前11月山东完成水利投资673亿元

山东省政府新闻办定于2023年12月25日（星期一）10:00举行“黄河流域生态保护和高质量发展”系列新闻发布会，邀请省水利厅主要负责同志等介绍推进山东现代水网建设，助推黄河重大国家战略落地落实有关情况。齐鲁网、闪电新闻现场直播，敬请关注。

新闻界的各位朋友，女士们，先生们： 大家好! 欢迎参加省政府新闻办、省水利厅新闻发布会。 今天，我们邀请山东省水利厅党组书记、厅长黄红光先生，山东黄河河务局一级巡视员谢军先生，山东省水利厅党组成员、副厅长崔培学先生，山东省水利厅党组成员、副厅长刘文林先生，山东省水利厅二级巡视员贾乃波先生，介绍加快推进山东现代水网建设，助推黄河重大国家战略落实情况，并回答大家的问题。 首先，请黄红光先生介绍有关情况。

各位媒体朋友，女士们、先生们： 大家好！欢迎各位出席今天的新闻发布会。首先，我代表山东省水利厅，对大家长期以来对山东水利事业发展的关注、关心和支持，表示衷心的感谢！ 黄河流域生态保护和高质量发展是习近平总书记亲自擘画、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。2021年10月，习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上，明确提出山东要“努力在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前”。省委、省政府始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，深化黄河流域大保护大治理，提出保障水安全、保护水生态、发展水经济、改善水民生“四水统筹”总体目标，全省水利系统坚决贯彻习近平总书记重要指示要求及“十六字”治水思路，围绕省委、省政府决策部署，紧盯水资源集约节约安全利用、保障黄河下游长治久安、促进水生态系统健康稳定等关键任务，咬定目标、精准发力、创新突破，全力推进黄河重大国家战略各项水利任务落实落地。 下面，我从四个方面介绍一下全省水利系统在推动落实黄河重大国家战略方面的有关情况。

第一，加快现代水网体系建设，全面提升水旱灾害防御能力。坚持高位部署推动。省委、省政府高度重视现代水网规划建设，先后印发实施《山东现代水网建设规划》《国家省级水网先导区建设方案》《关于加快国家省级水网先导区建设全面提升现代水网综合效益的意见》，省人大常委会审议通过《关于加强山东现代水网建设的决定》，为山东现代水网建设夯实了基础。全力抓好重点工程建设。坚持项目为王，突出抓好水利基础设施建设，特别是2022年8月我省成功申报成为国家首批省级水网先导区后，我们抢抓机遇，以联网、补网、强链为重点，持续提速水网工程建设。2021年以来，累计完成水利投资1628亿元，今年前11个月完成投资673亿元，投资总量、增幅均创历史新高。小清河防洪综合治理、恩县洼滞洪区、老岚水库等一大批重点工程顺利完工，加快建设青岛官路水库、临沂双堠水库等一批重点水网节点项目。坚决守护河湖长久安澜。经过系统治理，全省跨市骨干河道、市管河道重要河段防洪标准提高到50年一遇，其他河道（段）达到20年一遇，水利防灾减灾工程体系进一步完善，抵御台风、暴雨洪水等自然灾害能力有效提升，在防范应对台风暴雨洪水过程中发挥了关键作用。锚定人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击“四不”目标，科学防范，及时应对，2021年以来，连续3年确保大中型水库、骨干河道、重要湖泊无一出险，水利工程防洪减灾效益显著。 第二，大力实施深度节水控水，全面提升水资源优化配置能力。全方位贯彻“四水四定”原则。坚定不移走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路，深入实施国家节水行动，出台《山东省节约用水条例》，制定完善节水激励政策若干措施，节水制度体系进一步完善。严格执行取水许可限批政策，指导东营、泰安、德州、滨州4市加快实施水资源超载治理。积极践行“节水优先”。大力推动农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，实施65处引黄灌区农业节水改造工程，基本实现灌溉计量到用水单元，全省农田灌溉水有效利用系数达到0.6482，高于全国平均水平7个百分点，连年实现农业增产增效不增水。从严制订高耗水行业用水定额，颁布实施218个行业类别1607个省级用水定额标准，实现高耗水行业节水标准定额管理全覆盖。132个县（市、区）达到县域节水型社会标准，25个城市获得国家节水型城市称号，数量均居全国首位。持续加强水资源管理。严格重大建设项目和产业聚集区水资源论证和节水评价，将取水许可用水户和年用水量1万立方米以上的公共管网用水户全部纳入计划用水管理范围。全面完成取水口核查登记，年取地表水1500万立方米、地下水500万立方米以上的非农业取用水户全部实现在线监控。扎实推进地下水超采治理，2021年以来，累计压采地下水量1.4亿立方米，全省平原区地下水位平均上升1.04米，漏斗区面积减少3188平方公里。

第三，持续夯实供水工程基础，全面提升民生公共服务能力。一方面，提升水资源优化配置调度水平。聚焦流域区域发展全局，相继建成黄水东调二期、引黄济青改扩建、峡山水库胶东调蓄省级战略水源地等重大水资源调配工程，省级骨干水网长度达到1459公里，胶东地区形成“四线三水”供水新格局，实现南水北调、胶东调水、引黄济青、黄水东调、峡山水库水资源全省联合调度统筹使用。另一方面，夯实乡村振兴水利基础。深刻认识保障农村饮水安全是巩固脱贫成果、推进乡村振兴的重要标志，计划投资300多亿元，以城乡供水一体化为基本方向，从今年开始，实施农村供水水质提升三年行动。按照省级推动、市级统筹、县级落实原则，在平原地区重点建设大水厂、推进城乡供水一体化，在山丘地区重点建设区域规模化供水工程，全省累计建成规模化供水工程659处，4.3万个自然村群众饮水条件明显提升，今年年底农村自来水普及率、规模化供水率分别达到98%、90%，位居全国前列。积极推进25处大中型灌区节水配套改造，加快推进宁津县和豆腐窝灌区深化农业水价综合改革推进现代化灌区国家试点，提升农业用水效率和保障程度。 第四，着力强化河湖保护治理，全面提升水生态保护能力。深入落实河长制湖长制。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，以河湖长制为牵引，启动实施母亲河复苏行动，统筹推进河湖岸线空间管控，常态化排查整治“四乱”问题，累计创建美丽幸福河湖1966条（段），沿线群众满意度达到97%以上。积极探索河湖生态价值转化，创新实施“水网+”行动，推进水网与文化旅游、内河航运、产业发展等深度融合，推动实现经济效益、社会效益与生态效益的有机统一。持续改善河流水生态环境。科学实施沂河、大汶河等8条省级重点河流水量调度，加强主要控制断面水量动态监测，大汶河连续两年实现全年不断流，全力做好小清河通航水位保障，助力小清河全线通航。积极推动水土流失综合防治。常态化开展卫星遥感监管全覆盖，统筹流域水系连通、人居环境整治、生态产业发展，积极打造生态清洁小流域，2021年以来，累计治理水土流失面积3913平方公里，全省水土保持率达到85.7%，高出全国平均水平13个百分点。 下一步，全省水利系统将始终牢记习近平总书记殷切嘱托，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要指示要求，抢抓建设国家省级水网先导区的重要机遇，锚定“四水统筹”总体目标，坚定信心、开拓进取，全面加快山东现代水网建设，着力强化水资源集约安全利用，持续推进河湖生态复苏，不断增强全省水安全保障能力，奋力在推动黄河流域生态保护和高质量发展走在前上展现水利担当、作出水利贡献。 我就简要介绍这些，谢谢大家！

谢谢黄厅长，下面进入记者提问环节，请记者朋友提问前，通报所在媒体机构名称。

山东省现代水网建设取得了显著的成效，先导区建设迎来了开门红，请问近期在水网建设方面还有哪些打算和举措？

2022年8月我省成功申报成为国家首批黄河流域唯一省级水网先导区以来，省委、省政府高位推动，以联网、补网、强链为重点，水网建设全面提速，2023年完成投资总量、增幅均创历史新高。11月15-16日，水利部在济南召开全国加快省级水网建设现场推进会，对山东现代水网建设给予了高度评价。 下一步，我们将深入贯彻落实习近平总书记关于治水的重要论述，聚焦黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，锚定保障水安全、保护水生态，发展水经济、改善水民生“四水统筹”总体目标，全面落实依法管水、科技兴水、系统治水、改革活水、数字强水、文化铸水“六水共治”发展思路，纵深推进国家省级水网先导区建设，持续深化“水网+”行动，着力构筑水安全保障网、水民生服务网、水生态保护网，建设水美乡村示范带、内河航运示范带、文旅融合示范带、绿色发展示范带，推动形成“三网四带”总体格局。健全完善水资源调配体系、水灾害防御体系、水生态保护体系、智慧化水网体系，为经济社会高质量发展提供更加坚实水安全保障。 一是加强组织实施。依托山东省加快国家省级水网先导区建设工作机制，凝聚部门合力，加快形成多部门协同治水的“大水利”格局。指导做好市级、县级现代水网示范区建设，统筹省、市、县水网协同融合，完善水网运行管理机制，打通水资源调配、防洪排涝、农田灌溉、水系生态的“最后一公里”。 二是强化项目推动。聚焦国家省级水网先导区建设重点任务，谋划实施一批现代水网重点项目，计划2024年完成水利投资700亿元以上。重点实施骨干水网工程、农村供水保障工程、中小河流治理工程和大中型灌区续建配套与现代化改造等。 三是数字孪生赋能。按照水利部部署要求，启动实施山东省数字孪生水网先行先试2024年建设任务。实施水利重要业务系统的国产化改造工作，2025年全部完成改造。推进加强水利数据资源共享力度，使省级水利数据汇集率达到90%。制定水利网络安全三年行动方案，持续完善水利网络安全保障体系。 四是推动实现高质量发展。完整准确全面贯彻新发展理念，深入实施“水网+”行动，强化水资源承载力刚性约束，合理控制水资源开发利用强度，促进内河航运、文化旅游、抽水蓄能等绿色产业发展，实现水网经济效益、社会效益、生态效益、安全效益等最大化。

近年来，围绕黄河干流山东段，在全面提升水安全保障能力，加快国家省级水网先导区建设方面，采取了哪些措施？取得了哪些成效？

山东黄河作为国家水网主骨架和大动脉的重要组成部分、山东水网总体架构中“一轴三环”引黄供水体系的核心主轴，年供山东省经济社会用水70亿立方米，约占山东省用水总量的三分之一，为山东省水网先导区建设提供了重要的水资源支撑。 对标建设社会主义现代化国家新阶段，面临的新形势、新任务，我局深入学习贯彻习近平总书记关于治水的重要论述，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，全方位贯彻“四水四定”原则，锚定“走在前、开新局”，按照省委、省政府和黄委决策部署，围绕“三网四带”总体格局，全面提升水安全保障能力，加快国家省级水网先导区建设。 一、完善防洪减灾体系，全力保障黄河下游防洪安全。 （一）防洪工程体系更加健全。 已建工程充分发挥防洪功能。完成黄河下游防洪工程、东平湖蓄滞洪区防洪工程等重点项目建设，800多公里标准化堤防全面建成，险工、控导工程基本达到设计标准，堤防整体抗洪能力显著提升，游荡型河段河势初步控制，东平湖蓄滞洪能力明显改善，现行清水沟流路稳定行河47年。 在建工程稳步推进。国家发改委、水利部批复的黄河下游“十四五”防洪工程、引黄涵闸改建工程等重大水利工程于2022年全面开工建设，96处河道整治工程、22座引黄涵闸改建工程等重点建设内容拟于2024年年底主体完工。工程建成后，将进一步完善黄河下游防洪工程体系，提高防洪能力，保障供水安全。 未来工程长远谋划。以河道和滩区、东平湖蓄滞洪区、河口地区为核心，分别编制新阶段综合治理提升方案，统筹谋划山东黄河保护治理总体布局，系统推动堤防加固、河道整治、“二级悬河”治理、东平湖和河口综合治理。 （二）非工程措施更加完善。 “四预”能力显著提升。在黄河下游直管河道范围内率先建成以“三个全覆盖”为主体的“大规模、成体系”天空地河一体化信息感知网，实现工程线上巡查等功能；与省气象局建立黄河山东段气象服务保障体系，实现流域降水预报数据实时采集、同步传输，构建长平滩区入黄支流汛情共享联动机制；建立依托三大运营商的“一键直达”洪水预警发布体系，多渠道发布预警信息；高质量建设山东黄河智慧防汛平台；建成8处防汛抢险演训基地；试点推进市、县级防洪预案编制工作。 防汛队伍建设不断强化。探索建立“1+N”（即黄河专业队伍+消防救援队伍、社会力量、群防队伍和解放军、武警部队）黄河防汛抢险新机制试点，持续开展防汛专家培养，组织大型防汛抢险实战演练。 二、优化水资源配置，充分发挥黄河水资源综合效益。 水资源刚性约束制度严格落实。全面贯彻水利部“强化流域水资源统一调度”要求，制定《山东黄河水量统一调度管理办法》。会同省水利厅、生态环境厅、自然资源厅联合印发《山东省黄河生态补水管理办法(试行)》，建立多部门参与的生态补水沟通协调机制和齐抓共管格局。建立地市引水总量预警、取水口超许可预警的“双预警”机制和从严管控超计划、超许可问题的“双超严管”机制，切实发挥水资源最大刚性约束作用。 水资源保障能力稳步提升。近三个调度年我省黄河干流累计引水166.97亿立方米，为我省引黄供水安全、经济社会高质量发展提供基础支撑和坚实保障。充分发挥东平湖重要节点作用，完成南水北调东线一期及北延应急工程调水、华北地区河湖生态环境复苏、京杭大运河全线贯通补水等远距离重大调水任务，全面提升水资源综合效益。统筹谋划实施冬蓄春用避峰错时供水，提前为灌区末端存蓄水源；春灌高峰期实行一周七天实时调度，确保调度指令和用水需求有效衔接；加强向上级汇报沟通，争取计划外应急抗旱用水指标，为我省粮食安全作出黄河贡献。 三、推进水生态保护，致力打造美丽幸福河湖。 河湖生态保护修复成效明显。干流生态基流有效保障，合理安排上下游、左右岸、河道内外用水需求，确保了黄河干流山东段连续24年不断流、20年无预警、重要控制断面生态基流全部达标,维护了黄河健康生命。湖区生态良性维持，东平湖老湖区水面常年保持在100平方千米以上，有效地维护了湖区生物多样性，促进湖区生态平衡。河口生态持续向好，紧抓黄河汛前调水调沙等大流量过程有利时机，全力向黄河三角洲自然保护区实施生态补水，2020至2023连续四年年均向清水沟、刁口河流路补水超过2亿立方米，较前10年平均值增加3倍多，有力地支持了黄河三角洲湿地、近海生态系统良性修复。 河堤生态安全屏障初步建成。坚持以习近平生态文明思想为指导，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，着力打造临河防浪林无断带、堤顶行道林连续无缺损、淤背区适生林整体覆盖、护堤地防护林齐全完整、堤防护坡草皮美观平顺的沿黄近岸生态安全屏障，初步形成一条集防洪保障、防汛抢险、生态景观三位一体的绿色生态廊道。 下一步，我局将继续按照省委、省政府和黄委决策部署，持续提升水安全保障能力，助力构建山东现代水网，推进黄河重大国家战略落地、落实。

2023年，全省要完成水利工程建设投资600亿元以上，请介绍一下我省如何筹集如此大规模的建设资金，目前资金落实情况怎么样。

针对当前水利项目投融资压力较大等实际情况，我们认真落实“两手发力”重要指示要求，在加大财政资金支持的基础上，注重运用市场手段，鼓励引导金融资本和社会资本投入水利建设。今年以来，全省重点水利建设项目资金落实到位超过600亿元，为省级水网先导区建设提供了有力保障。 一是坚持政府主导，加大财政投入力度。立足水利项目基础性、公益性、战略性等特点，持续巩固财政投资的主导地位。今年以来，全省各级累计落实财政资金约180亿元，连续保持较高水平，为拉动水利领域有效投资起到了重要作用。 二是加强政策指导，用足用好政府专项债券。围绕“十四五”规划和 “现代水网”规划，紧紧抓住政府专项债券支持水利工程建设的机遇，印发水利领域《地方政府专项债券发行操作指引》，指导市县摸清吃透政策，千方百计做好项目储备，采取小型项目“同类打包”、跨领域项目“联合申报”等多种方式，尽可能多使用政府专项债券。今年以来，各市县累计发行政府专项债券超过170亿元。 三是增强融资动能，持续注入“金融活水”。不断优化政银合作“软环境”，省水利厅与农发行山东省分行、国开行山东省分行等多家金融机构先后签订战略合作协议，创新设立“山东水利银行”，围绕贷款期、贷款利率、资本金比例、信用结构、还款计划等多个方面，制定差异化信贷优惠政策，对水利贷款建立绿色通道，优先安排审议并保障信贷资金需求。今年以来，省级重点水利项目利用银行贷款约95亿元，是去年同期的1.58倍。 四是激发市场活力，鼓励社会资本参与。建立政府与社会资本利益共享、风险共担的合作关系，鼓励和吸引更多社会资本参与水利基础设施建设运营。高规格举办省级水网先导区建设项目推介会，向社会推介水资源优化配置、防洪减灾、智慧水利等领域项目83个，项目总投资约1489亿元；现场签约12个，总投资额249亿元。今年以来，全省共吸引社会资本约200亿元，约为去年同期的2.8倍。 下一步，我们将全面深入贯彻“两手发力”工作思路，坚持“开门办水利”，持续推进水利投融资机制改革，为谱写中国式现代化“山东实践”的水利篇章提供有力的资金保障。

山东省是人口大省、经济大省，同时又是严重缺水省份。《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》和《山东省黄河流域生态保护和高质量发展规划》，都对加强水资源节约集约利用提出明确要求。请介绍一下我省节约用水方面取得的成效和工作情况。

感谢您对节水工作的关注。大家知道，山东是严重缺水省份，水资源总量仅占全国的1.1%，人均水资源占有量298立方米，不到全国的1/6。近年来，在省委、省政府高度重视和正确领导下，将节约用水作为解决水资源供需矛盾、促进生态保护和高质量发展的战略举措，积极践行节水优先方针，深入实施国家节水行动，水资源节约集约利用水平不断提高。近年来全省用水总量保持在220亿立方米上下，2022年万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别降至24.8立方米、11.5立方米，均居全国前列。近两年，主要开展以下几方面工作： 一是完善顶层设计，推动全社会节水控水。每年将万元GDP用水量降幅等指标纳入对各市高质量发展综合考核，对各市最严格水资源管理制度落实情况进行督查。每年印发全省深度节水控水任务清单，持续推动农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损。2021年12月出台《山东省节约用水条例》和《山东省节约用水“十四五”规划》，今年省政府印发《关于加强地下水管理的意见》。相继印发全面推进水资源节约集约利用实施方案、全面加强水资源节约高效利用实施意见，制定完善取水许可、水资源论证、计划用水、节水评价等政策措施，建立起覆盖主要用水行业的用水定额标准体系。今年启动了节约集约用水集成改革，系统推进水资源节约集约利用。 二是落实四水四定，强化水资源刚性约束。实施最严格水资源管理制度，将用水总量和强度双控目标分解到市、县，划出用水红线，倒逼节水控水。认真落实黄河保护法，对黄河流域水资源超载地区暂停新增取水许可，省内化工园区和省级新区全部开展规划水资源论证，节水评价机制落地见效。将年用水1万立方米以上的1.7万个工业和服务业单位，全部纳入计划用水管理。加强节水监督检查，开展黄河流域火电行业水效对标、高校节水专项行动，推动企业、高校等用水户科学管水、节约用水。 三是坚持示范引领，构建节水工作促进机制。在全国率先出台节水激励政策若干措施，启动节水工作督查激励，今年首批督查激励5个市。明确各市非常规水最低利用量目标，推动园区和企业按规定配置利用再生水，济南等4个城市纳入再生水利用配置国家试点，2022年全省利用非常规水17.3亿立方米，居全国第一位。广泛推行合同节水管理和“节水贷”融资服务，积极扶持节水产业发展。累计建成节水型社会达标县132个，居全国第一位，自今年起每年在全省评选10个水资源集约节约示范县；累计创建省级节水型高校120所、节水标杆单位148个、节水教育基地38处。每年利用“世界水日”“中国水周”等节点，深入开展节水宣传教育，从今年开始，将每年3月22日至4月22日确定为全省节水宣传月，在全社会营造了节水护水浓厚氛围。 下一步，我们将全面落实“四水四定”原则，强化水资源刚性约束，深化重点领域节水控水，全面建设节水型社会，不断提升水资源节约集约利用水平，为黄河流域生态保护和高质量发展做出积极贡献。

记者提问就到这里。谢谢各位发布人，再次感谢各位记者朋友的提问。 大家如有其他需要采访的内容，请联系省水利厅办公室李峰，联系电话：51767019。 本次新闻发布会到此结束，谢谢大家！