合山东知识产权工作实际和产业特色，提出了20项具体措施。这20项措施可分为四个方面：一是立足推动知识产权服务创新发展，提出推动知识产权服务业赋能产业发展、推动知识产权服务业助力乡村振兴、推动知识产权服务机构精准服务、推进产学研用协同创新和成果转化、推动知识产权服务业助力对外开放、推动知识产权服务业促进版权产业发展6项举措；二是立足推动知识产权服务业高质量发展,提出推动知识产权服务业优化升级、推动知识产权服务业促进协同发展、培育壮大知识产权服务品牌、优化知识产权代理 法律服务、拓展知识产权信息和咨询服务、做好知识产权服务业统计6项举措；三是立足加强服务监管，提出建立健全监管体系、创新知识产权服务业监管手段、深入开展专项整治行动3项举措；四是立足优化发展环境和组织保障，提出加强知识产权服务业专业人才培育、加强知识产权文化建设、加强组织领导、强化政策支持、加强监督评价5项举措。《措施》的出台将为推动我省知识产权服务业高质量发展提供有力支撑。

三、《山东知识产权公共服务普惠工程实施方案》的制定情况。 为落实好国家知识产权局《知识产权公共服务普惠工程实施方案（2023—2025年）》，加快推动知识产权公共服务整体效能普惠升级，实现公共服务的普惠化供给，形成公共服务工作良性循环，更好发挥知识产权公共服务的基础性、支撑性、保障性作用，11月24日，省市场监管局起草印发了《山东知识产权公共服务普惠工程实施方案》。围绕多元化构建知识产权公共服务机构、均等化供给知识产权公共服务、多样化拓展知识产权公共服务领域、数字化提质知识产权公共服务、专业化打造知识产权公共服务人才队伍等5个方面提出19条具体举措。在《方案》起草中，我们坚持以下原则。一是全面贯彻落实国家知识产权局《知识产权公共服务普惠工程实施方案（2023—2025年）》文件精神，确保不漏项。二是紧密结合山东知识产权工作实际，敢于创新、勇于突破。比如，增加了服务新质生产力、助力“人才兴鲁”等内容。三是压实工作责任，做到责任明确，确保工作实效。

现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

请详细介绍一下《山东省专利纠纷行政裁决和行政调解办法》的出台背景和主要内容？

我省深入贯彻落实党中央、国务院关于加强知识产权保护的决策部署，全面实施创新驱动发展战略，大力推进知识产权强省建设。2016年，省政府出台了《山东省专利纠纷处理和调解办法》（省政府令第296号），对维护公平竞争的市场秩序、营造良好的法治环境起到了重要作用。但随着《专利法》的修订完善和《山东省知识产权保护和促进条例》的颁布实施，以及近年来我省专利纠纷处理调解工作不断出现的新情况和新问题，原《办法》在内容上存在与上位法和国家相关要求不一致之处，在实践中无法做到对专利行政裁决和行政调解工作的有效规范和指导。为了维护法制统一和适应我省知识产权保护工作的新形势，迫切需要制定我省专利纠纷行政裁决和行政调解新的规章，为我省自主创新和绿色低碳高质量发展营造良好的法治环境，为建设新时代社会主义现代化强省提供有力法治保障。 《办法》共5章39条，包括总则、行政裁决、行政调解、法律责任、附则五个部分内容。 一是规范统一了相关表述。按照国家知识产权局、司法部出台的《关于加强新时代专利侵权纠纷行政裁决工作的意见》要求，将专利纠纷“处理”统一调整为“行政裁决”或“裁决”，更加突出行政裁决的规范名称。 二是明确了法定职责。为适应新修订的《专利法》《山东省知识产权保护和促进条例》，落实相关政策文件要求，赋予县级人民政府专利行政部门行政裁决权，并规定“县级以上人民政府专利行政部门可以委托具有公共服务职能的知识产权组织开展本区域内专利纠纷的行政裁决和调解工作”，进一步明确了属地责任和职能定位。另一方面，《办法》规定了专利纠纷案件的管辖权限。 三是优化了办案流程。为进一步提高办案效率，将“立案审批制”调整为“立案登记制”，同时明确可以采用书面审理方式的几种情形，进一步简化办案流程、压缩办案时限。针对专利侵权纠纷案件技术性较强的特点，《办法》规定了技术调查官制度，为专利纠纷行政裁决提供专业支持。 四是加大了处罚力度。为提高行政裁决执行力，增加了对重复专利侵权行为的行政处罚事项，明确提出“同一行为人对同一专利权继续或再次实施侵权行为的，除依法承担民事责任外，由专利行政部门责令侵权人停止侵权，没收违法所得，并处2万元以上10万元以下的罚款”，进一步加大知识产权保护力度，维护专利权人的合法权益。

请介绍一下山东省专利行政裁决工作的开展情况及特色亮点？

省市场监管局（省知识产权局）高度重视专利侵权纠纷行政裁决工作，作为全面加强知识产权保护、优化创新环境和营商环境的重要抓手，不断加强专利侵权纠纷行政裁决法治保障，完善体制机制，取得了明显成效。特别是2021年6月，我省被国家知识产权局确定为专利侵权纠纷行政裁决规范化建设试点省份以来，专利侵权纠纷行政裁决工作实现了快速发展，专利纠纷办案量逐年增长，2021年1437件、2022年2547件，今年1-11月份办案2722件，同比增长15%，办案数量和质量均显著提升，有力维护了公平竞争的市场秩序，保护了专利权人和社会公众的合法权益。在今年的试点验收中我省取得了基础分、总分、行政裁决决定数量三项全国第一的好成绩，被国家知识产权局、司法部联合发文公布为试点“优秀单位”。 我省认真贯彻落实国家知识产权局、司法部《关于加强新时代专利侵权纠纷行政裁决工作的意见》，在制度体系、裁决办案流程、完善裁决支撑和综合保障等方面先行开展探索。一是健全制度体系。在知识产权地方性法规、规章中统一行政裁决规范表述，细化行政裁决程序规定，明确繁简分流和快速处理机制，建立了案件送达信息网上公告制度、跨区域专利侵权纠纷案件行政裁决机制、信息报送制度等一系列制度规范。二是强化综合保障。开展知识产权信用监管，对拒不执行行政裁决决定的依法列入严重违法失信名单。赋予县级专利行政部门行政裁决权，建立省市县所四级联动处理机制，在基层市场监管所建立知识产权保护服务站，开展专利行政裁决案源受理、文书送达和现场调查。建立行政裁决网上审理庭，实现全流程线上办理，提升了行政裁决的办案效率。三是优化裁决流程。全面推行立案登记制、先行调解制和无争议事实记载制度，简化立案手续，实行繁简分流，优化口头和书面审理机制，大幅压缩了办案时限。四是加强衔接协调。省市场监管局与国家知识产权局复审无效部建立了专利侵权纠纷行政裁决与行政确权衔接机制，开展案件联合审理，进一步统一审理标准、提高审理效率。与省法院签订了合作框架协议，统一行政裁决与司法裁判标准，完善诉调对接机制，2023年完成知识产权纠纷行政调解司法确认146件。 下一步，我省将进一步推动《山东省专利条例》的修订工作，为专利侵权纠纷行政裁决工作的深入开展提供更有力法治保障。强化行政裁决主责主业，推进行政裁决队伍专业化建设。积极开展市域、县域国家级专利侵权纠纷行政裁决规范化建设试点工作，不断推动完善行政裁决体制机制，促进专利侵权纠纷行政裁决工作全面提升。

请详细介绍一下山东省推进知识产权服务业发展的有关情况。

近年来，我省按照培育壮大知识产权服务业发展目标，不断优化知识产权服务业发展环境，支持知识产权服务机构向规范化、综合化、高端化发展。目前，全省共有专利代理机构536家（含分支机构268家），专利代理师1366人，商标代理机构2207家，商标从业人员3422人，知识产权代理机构和从业人员数量规模位居全国前列。 一、积极培育壮大知识产权代理机构、人员队伍。按照工作职责，国家知识产权局负责专利代理机构设立的审批和商标代理机构的备案工作，省市场监管局负责专利代理分支机构的设立备案、专利代理师执业备案工作。省市场监管局积极引导和服务代理机构的设立、备案工作，全省专利代理机构数量，较2020年增长了131.39%，专利代理师执业数量增长了23.90%。参加专利代理师资格考试报名人数呈稳步增长趋势，报考人员从2020年的2000多人，上升到2023年3000余人，专利代理行业越来越受择业人员青睐，有利于扩大就业和知识产权服务业的发展。 二、积极引导知识产权服务业社会组织发展。目前，我省知识产权服务机构设立了专利代理协会、知识产权服务协会、知识产权服务业促进会等社会组织。省市场监管局积极引导行业组织，共同推进知识产权服务业健康发展，通过开展知识产权行风建设活动，印发“行业自律倡议书”等方式，完善行业自律规范，强化职业道德，促进诚实守信、规范经营。 三、加强监管优化知识产权服务业发展环境。省市场监管局履行对知识产权代理机构的监管职责，持续深化“蓝天”专项整治行动,实现知识产权服务业“双随机一公开”监管全覆盖。实施代理机构的信用评价、分级分类监管，2023年，已对6家受到行政处罚、违反相关规定的专利代理机构和代理师，予以信用评价降级，将加大监督检查的力度，营造知识产权服务业发展的良好环境。

请问省市场监管局印发的《加快推动知识产权服务业高质量发展的若干措施》在推动知识产权服务创新发展方面有哪些具体安排？

知识产权服务业是科技创新的助推器，也是创新成果转化的加速器。为了更好发挥知识产权服务业对创新驱动发展的支撑作用，《措施》主要从以下5个方面进行部署： 一是推动知识产权服务业赋能产业发展。结合山东省绿色低碳高质量发展先行区建设，围绕“十强产业”，在新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、高端化工等领域，培育具有产业特色的知识产权服务机构。深化专利导航服务基地建设，实施专利导航项目，形成高价值专利组合，提升产业竞争力，助力产业发展。 二是推动知识产权服务业助力乡村振兴。推动知识产权服务机构面向农业农村，打通供需对接渠道，推进农业技术开发和成果转化应用，促进专利技术强农、商标品牌富农。利用地理标志展览机构展示、电商直播等宣传推介地理标志产品，实施地理标志运用促进工程、地理标志保护工程和地理标志农产品保护工程，加强地理标志品牌培育指导，助力乡村振兴。 三是推动知识产权服务机构精准服务。鼓励知识产权服务机构助力“专精特新”企业开展高价值专利布局、商标品牌培育、版权成果转化、集成电路布图设计、知识产权风险防范等知识产权服务。优选一批知识产权服务机构，组成“专利辅导师”团队，开设“专利赋能”大讲堂，开展专利信息利用、高价值专利培育和企业上市知识产权辅导等培训，指导企业提高专利创造质量。 四是推进产学研用协同创新和成果转化。加强高校科技成果转化专职队伍建设，定期开展专业知识培训，提高科技成果转化效率。支持有条件的市建立高校联盟技术创新和专利转化中心试点，形成“产、学、研、用”四位一体的创新机制。推动高校与科研院所、行业企业、产业园区深度合作，拓宽科技成果转化渠道。 五是推动知识产权服务业助力对外开放。加大自贸试验区知识产权保护体系建设力度，强化进出口知识产权保护和风险防控工作，发布相关知识产权案件信息，加强在国际市场开拓工作中知识产权保护教育宣传，防止侵权行为发生，维护企业合法权益。支持服务机构参与知识产权海外预警和涉外知识产权维权援助工作，支持外国专利代理机构在鲁设立常驻代表机构。

请介绍下《山东知识产权公共服务普惠工程实施方案》出台背景是什么？

知识产权公共服务既关乎民生、连接民心，也承担了服务创新驱动发展的重要任务。随着创新驱动发展战略的深入实施，各类创新主体和创新模式不断涌现，对知识产权公共服务寄予更高的期待和厚望，不断提出新的更多的诉求。近日，国家知识产权局印发《知识产权公共服务普惠工程实施方案（2023—2025年）》，为全面推动知识产权公共服务效能升级提供重要抓手。 近年来，山东省市场监督管理局（知识产权局）着力加强知识产权公共服务供给，不断提升公共服务水平。一是加快知识产权公共服务网点布局，建设技术与创新支持中心、高校国家知识产权信息服务中心、国家级知识产权信息公共服务备案网点共18家。在各市设立专利代办处地方工作站、海外维权援助中心山东分中心地方工作站，建立70余家维权援助站点，实现公共服务站点市级全覆盖。发布全省知识产权公共服务事项清单，实现知识产权公共服务事项规范化管理。二是优化升级山东省知识产权公共服务平台，向1800余家创新主体提供各类知识产权咨询服务1.5万余次。建成知识产权综合业务窗口，实现专利、商标、集成电路布图设计申请受理等业务“一窗通办”。三是助力国家黄河战略实施，新开发上线了黄河流域知识产权大数据中心，开放专利、商标、地理标志、集成电路布图设计等基础数据。 我们聚焦高水平科技自立自强和创新发展需求，将国家方案的总体要求和工作任务，细化为具体落实举措，将满足创新主体更多样化的创新需求，推动我省知识产权公共服务主体多元化、供给均等化、领域多样化、支撑数字化、人才专业化，更好地服务经济社会高质量发展。

请问《山东知识产权公共服务普惠工程实施方案》的主要内容有哪些？

《方案》围绕推动实施创新驱动发展战略，围绕推进知识产权公共服务主体多元化、供给均等化、领域多样化、支撑数字化、人才专业化等五个方面，提出19条针对性举措。 一是要多元化构建知识产权公共服务机构。要强化省市两级知识产权公共服务机构、知识产权公共服务重要网点、知识产权公共服务协同体系建设。到2025年，基本建成资源集聚、要素齐备、供给多元、数字赋能、服务更优的省级知识产权公共服务平台，实现全省16市综合性知识产权公共服务机构全覆盖，国家级知识产权信息公共服务重要网点达到22家，省级网点实现16市全覆盖。 二是要均等化供给知识产权公共服务。实现知识产权公共服务规范化、推进知识产权公共服务标准化、提升知识产权公共服务便利化、推动知识产权公共服务和市场服务协同化。支持符合条件的地市争创国家级知识产权公共服务标准化城市，支持各市专利、商标等基层服务站点入驻地方政务服务中心。 三是要多样化拓展知识产权公共服务领域。服务新质生产力、国家战略和区域发展战略、重点产业创新发展、“人才兴鲁”战略实施、沿黄省区高质量发展。以“泰山学者”等我省高端创新人才及其创新团队为重点，建立常态化对接机制，及时收集知识产权公共服务需求，分领域组建知识产权专家服务队，在专利信息利用、转移转化、知识产权保护等热点难点问题方面给予跟进精准帮扶。 四是要数字化提质知识产权公共服务。加大知识产权数据资源供给力度、丰富知识产权信息公共服务产品、健全数据知识产权政务服务体系。规范知识产权数据管理，深入推进数据知识产权地方试点。 五是要专业化打造知识产权公共服务人才队伍。强化知识产权公共服务人才队伍建设、建立健全知识产权公共服务人才培养机制、强化知识产权普及教育。建设一支具备理工、管理、法律等学科背景的复合型知识产权公共服务人才队伍，建立健全省级公共服务人才库。 下一步，我们将加强组织领导、强化政策支持、加强督导评价，确保《方案》内容落地落实，取得实效，全面提升我省知识产权公共服务水平，为知识产权强省建设提供有力支撑。

记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请联系省市场监管局知识产权保护处孔冉冉，联系电话：51792388。 本次新闻发布会到此结束，谢谢大家！