开展工程建设项目“多测合一”改革

山东省政府新闻办定于2024年3月19日（星期二）15:00举行新闻发布会，邀请省自然资源厅主要负责同志等介绍山东提升要素保障和不动产登记服务，优化自然资源领域营商环境情况。齐鲁网、闪电新闻现场直播，敬请关注。

新闻界的各位朋友，女士们、先生们： 大家下午好！ 欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。今天我们举行“加力塑造高标准营商环境”主题系列新闻发布会第四场，邀请省自然资源厅党组书记、厅长赵晓晖先生，副厅长王少瑾女士，自然资源确权登记处处长张春霞女士，国土空间用途管制处处长陈安春先生，介绍山东提升要素保障和不动产登记服务，优化自然资源领域营商环境情况，并回答记者提问。 首先，请赵晓晖先生介绍有关情况。

新闻界的各位朋友，女士们、先生们： 大家下午好！首先，向一直以来关注、关心和支持山东自然资源事业的媒体记者以及社会各界朋友表示衷心的感谢！营商环境是市场主体发展之基、活力之源。省委、省政府高度重视，新年伊始，省委召开全省高水平开放暨高质量招商引资大会，对优化营商环境提出明确要求。 作为保护资源、保障发展、服务民生的重要职责部门，近年来省自然资源厅深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要指示要求，按照省委、省政府统一部署，立足新时代新征程自然资源工作定位，围绕“高效办成一件事”的目标要求，强化政策创新，深化流程再造，着力改善服务，持续优化自然资源领域营商环境，努力为新时代社会主义现代化强省建设贡献自然资源力量。

一、强化政治引领，始终把优化营商环境摆在突出位置来抓。今年全国“两会”上，习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调，要持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。省自然资源厅始终把优化营商环境作为推动自然资源治理体系和治理能力现代化，服务全省高质量发展的重要抓手，成立领导小组，制定印发护航优化营商环境专项行动工作方案，并列入日常监督和厅党组巡察监督，集全厅之力推动自然资源领域营商环境优化升级，助推全省高质量发展。 二、突出政策创新，全力提供精准高效的自然资源要素保障。在用足用活既有政策基础上，对上加强争取，对内创新优化政策，对下狠抓服务质效，全力保障全省重点项目建设。制定23项政策措施，实行不限数量用地指标预支、重大项目用地报批激励等一批支持政策。积极探索在全省范围内，按照有偿或者记账的方式，对计划指标、占补平衡指标、林地定额等调剂余缺，促进要素有序流动、高效配置。编制耕地等自然资源保护和要素保障创新“十大规范”，将工作中好做法、好经验固化成制度，全力推动自然资源要素保障服务制度化、规范化。 三、深化流程再造，着力提升自然资源审批服务质效。聚焦提高审批效率、降低企业成本、提升服务水平，持续在加强改革创新、优化审批流程上狠下功夫。开发建设省市县三级联动的建设用地审批监管系统，实现省市县系统互联、业务协同、互通共享和实时监管，用地审批时间比全国平均少7天以上。深入推进“标准地”改革，企业由“找地”“等地”变为按需求“选地”，拿地即可开工。持续深化“多证合一”“多评合一”改革，将合并的论证事项由3个拓展到8个，平均为每个项目节省20个工作日。在全国率先开展工程建设项目“多测合一”改革，加强测绘全生命周期管理，审批效率提高50%左右，测绘企业工作时间平均缩短30%-50%，生产成本降低30%以上。大力打造“自然清风”廉洁文化品牌，出台工作人员与服务对象亲清交往的意见，把廉洁服务落实到每一个具体的服务环节。

四、着眼便民利企，努力打造不动产登记服务硬实力。始终坚持“让群众少跑腿”的服务宗旨，持续在优化服务上做加法、在办事流程上做减法，全面提升不动产登记服务效能。打造省不动产登记“一网通办”平台，80余个高频登记业务实现“全程网办”，支撑部分不动产业务实现“跨省通办”。目前，新建商品房转移登记网办率近85%，个人办理转移登记、抵押登记1个工作日内办结率均达90%以上。常态化开展“交房（地）即办证”，在全国率先探索“带押过户”，全面推行不动产登记与税费缴纳、水电气热协同过户等服务“多事联办”，一次申请即可享受集成服务。 五、坚持问题导向，主动回应和解决基层群众诉求。聚焦基层和群众关注的重点问题，坚持有解思维想问题、找对策、干工作。按照“群众无过错即可办证”的原则，省市县三级合力推进房屋产权确权颁证历史遗留问题专项整治，惠及139万户群众。建立厅级领导干部联系地市工作机制，定期蹲点调研，及时帮助基层解决自然资源工作遇到的难题。针对各地反映成片开发方案编报需求，支持省级新区和市政府直接管理的各类开发区单独报批土地征收成片开发方案，有需求的县（市、区）可增加编报次数。针对沿黄工业园区拓展发展空间需求，积极配合省直有关部门实施扩区调区。

习近平总书记强调，“营商环境只有更好，没有最好”。下一步，省自然资源厅将按照省委、省政府统一部署，深入推进自然资源领域营商环境创新提升行动，持续提升行政效能和服务水平，为全省高质量发展提供有力支撑。 一是以深化“十大规范”为抓手，全面加强自然资源领域优化营商环境制度建设。围绕要素保障、占补平衡政策实施、矿产资源管理改革、全域土地综合整治、加强矿业权出让和交易监管等，再制定一批工作规范，优化工作流程、明确各级职责、强化全程监管，打造优良的政策环境。 二是牢固树立法治观念和规矩意识，持续建设法治化营商环境。坚持求真务实、依法办事，把法治观念和规矩意识贯彻到政策制定、实施、监管各个环节，坚决杜绝钻政策空子、打法律法规“擦边球”等行为，更好维护市场主体的合法权益。 三是围绕“高效办成一件事”，持续打造公平高效的审批环境。全面强化政策协同，简化与基层群众联系紧密业务的办理要求，畅通“一窗受理、一网通办”，完善“上下联动、横向协同、内部协作”机制，推动自然资源政务服务再提速再提效，努力为推进中国式现代化山东实践贡献力量。 我就介绍这些，谢谢。

现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

全省高水平开放暨高质量招商引资大会提出，各级各部门要强化服务供给，为高水平开放、高质量招商提供有力保障。请问，作为重要的要素保障部门，省自然资源厅是如何贯彻落实会议精神，保障招商引资的大项目、好项目落地的？

谢谢您的提问。省自然资源厅深入贯彻落实全省高水平开放暨高质量招商引资大会精神和省委、省政府决策部署，强化创新、狠抓服务、提高效能，保障合法合规的项目落地。 一是加强供应。用地方面，继续实施不限数量用地指标预支，保障投资到位、拿地即可开工的招引项目用地需求；对省重大项目、重点外资项目、重点工业项目、省级数字产业重点项目，新增用地继续由省级指标统筹保障。用林方面，省市两级统筹、应保尽保，优先支持重大招商引资项目。用海方面，对符合国家要求可新增围填海项目，加大对上争取，力争早日获批；同时，加快盘活历史围填海存量资源，保证合规项目落地。 二是提前介入。结合国土空间规划编制和“三区三线”划定成果，提前介入项目选址，主动对接了解企业用地需求。优先推介批而未供、闲置等存量建设用地资源，开展以地招商。新增用地项目提前做好国土空间规划符合性审查等指导服务，防止后期出现选址占用永久基本农田、生态红线等影响项目落地情形。 三是提高效率。在继续深化“多证合一、多审合一、多测合一”改革基础上，加大简政放权、流程再造力度。按照“能合并的合并、能取消的取消、能压减的压减”原则，进一步优化审批事项，精简审批流程，提高审批效率。 四是靠上服务。由厅级干部带队联系各地市，常态化开展重大项目土地要素对接，对省市县重点项目逐一分析难点堵点，建立清单台账，实行销号管理，及时帮助解决报批遇到问题。对各级重点招商引资项目，继续实施用地服务专员机制，省市县分级盯靠、专人服务，指导做好组卷报批、供地、不动产登记等各环节工作，保障项目早落地、快落地。

刚才提到，近年来省自然资源厅持续深化“多证合一，多评合一”改革，能否详细介绍一下有关情况？

谢谢您的提问。我们按照“能合并的合并、能取消的取消、能压减的压减”原则，在全国率先推行“多证合一、多评合一”等改革，大幅提高了建设项目用地预审与规划选址审批效率。自然资源部进行的“双随机一公开”检查，我省省级审批效率居全国前列。 一是能合并的尽量合并。比如，在“多证合一”改革方面，将原来建设单位需要分别办理建设项目用地预审、建设项目选址意见书两个许可事项，合并为建设项目用地预审与选址意见书核发一个事项，压减了9项申请材料，压缩了20个工作日的审批时限。再比如，在“多评合一”改革方面，将过去需要分别单独开展的用地论证、规划选址论证、穿越生态保护红线不可避让性论证、穿越自然保护区论证、节地评价等多个论证事项，合并为节约集约用地论证分析专章论证一个事项，实现了提交一次申报材料、召开一次论证会、形成一份论证意见的改革目标，为建设单位至少压缩了50%的办理时间，降低了30%以上的制度性成本。 二是能取消的取消。比如，在用地预审方面，明确国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内的建设项目，露天煤矿接续用地，水利水电项目涉及的淹没区用地等项目，不再需要办理用地预审。再比如，在用地重新预审方面，对建设项目农用地转用和土地征收申请总面积超出用地预审总面积达到10％以及范围重合度低于80％的，不再进行重新预审。 三是能压减的尽量压减。比如，在预审阶段涉及规划土地用途调整的，审查是否符合法律规定允许调整情形，不再提交调整方案；涉及占用生态保护红线的，审查是否符合允许占用情形，不再提交省级人民政府论证意见。再比如，将“多评合一”专家论证会由两周召开一次调整为每周召开，将审议方式由通过厅长办公会议审议调整为厅专题会议审议，每周固定时间召开，重大紧急事项随时召开。此外，我们建设了“实景三维重大项目选址决策系统”，能够清晰、直观展示建设项目拟用地范围内永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界、自然保护地、耕地、林地、矿产资源、地质灾害等情况，为项目建设单位开展可行性研究提供更加科学、准确的技术支持。 截至目前，已累计为新建潍坊至宿迁高速铁路等344个重大建设项目提供了“多评合一”综合论证，得到了建设单位和相关部门的一致好评。下一步，我们将进一步深化审批制度流程再造，推动营商环境持续优化。

在提升不动产登记便利度，我省有哪些政策和制度保障？

谢谢您的提问。不动产统一登记制度建立以来，全省自然资源系统认真落实国家和省优化营商环境的部署，从三个方面保障了不动产登登记便利度。 （一）制定出台七个方面政策措施。一是全面实行不动产登记、交易、缴税“一窗受理、并行办理”。二是全面推广不动产登记+司法查控、抵押贷款、不动产公证、水电气热过户“一并申请、一链办理”。三是全面推行“交房(地)即办证”服务、不动产“带押过户”。四是制定了不动产登记“异地代办”指导意见。五是建立了不动产单元代码“一码关联”新建项目全生命周期管理机制。六是明确了不动产登记电子证照法律效力，并在落户、子女入学、房产交易中应用。七是公布实行了8项不动产登记告知承诺清单。 （二）优化三个方面工作机制。一是建立了部门协同联办的工作机制，与住建、税务、法院、银行金融机构等部门进行协同，将审批管理和不动产登记进行衔接，以保障权属来源合法。二是建立信息共享的协同机制，利用互联网和大数据，实现审批管理和测绘结果互认、信息共享，保障登记信息准确；三是优化不动产登记业务流程，相关联的登记业务合并办理（例如抵押注销登记和抵押设立登记），推行新建商品房预告登记，建立不动产登记和地籍调查错误投诉机制，实现不动产法治服务进大厅，提高了登记质量和法律服务。我厅已连续3年开展不动产登记“揭榜挂帅”活动和“登记财产”营商环境建设成效评价，激励创新、典型引路，将点上创新推动为全省整体服务能力提升。 （三）强化信息数据支撑。开发建设山东省不动产登记“一网通办”便民服务平台，满足企业和群众网上查询登记信息、申请不动产登记、网上缴纳税费、领取电子证照；实现不动产登记资料查询、预告登记、抵押登记、更名更址变更登记、补换证、新建商品房转移登记等个人业务“跨省通办”“全程网办”。发挥省级平台优势，与相关部门开展“总对总”平台对接，支撑与不动产登记相关多项业务网上联办，建成互联网登记优质服务品牌。

近年来我省有些地区推行了“交房即办证”，能否介绍一下相关情况？购房人通过什么途径享受“交房即办证”服务？

谢谢您的提问。“交房即办证”，即交房就达到办证条件，购房人随时可办证，这是不动产登记领域为民办实事的务实之举。“交房即办证”的实施，实现了住权与产权同步，购房人对房屋的处置权得到了保障。是政府职能部门落实省委省政府优化营商环境决策部署、房地产开发企业承担社会责任的具体体现。 具体做法是，自然资源部门与住房城乡建设、税务等部门协同配合，将不动产登记改革与工程建设项目审批制度改革、税费改革协同推进。首先是强化用地、规划、建设全流程管理，推行多评合一、多验合一、多测合一，进一步减材料、减成本、优化流程，提高行政审批效率，为企业发展留足空间。二是加强建设项目全过程监督管理，按照“谁主管、谁负责”的原则，每个部门都要加强事前、事中、事后监管，防范历史遗留问题发生，为“交房即办证”创造条件。三是强化部门协同，建立全流程信息共享、结果互认、协同办理工作机制。不动产地籍调查从供地阶段介入，不动产单元代码贯通全流程各阶段，在预售阶段开展不动产预告登记，提前做好地籍调查、登记资料收集，发挥不动产登记“一网通办”平台作用，为“交房即办证”提供技术支撑。四是引导企业依法依规，通过过程监管和综合执法，引导企业在法律法规框架下运行，做到交房就满足办证要求。 符合登记条件的交房项目，有三种渠道可实现“交房即办证”。一是交房前，企业将交房信息告知不动产登记机构和税务部门，自然资源、税务等部门在交房现场受理申请材料、缴纳税费、办理登记，实现一次申请即可享受集成服务。二是购房人通过不动产登记“一网通办”平台网上申请、网上缴纳费税、网上领取电子证书或约定邮寄证书。三是根据办证需求，可随时持身份证明、购房合同等材料到就近不动产登记大厅办证。 下一步，我厅将会同省级部门在规划、用地、建设、预售、验收、交房、办证、抵押、查封、税费缴纳等关键环节强化监管，多措并举从源头上为“交房即办证”创造条件，营造便民利企好氛围。

我省不动产“带押过户”推进情况怎么样？怎么能减少环节、减少费用的情况下让更多人搭上便车？

感谢您的关注。“带押过户”是指依据《民法典》关于“抵押期间，抵押人可以转让抵押财产。当事人另有约定的，按照其约定”的规定，已抵押不动产在申请转移登记时，无需提前归还旧贷款、注销抵押登记，即可完成过户、再次抵押和发放新贷款等手续，实现不动产登记和抵押贷款的有效衔接。主要是在存量房交易之间开展。 之前，企业和个人转移不动产时，卖方需要先筹集资金还款解除抵押，才能办理房产过户登记。特别是，卖方无还款能力时，只能通过高息借贷解决，导致“过桥资金”负担重，或经司法拍卖解决还贷问题，影响了资产盘活和保值增值。“带押过户”的实施，优化了不动产交易流程，实现登记、贷款、放款、还款无缝衔接，买方可以用新贷还卖方旧贷，卖方不必筹措“过桥”资金进行还款，降低了交易成本，缩短了交易周期，更好地激发房地产市场活力。 具体来讲，有多种办理模式可供企业群众来选择。买卖双方既可以选择在同一家银行办理，也可以选择跨行办理。同一家银行内部办理，可以采用“转移登记+抵押变更登记”组合模式，将卖方的抵押贷款直接转移给买方继续按月还贷，同时办理房产过户手续，流程简便安全高效。另外，无论是同一银行还是跨行办理，都可以选择“双预告登记+资金监管”的模式，由银行、房地产交易管理部门、公证机构等作为资金监管机构，买卖双方达成交易后办理“双预告登记”，买方自有资金和贷款均存入监管账户中，待双方正式办理房产过户后，监管机构归还卖方贷款并解押，保障交易顺利完成，实现资金“零风险”。 各地在全面推广住宅类不动产“带押过户”的同时，逐步向工业、商业等类型不动产扩展。目前，全省办理不动产“带押过户”业务9654件，涉及卖方抵押贷款147亿元。全省可以办理“带押过户”的银行网点已860家，相关名录已在各市不动产登记微信公众号公示，“山东省自然资源和不动产登记”微信公众号同步发布，实行动态更新，方便企业群众选择。

前面提到，今年将继续实施不限数量的新增用地指标预支、新增用地统筹等保障政策和措施，请详细介绍一下有关政策和做法。

感谢您的提问。我详细介绍一下有关政策和做法。 一是关于实施用地指标预支政策。今年，省自然资源厅提请省政府在2024年“促进经济巩固向好、加快绿色低碳高质量发展”第一批政策清单中设立了不限数量的新增用地指标预支政策，即在国家明确2024年度新增用地指标配置规则前，基础设施项目、民生工程以及符合产业政策和供地政策、拿地即开工建设的各类项目，均可预支新增用地指标保障项目新增用地需求，预支数量不作限制，年底前按照国家确定的规则统一核算。 实行这一政策，主要考虑是：自2020年起，国家改革了土地计划指标管理方式，实行“增存挂钩”机制，即根据各地处置批而未供和闲置土地等存量土地数量，按一定的比例核补各地当年可用指标，而且核补的规则往往在每年的3-4月份才能确定和公布。为了解决国家规则公布前因无法核算而无指标可用这一状况，促进经济加快恢复发展，充分保障省、市、县重点项目特别是各地重点招引的大项目、好项目急需使用的土地，省自然资源厅设立了此项预支政策，鼓励各地预支土地指标办理用地报批手续，预支数量不受限制，保障真实有效投资项目真落地、快落地；国家核补规则公布后，各地可根据规则合理调控计划指标核补和使用进度，只要年底前不超过自己核补的总量即可。通过预支政策，今年1-2月份我省审批用地3.58万亩，同比增长52.3%，有力保障了项目新增用地需求。 二是关于实行用地指标分级分类保障机制。近年来，省自然资源厅探索建立了省市县分级分类保障项目用地的机制。对省重大项目、重点外资项目、重点工业项目等投资额度和用地规模都较大的省级重点项目，由省级全额保障新增用地指标。尤其是去年，国家首次向各省下达了一定数量的基础指标由省级统筹使用，市县核补的指标全部由自己支配使用，进一步提升了市县的保障能力。通过分级分类保障机制，实现了合法合规项目应保尽保，没有一个因为用地指标影响落地。今年我们将继续延续这一做法，并根据国家最终下达的基础指标数量，进一步优化省级统筹保障的范围。

记者提问到此结束。大家如果有其他需要采访的内容，请会后联系省自然资源厅宋辉先生，联系电话：51791315。 本次新闻发布会到此结束，谢谢大家！