持续优化工程建设领域营商环境

山东省政府新闻办定于2024年2月28日（星期三）10:00举行“加力塑造高标准营商环境”主题系列第二场新闻发布会，邀请省住房城乡建设厅主要负责同志等介绍山东聚力保障项目建设，持续优化工程建设领域营商环境情况。齐鲁网、闪电新闻全程直播，敬请关注。

新闻界的各位朋友，女士们，先生们： 大家上午好，欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。今天我们举行“加力塑造高标准营商环境”主题系列新闻发布会第二场，邀请省住房城乡建设厅厅长王玉志先生，副厅长王润晓先生，二级巡视员杨建武先生，政策法规处处长尹枝俏女士，济南市政协副主席、济南市行政审批服务局局长刘霞女士，为大家介绍山东聚力保障项目建设持续优化工程建设领域营商环境情况，并回答记者提问。 首先，请王玉志先生介绍有关情况。

新闻界的各位朋友、女士们、先生们： 大家上午好！春回大地、万象更新。首先，借此机会，向多年来关注、关心和支持山东住房城乡建设事业的媒体记者以及社会各界朋友表示衷心感谢！下面，我向大家简要介绍我省住建领域“优化营商环境”有关情况。

一、主要工作开展情况。 近年来，省住房城乡建设厅坚决贯彻党中央、国务院优化营商环境决策部署和省委、省政府工作安排，连续6年会同有关部门出台政策措施，推动山东工程建设项目审批制度改革综合排名跃居全国第3。2023年，全省共办理项目审批19.3万件，数量居全国第一，审批效能持续位居一流水平。具体工作中主要是通过“五个创新”实现“五个提升”。 （一）深化工作机制创新，提升改革综合成效。一是常态化组织“揭榜挂帅”创新攻坚。2023年组织53个市县部门（单位）对42项任务集中攻坚，复制推广38项创新成果，实现“一地创新，全省共享”。二是多样化保障改革举措落实。开展工程建设项目审批领域护航营商环境专项行动，严肃处理各类损害营商环境、“体外循环”“隐性审批”等问题，实施“项目审批企业评”活动，闭环解决企业诉求。三是精准化开展系统监测分析。每月进行系统数据分析，双月印发通报，及时指出各地短板弱项，全年督促整改问题67条、推广经验做法78项。 （二）深化重点环节创新，提升全过程审批效率。一是加强前期策划，推动项目早落地。建立“分类牵头、联合策划”机制，提前统筹空间、能耗、污染物排放等意见。通过免于审批、告知承诺等方式，加强区域评估成果应用。2023年全省策划生成项目1.51万个，同比增长63%。二是实施“用地清单制”，推动项目早开工。由政府提前开展地质灾害等7项评估、文物影响等5项普查，在土地出让时将结果交付用地单位，无需重复评估评价，单个项目平均压减审批周期3至6个月，每亩节约用地成本约3万元。三是优化联合验收，推动项目早使用。梳理验收常见问题清单，指导建设单位加强施工过程管控，依申请提供验前技术指导，全年联合验收项目6500余个，同比增长58%。 （三）深化审批服务创新，提升经营主体满意度。一是提升标准化水平。更新主要审批服务事项清单，规范专家评审、现场勘察等8类特别程序，推动全流程审批服务纳入系统管理，用时管理更加规范科学。二是提升规范化水平。完善“一窗受理”工作规程，严格执行首问负责、限时办结等制度。为1.5万个省市县重点项目配备帮办代办员，提供全流程、专业化服务。三是提升便利化水平。精简市政公用设施报装接入环节，组织开展“三上门、三集成”活动。推行施工许可、工程规划许可、市政公用报装、外线工程、联合竣工验收等高频事项集成办理、统一出证。 （四）深化系统平台创新，提升全程网办深度。一是工程审批系统迭代升级。开发智能引导、智慧表单、不见面审批、在线帮办等功能，全流程在线审批便利度持续提升。二是消防审验系统建成运行。高标准建设省市一体的消防审验系统，在全国率先接入工程审批系统，实现31类项目消防审验数据“全覆盖”。三是城建档案实现“一键归档”。指导各市建设在线归档系统，实现城建档案上传、组卷、审核、验收全流程线上办理，按节点动态归集，已在线接收城建档案3万余卷，经验做法在全国推广。 （五）深化监管方式创新，提升全链条监管效能。一是构建监管闭环。推广“联审联验、闭环管理”机制，加强设计方案联审、施工图联审、施工过程监管、联合验收等协同联动，对告知承诺事项100%核查，实现审批效率和质量“双提升”。二是转变监管方式。完善分级分类监管，梳理风险源400余项，根据工程类型、技术复杂程度、人员密集程度等因素，确定风险等级及检查、抽查比例和频次，让监管更加精准。三是优化监管平台。加强质量安全监管、智慧工地等平台与工程审批系统数据共享、协同应用，实现对项目设计、施工、验收等数字化、可视化监管。

二、下一步工作打算。 我们将按照省委、省政府加力塑造高标准营商环境要求，会同相关部门在服务大局、数据赋能、落地见效等3个方面聚焦发力，再出台一批改革力度大、成色足的政策措施，推动山东工程建设领域营商环境迈上新台阶。 （一）聚焦服务大局，全力优化重点项目审批。一是加强项目策划生成。指导各地依托工程审批系统“多规合一”业务协同功能，加强资金、能耗、土地等要素统筹，创新租赁土地工业项目审批流程，助力科学精准谋划、招引项目。二是加快项目落地实施。为省市县重点项目主动提供全周期帮办服务，创新工业项目“拎包入住”模式，政府为项目量身建设厂房，投资方同步办理环评、能评等手续，实现厂房建设与项目审批“双链推进”。三是加快项目投用达产。推行工业项目“验收即使用”，项目完成监理预验收后，即可安装调试生产设施、设备，联合验收通过后马上投产运营。 （二）聚焦数据赋能，加快推进项目全生命周期数字化管理改革。一是提供更高水平智慧化审批服务。全面推行智能引导，系统根据项目情况，自动生成全过程审批流程图，指导企业按图申报。申请人选择并联审批事项后，系统自动整合生成综合表单并关联历史数据。二是高频事项全面推行电子证照。针对施工许可、竣工验收备案等高频事项，推行电子证照与实体证照同步制发、实时归集。加强电子签章、电子材料等应用，在环评、能评、联合验收等环节，探索推行无纸化报建。三是打造更多数字化管理场景。建立单体赋码落图机制，推动项目审批、设计、施工、验收、运维等全过程信息共享，打造资质审批、违法建设管控、智慧工地等数字化、智能化应用场景。 （三）聚焦落地见效，不断健全持续深化改革长效机制。一是精准帮办抓落实。树立“服务走在审批前”理念，为省市县重点项目逐一配备“项目管家”，确保改革举措落实到一个个项目、一件件审批上。建立重点项目审批服务台账，明确关键审批节点、责任部门和人员，实行“主动服务-临期预警-协同处置-对账销号”闭环管理。二是联合攻坚抓落实。针对项目审批堵点难点，联合相关部门，常态化开展“揭榜挂帅”创新攻坚。加强对“揭榜”单位的跟踪指导，及时总结经验、复制推广创新成果。三是高效办成抓落实。进一步优化施工许可、联合报装等“一件事”高频场景，丰富纳入事项、优化办理流程、提升办事体验，实现工程建设领域高频事项集成办全覆盖。 优化营商环境永远在路上。我们将不断增强政策和服务的针对性、有效性，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，厚植经营主体成长沃土，为推动新时代社会主义现代化强省建设注入强大动力。谢谢！

现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

去年以来，国务院和省委、省政府多次提出加快实施“高效办成一件事”，深入推进各类政务服务事项“一次办好”。请问，在工程建设项目审批方面，山东做了哪些工作？下一步有何打算？

谢谢这位记者朋友的关心和提问。省住房城乡建设厅认真落实国家和省“高效办成一件事”工作要求，联合有关部门出台政策文件，推行3组、19项高频事项集成办理，大幅减少办事环节、材料、时间和跑动，做法入选山东省“高效办成一件事”最佳案例。 一是精准服务，丰富“一件事”应用场景。以工程规划许可、施工许可、市政公用接入等3组高频事项为切入点，将阶段相同、流程相似的事项打包集成办理，实行“一表申请、一网通办、一家牵头、统一出证”，实现工程规划许可“4合1”、施工许可“7合1”、市政公用接入“8合1”。 二是再造流程，提升“一件事”审批效能。“一表申请”减材料，编制“集成办”事项综合申请表单示范文本，能够通过数据共享的材料无需建设单位重复提供。“一网通办”促规范，将相关事项全部纳入工程审批系统管理，加强专家评审、现场勘察等特别程序管理，杜绝“体外循环”。“一家牵头”提效能，指导各地分别明确“集成办”牵头部门，实行并联审批、限时办结。 三是数智赋能，优化“一件事”办理体验。推动省、市工程审批系统与投资、用地等20余个业务系统互联互通。推行智能引导、智慧表单，依托工程审批系统自动生成项目审批服务事项清单、审批流程图，自动关联历史表单和申请材料，提升经营主体报建准确度和便利化水平。 下一步，我们将加快“高效办成一件事”服务场景迭代更新，实现高频事项“一件事集成办”全覆盖，把高效便捷的项目审批“软环境”作为服务招商引资和项目落地的“硬功夫”。 一是推动“一件事”提质增效。以“高效”为总体要求，以“办成”为最终目标，针对设计方案审查、施工图审查、市政公用联合报装、开工、验收等“一件事”高频场景，探索进一步丰富纳入事项、优化办理流程。比如，进一步优化地名核准“一件事”，鼓励与建设用地规划许可集成办理，推动建筑命名靠前规范管理。 二是推进“一件事”模式创新。针对各集成办理事项，逐一编制工作指引和办事指南，重构跨层级、跨部门办理流程，细化部门责任分工。健全“一件事”服务体系，提升工程建设项目综合窗口服务水平，鼓励通过设立项目审批服务站等方式，将“一件事”审批权限向工业园区前移，实现“园区事、园区办”。 三是推行“一件事”智能审批。依托工程审批系统，开发智能预填、智能预审、数据校验等功能，推动项目审批向人机交互型转变。深化城建档案验收“一件事”，积极推进原生电子档案单套制归档，推动城建档案数字化转型升级，更好服务企业群众高效便利办事需求。谢谢！

施工图审查是住建领域落实政策法规和标准规范的重要一环，请问省住房城乡建设厅在推动施工图审查制度改革，进一步优化营商环境方面做了哪些工作？

施工图审查是国家法定的基本建设程序，是保证工程勘察设计质量的关键环节。深化施工图审查制度改革是推动政府职能转变、优化营商环境的重要举措。近年来，省住房城乡建设厅坚决贯彻落实党中央、国务院“放管服”决策部署和工程建设项目审批制度改革要求，锚定走在前列的目标定位，大力推进审查制度改革创新，着力打造“数字图审、联合图审、阳光图审、效能图审、公益图审”，不断优化服务效率，提升审查质量，取得了积极成效。 一是推行“数字化联审”，推动服务“一次办好”。为推动施工图审查流程再造，加快项目落地实施，省住房城乡建设厅印发《关于推行施工图设计文件数字化联审制度的指导意见》，在全省推行“同步设计、网上申报、一窗受理、并联审查、一次办好、结果互认、依法监管”，将项目建设相关专业和消防、人防、技防及小区配套水电气暖信等内容统一受理和审查，进一步优化流程、提高效率。目前，全省各地已全部建立数字化联审机制，流畅运用数字化审查系统开展工作，实现施工图审查“群众少跑腿，数据多跑路”。 二是实行“阳光图审”和“效能图审”，提升服务水平。省住房城乡建设厅会同省财政厅联合印发《关于推行施工图设计文件“阳光图审”的意见》，实行施工图审查信息“五公示”和“三报告”。要求施工图审查机构实时公示工程建设项目相关信息，按规定及时将审查情况报告监管部门，工程利益相关方可实时掌握项目审查进度，提高公众参与度和工作透明度。组织全省65家审查机构发布“效能图审”承诺书，强化自身建设，转变工作作风，提升服务质量。全省大型房建市政工程施工图审查时限由法定的15个工作日缩减到10个工作日，大幅提升了审查效率，为建设项目加速落地提供了有力保障。 三是实施“公益图审”，发挥政策技术把关作用。省住房城乡建设厅会同省财政厅印发《关于进一步加强施工图设计文件审查工作的指导意见》，突出施工图维护公共利益，进行政策把关和技术把关的作用。要求施工图审查机构对绿色建筑、装配式建筑、无障碍设施、新建居住区配套公共健身设施、居住小区充电基础设施等进行把关，依法依规落实国家和省的各项政策要求。同时，要求各级住建部门加强监督指导，督促审查机构严格执行法律、法规和工程建设强制性标准，加强对重大安全隐患、结构计算书、危大工程安全意见、消防设计等方面的审查，强化施工图审查维护公共利益、保障公共安全的重要作用。

城市水、气、暖是十分重要的城市基础设施，也是营商环境的重要组成部分。请问，水电气暖信联合报装“一件事”工作是如何推进的？下一步有什么打算？

近年来，省住房城乡建设厅会同有关部门认真贯彻落实省委、省政府关于营商环境工作部署，针对水电气暖信等行业用户数量多、服务地域范围大、用户需求相通等特点，深入开展“三上门、三集成”服务活动，推动高质量主题集成办理，不断提升市政公用行业服务水平。 一是持续优化线下窗口服务。全面推行“一窗通办”，在各级政务服务大厅设置“市政公用服务专区”，整合“一张表单”，根据用户需求，提供“套餐式”“点单式”等多种服务。大力推动水电气暖信等联合营业厅建设，截至2023年底，全省设立市政公用服务共享营业厅630余个。 二是全力推动“一网通办”优化升级。在“爱山东”政务服务网和“爱山东”APP设置综合服务窗口，丰富线上办理渠道。积极推动市政公用服务企业与工程审批等系统互联、信息共享，针对无业务系统的市政公用服务企业，在工程审批系统为其配置专门账号，推进市政公用报装、接入全程网办。 三是深入推进市政公用服务全链条协同办理。在建设项目方案设计、初步设计或施工图设计阶段，相关单位对建设项目相关设计内容、管线接口位置等进行衔接指导。接入方案设计阶段，组织相关单位上门组团服务、联合踏勘，优化接入方案。外线施工阶段，鼓励相关单位跨前一步、有效联动，合理安排工期和施工次序，避免“重复开挖、管线冲突”等问题。 2024年，我厅将持续优化市政公用服务模式、拓宽服务领域、延伸服务链条。一是聚焦集成高效，持续推动市政公用服务事项标准化、规范化、集成化，推动“水电气暖信协同报装+市政设施建设类审批”合并办理模式。从项目策划阶段到验收接入，全链条优化提升市政公用报装服务质量和接入效率。二是聚焦数据赋能，完善市政公用企业系统与工程建设项目审批、政务服务等系统互联互通、信息同源、数据共享，推动报装、缴费以及投诉等业务线上线下一体化、集成化办理，从“网上可办”转变成“网上好办”。三是聚焦服务提质，建立完善首问负责、一次性告知、限时办结等制度，加强窗口人员培训，培养“多面手”，鼓励提供帮办、代办、预约办等个性化服务。加大服务标准和服务费用公开力度，强化服务监督，打造主动、共享、协同、集成的公用服务新模式。

王玉志厅长在介绍工作情况时提到省住房城乡建设厅常态化开展“揭榜挂帅”创新攻坚。我们了解到，在营商环境各领域，省住房城乡建设厅较早建立了“揭榜挂帅”工作机制，能否详细介绍一下相关情况？谢谢。

工程建设项目全流程审批涉及事项多、部门多、链条长。为充分发挥基层首创精神，支持地方大胆探索、先行先试，省住房城乡建设厅于2021年建立了重点改革任务“揭榜挂帅”创新攻坚机制。截至2023年底，先后组织“揭榜”攻坚86项重点任务，发布3期61项创新成果，实现了“一地创新、全省共享”。主要做法包括4个方面。 一是建好机制，激发活力。按照“建榜、发榜、揭榜、评榜”分步实施。“建榜”阶段，建立“揭榜挂帅”项目库并实行动态管理，对标全国最优水平，聚焦项目审批难点，回应经营主体关切，先后收集整理280余项创新攻坚课题。“发榜”阶段，综合考虑全省改革情况、企业群众政策需求，分批次发布创新试点任务清单。“揭榜”阶段，广泛组织市县积极申报，择优确定“揭榜”单位并公布。“评榜”阶段，通过组织专家评估、“揭榜”单位互评等方式，及时总结提炼经验做法，对实践证明行之有效、市场主体满意度高的，在全省推广。 二是优选任务，精准发力。聚焦省委、省政府重点工作和优化营商环境要求，从示范引领性、可操作性等方面择优筛选任务，分批次组织“揭榜”攻坚，纵深推进工程建设项目审批制度改革。比如，青岛市搭建全周期图纸管理平台，开发图纸存储、版本管理、在线审批、电子签章、共享调阅等功能，实现从规划、设计、施工到验收全流程图纸数字化管理；聊城市、日照市建立水电气热信等跨部门协同机制，从项目策划、土地出让、施工图联审到竣工验收全链条优化市政公用服务，提升报装接入效率。 三是上下联动，形成合力。市县“揭榜”单位主要负责人亲自“挂帅”，组建攻坚队伍，加强资金保障和部门协同，大胆探索创新。省直部门全力跟踪指导，支持各地推进改革。比如，省政务服务管理办公室支持德州市工程审批系统与省中介超市高质量对接；省生态环境厅指导聊城市开展规划环评与项目环评联动试点，通过告知承诺制审批、打捆审批、豁免管理等改革，提升环评审批质效。省住房城乡建设厅全面抓好统筹协调，建立联络员机制，定期组织各“揭榜”单位交流研讨创新成果。 四是以点带面，释放潜力。“揭榜挂帅”机制充分调动了各级各部门改革积极性，特别是对于策划生成、联合验收等跨部门事项，多个单位共同揭榜、合力攻坚，实现“点上突破”。对于实践效果好、可复制性强的，及时发布创新成果，供各地学习借鉴，带动“面上提升”。比如，复制推广济南市、日照市项目策划生成、济宁市联合验收经验做法，2023年，全省累计策划生成项目1.51万个、联合验收项目6541个，同比分别增长63%、58%，推动山东工程建设项目审批效率走在全国前列。

我们了解到，济南市入选全国27个开展工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点城市，能否简要介绍下试点工作情况？

近年来，济南市持续深化“拿地即开工、建成即使用”审批模式，逐步构建了手续最简、环节最少、成本最低、服务最优的工程建设项目审批服务体系。去年年底，济南市入选全国工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点城市，济南市对改革试点高度重视，将其写入今年的市政府工作报告，目前已印发了包含32条举措的改革试点方案，召开了推进会议，并在全省率先完成工程审批系统3.0升级，下一步，在全面落实试点方案确定任务基础上，重点从三个方面推进试点工作： 第一个方面，推进工程建设项目开工审批服务的数字化。一是完善系统的智能引导功能。为项目企业提供查询、菜单点选及问答式申报等服务，精准指导项目企业完成事项申报。二是推进全流程无纸化报建。升级的工程审批系统拓展企业云盘功能，实行电子证照证明全流程应用，通过运用电子图纸审查、多部门线上并联审批、加盖电子印章等方式，实现项目企业全流程无纸化报建。三是完善智慧表单功能。根据项目企业选择的并联审批事项，系统自动整合生成一张“综合表单”，自动关联历史数据，提高申报信息准确率。 第二个方面，推进工程建设项目监管和验收的数字化。一是推行施工质量安全数字化监管。完善质量安全监管平台功能，搭建可视化工程项目监管信息系统，探索实行企业施工现场数字化管理，实现全过程精准数字化管理。二是推行联合验收全流程在线办理。实现在线会商、远程踏勘等联合验收相关功能，实现线上申请、部门联审、现场踏勘任务发起、验收意见反馈汇总等全流程在线办理。三是推行工程档案数字化归档。持续完善城建档案一体化平台，通过系统共享且满足归档要求的，无需项目企业重复提交。 第三个方面，推进工程建设项目全生命周期管理场景的数字化。一是打造数字化报建应用场景。按照“高效办成一件事”要求，依托工程审批系统，打造“我要申请立项”“我要办理建筑工程规划许可”“我要办理施工许可”“我要办理验收”等应用场景，改善提升办理审批服务体验。二是搭建监管验收一体化集成场景。加强事中检查与事后验收“内部一件事”整合，通过实施建设过程数字化协同，验收全过程指导服务等举措搭建监管验收一体化集成场景。三是完善房地产相关应用场景。实现主管部门全程网上监管，购房人线上查询项目批准手续和图纸。打造小区居民电子投票、满意度评价、物业服务信息及公共维修基金信息公示等应用场景。

优化政务服务、提升行政效能是优化营商环境、建设全国统一大市场的必然要求。请问省住建厅在优化提升住建领域政务服务效能方面，今年有哪些重点工作举措和打算？

近年来，省住房城乡建设厅全面落实“一网通办”“全程网办”“无证明之省”建设各项部署，不断提高政务服务标准化规范化便利化智慧化水平，14项省级许可权限不同范围委托下放至16个设区市和相应功能区实施，每年近40万件省级许可实现“就近办、贴心办”，营商环境持续优化，为住建事业高质量发展提供了坚强保障。 2024年，省住房城乡建设厅将以“高效办成一件事”为统领，以扎实开展住建系统“强基转型年”活动为主线，在服务理念、服务手段、平台打造等方面加快转型，以“小切口”突破赢得企业群众“大感受”，进一步提升政务服务效能。 一是高站位创新服务理念，夯实政务服务运行基础。坚持“敞开门办公”，塑造“协同、透明、智慧”的服务新理念，创新实践“开门搞审批”。加强审管联动，推进协同审批。指导各市住建和审批部门加强衔接配合，做到全过程审管高效协同。加强热点问题研究，推进透明审批。对标准界定不清的高频、热点问题，细化不同情形，明确认定标准，提升审批透明度。加强数据赋能，推进智慧审批。全面推行电子证照，强化数据共享，推进智慧化审批，最大限度减少人为干预。 二是高标准推进清单管理，确保政务服务四级统一。动态调整政务服务事项清单，统一实施规范和办事指南，确保清单之外无许可、省市县乡四级统一。加强对36个承接省级许可事项部门的督导，统一流程、环节、审查标准，实现全省一盘棋，塑造全系统公正、公平、阳光审批的新形象。 三是高效能办理政务服务，打通服务群众最后一公里。探索设立建设资质“一线通”专线，通过“一线连通、一人专办、热心解答、精准服务”模式，高效回应企业和群众诉求；聚焦高频和民生热点事项，指导各级主管部门研究推出一批“集成办、承诺办、跨域办、免申办”创新典型，确保企业和群众高效办成政务服务；拓展“宣贯走基层·专家面对面”覆盖范围，健全政企常态化沟通交流机制，做优“建设资质亲清办”服务品牌，高效助力企业发展。

记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请联系省住房城乡建设厅办公室高健，联系电话：51765077。 本次新闻发布会到此结束，感谢大家！