推动以旧换新 山东将实施六大工程

山东省政府新闻办定于2024年4月8日（星期一）15:00举行省政府政策例行吹风会，邀请省发展改革委负责同志等解读《山东省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》。齐鲁网、闪电新闻现场直播，敬请关注。

新闻界的各位朋友，女士们，先生们： 大家下午好！欢迎参加省政府政策例行吹风会。 今天，我们邀请省发展改革委副主任、新闻发言人，省能源局党组书记、局长胡薄先生；省工业和信息化厅副厅长、新闻发言人王茂庆先生；省商务厅二级巡视员郭宏伟先生；省市场监管局一级巡视员贾峰先生，共同为大家解读《山东省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》有关内容，并回答记者提问。 首先请胡薄先生介绍有关情况。

女士们、先生们： 大家下午好！为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，全面做好我省大规模设备更新和消费品以旧换新工作，省政府以鲁政发〔2024〕3号文件，印发了《山东省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》。下面，我向大家介绍一下《实施方案》研究制定有关情况。

一、出台背景。 今年2月23日，中央财经委员会第四次会议就大规模设备更新和消费品以旧换新工作进行了专题研究；3月1日，国务院常务会议审议通过《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，并于3月7日由国务院以国发〔2024〕7号文件印发。为贯彻落实国家文件精神，我们于3月上旬启动山东省《推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》编制工作，4月2日经省政府常务会议审议通过，4月3日省委常委会会议研究通过，4月4日由省政府以鲁政发〔2024〕3号文件印发实施。

二、总体考虑。 《实施方案》重点体现三方面原则。一是坚决贯彻国家部署要求。对国家文件确定的指导思想、发展目标、主要举措等，逐项细化落实。到2027年，重点领域设备投资规模较2023年增长28%以上。二是切合实际彰显山东特色。聚焦工业母机、农机装备、新能源汽车、家用电器等我省优势产业，以产品更新换代牵引供给优化升级，加快发展新质生产力。三是落实落细任务举措。确定到2025年的阶段性发展目标，对于工业重点领域能效提升、国三及以下非营运柴油货车淘汰、报废汽车规范回收拆解等重点工作，逐项明确阶段性目标值。谋划实施六大工程，制定具体任务举措，提出可量化的发展目标，落实到相关责任单位。

三、主要内容。 《实施方案》包括八部分，共30条。 第一部分，总体要求。明确了指导思想，分阶段提出到2025年、2027年的发展目标。 第二至第七部分，主要措施，即实施六大工程。分别是：实施高水平工业技改工程，“一业一策”制定传统产业改造提升方案，实施制造业数字化转型提标行动，加快淘汰更新能耗排放不达标、安全风险隐患大的老旧装置，推动产业实现高端化跃升、智能化改造、绿色化转型；实施多领域装备更新工程，聚焦农业、交通、住建、教育、文旅、医疗卫生等领域，明确设备更新的重点任务、支持措施和推进举措，引导各领域更多应用先进设备装备；实施消费品以旧换新工程，围绕促进汽车、家电、家装消费，明确提出以旧换新促销活动和支持方式，推动新能源汽车、绿色智能家电、智能家居等高质量耐用消费品更多进入居民生活；实施高品质供给升级工程，着力提升先进产能占比、优质产品产量、产业创新能力和产品质量品牌，助推企业增强高端产品供给能力，推出更多适销对路产品，抢抓机遇，拓展市场，最大限度用好政策红利，促进产业提档升级；实施高效能循环利用工程，通过完善废旧物资回收体系、提升处置水平、支持二手商品交易、发展装备再制造产业、推动资源高水平再生利用等举措，全面提升废旧设备、产品循环利用效率和水平；实施全方位标准提升工程，用好标准这个“指挥棒”，健全完善产业标准体系，强化产品技术标准提升，完善循环利用标准供给，以技术、排放、安全等标准提升，倒逼老旧设备和产品淘汰退出、更新升级。 第八部分，保障措施。包括加强组织领导、加大财政支持力度、落实税收优惠政策、强化金融服务支撑、提升要素保障水平等五个方面，为全省推动大规模设备更新和消费品以旧换新提供坚实保障。 下一步，省发展改革委将发挥好牵头作用，会同相关部门，进一步完善政策体系，狠抓工作落实，推动全省设备更新和消费品以旧换新早见成效。 谢谢大家！

现在回答记者提问，提问前请通报所在新闻机构名称。

请介绍一下山东省出台《推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》的背景和意义。

推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央着眼于我国高质量发展大局作出的重大决策。我省《实施方案》的制定实施，对于激活释放内需潜力、促进经济巩固向好、加快绿色低碳高质量发展先行区建设具有重要意义。 一、关于文件出台背景。 在去年12月份召开的中央经济工作会议上，习近平总书记强调，要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，正式谋划提出这项工作。今年2月23日，中央财经委员会第四次会议进行专题研究，习近平总书记再次强调，加快产品更新换代是推动高质量发展的重要举措，要鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。3月28日，李强总理召开国务院专题视频会议，进行了全面部署。省委、省政府高度重视这项工作，在全国两会期间专门开会研究，主要领导同志多次作出指示、批示，要求抓紧研究起草我省贯彻落实方案。 二、关于文件出台意义。 我们省是经济大省、制造业大省、消费大省，工业总产值全国第三，社会消费品零售总额全国第二，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，对于我们省具有全局性战略性意义。从经济运行看，是推动经济回升向好的重要动力。我省乘用车保有量2600多万辆、电器存量超2亿件，每年有55万辆乘用车、2000万件电器的报废量，工业领域设备更新换代需求也在不断扩大。这些都将创造巨大市场空间，有力促进投资和消费，为经济增长提供强劲支撑。从产业升级看，是发展新质生产力的必然要求。通过更新替换先进设备，能够促进高技术、高效率、高可靠性设备的大规模应用，实现产业高端化、智能化、绿色化发展，推动先进产能比重持续提升。我省工业母机、机械装备、节能设备等产业基础雄厚，新能源汽车年产量超过40万辆、家用电器年产量8000多万台，有能力抢占市场先机、塑造发展新优势。从改善民生看，是提高群众生活品质的现实需要。开展消费品以旧换新，推动节能、环保、智能的高质量产品更多进入居民生活，及时更换使用已久、功能不足、明显老化的消费品，能够提高居民生活质量、促进节能降碳、减少安全隐患，将极大的提升人民群众获得感、幸福感和安全感。

刚刚解读过程中提到工业是全社会设备投资的重点领域，请问将采取哪些措施来推动工业领域设备更新和技术改造？

感谢这位记者朋友的关注。近年来，省委、省政府坚定不移实施工业经济头号工程，统筹强化组织领导、政策扶持和服务支撑，切实推动高水平技术改造，工业经济高端化、智能化、绿色化、集群化发展水平持续提升。新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，为促进经济稳增长、培育新质生产力提供了重要机遇。目前，我省工业领域设备投资年均规模占全社会设备投资的比重超过八成，设备更新的潜力足、空间大。下一步，全省工信系统将扛牢主责意识、强化主业担当，按照全省实施方案的总体要求，围绕石化、钢铁、有色、建材、机械、轻工、纺织、电子等重点行业，高标准制定工业领域设备更新实施方案，初步计划开展五个专项行动，为推动设备更新和技术改造提供务实抓手。 一是深入实施高端化跃升行动。紧盯农机、建材、轻纺等生产设备整体处于中低水平的传统行业，加快替代落后低效设备。聚焦新能源汽车、轨道交通装备、动力电池等生产设备整体处于中高水平的新兴行业，鼓励更新先进适用设备。围绕研发设计、中试验证、检验检测等薄弱环节，更新升级一批试验检测设备。 二是深入实施智能化改造行动。提标推进制造业数字化转型，建好中小企业数字化转型促进中心，推广应用工业机器人等智能制造装备，着力培育一批数字化车间、智能化工厂。加强数字基础设施建设，加快5G、千兆光网、确定性网络等规模化部署，扎实推进“工赋山东”“工赋百景”，提升工业互联网应用效能。 三是深入实施绿色化转型行动。以石化、钢铁、有色、建材等行业为重点，深入开展能效、水效“领跑者”行动，大力推广节能、节水、环保等绿色装备，加快锅炉、电机、变压器等重点用能设备更新换代。加快构建绿色制造体系，促进固废处理设备设施更新升级，打造更多绿色工厂、绿色工业园区和绿色供应链管理企业。 四是深入实施本质安全提升行动。加大安全技术和装备在重点行业的推广应用，推动化工行业老旧装置综合技改，促进危化行业机械化换人、自动化减人、机器人替人，以设备更新改造提高本质安全水平。 五是深入实施优质设备供给行动。充分发挥装备制造大省优势，深化增品种、提品质、创品牌“三品”行动，紧密对接设备更新市场需求，系统梳理先进适用设备目录，分行业分领域加强供需对接和精准推介。以扎实工作、务实举措抓好工业领域设备更新实施方案的宣贯解读和组织实施，确保工业领域设备更新和技术改造取得扎实成效，努力为现代化强省建设筑牢坚实支撑。

消费品以旧换新受到高度关注，请问，山东省消费品以旧换新工作有哪些重点安排？

消费品以旧换新是提高群众生活品质的现实需要，也是推动我省高质量发展的长远之策。省商务厅全面落实省委、省政府消费品以旧换新工作部署，重点做好以下三个方面工作。 一、聚焦“三个重点”。着眼智能化、绿色化、低碳化方向，聚焦汽车、家电、家装三个重点领域，畅通消费品更新换代链条，推动汽车换“能”、家电换“智”、家装厨卫“焕新”。汽车以旧换新方面，统筹相关资金，支持汽车报废更新，对报废符合条件旧车并购买非营运新乘用车的个人消费者，按照国家相关政策标准予以补贴。鼓励有条件的市开展汽车置换更新，促进二手车便利交易，全链条促进汽车以旧换新。家电以旧换新方面，按照省级奖补，各市补贴、企业让利等方式，推动家电以旧换新。省级财政对工作成效突出的市进行奖补，支持各市对家电以旧换新给予补贴，支持企业改造提升废旧家电回收体系，畅通家电更新消费循环。家装厨卫“焕新”方面，鼓励有条件的市支持居民开展旧房装修、局部改造和适老化改造，购买绿色智能家居产品。 二、统筹“五种资源”。强化国家、省、市三级政策统筹，整合放大财政、金融、厂家、商家、平台“五种”资源，发挥财政资金引导作用，与企业、商场让利促销有机结合，与平台、金融优化赋能相互促进，通过“财政补一点、金融促一点、厂家让一点、商家贴一点、平台出一点”的方式，强化资源互补、推动政策叠加、形成推进合力。通过对促销资源的统筹，特别是对汽车、家电等购置成本高的耐用品消费实施补贴政策，充分调动各方积极性，形成“去旧更容易，换新更愿意”的有效机制。 三、营造良好环境。从政策宣传、促消费活动组织、优化便民服务、加强督促指导等方面入手，全面夯实消费品以旧换新工作机制。2024年全省200场“好品山东·商行天下”促消费重点活动，都将以消费品以旧换新为主题。4月11日，将在潍坊市举办全省消费品以旧换新行动启动仪式；5月底前，国家、省、市三级联动，重点举办10场以旧换新促消费活动。同时，会同相关部门密切跟进政策推进情况，不断完善政策配套体系，加大宣传解读力度，努力营造消费品以旧换新的良好氛围。

建立循环体系是“以旧换新”的关键，请问山东如何打通“循环链”上的堵点难点？

《实施方案》中，我们提出实施六大工程，其中“高效能循环利用工程”，就是打通“循环链”的具体部署。我们聚焦回收换新、二手流通、再生利用等环节，提出针对性措施，进一步畅通资源循环利用路径，提升资源再生利用效率。 一是完善废旧物资回收体系。完善的废旧物资回收网络，可以实现废旧产品设备的有效收集，对加强回收循环利用至关重要。《实施方案》聚焦居民、企业产生的废旧设备产品在回收时遇到的突出问题，提出要推进废旧物资回收网点与生活垃圾分类网点“两网融合”、推行“互联网+回收”模式、开展行政事业单位“公物仓”建设等，建立覆盖面广、方便快捷的回收网络。 二是提升废旧物资处置水平。实现废旧物资的规范化处置，解决拆解过程中的环境污染、资源浪费、安全隐患等问题，是提高废旧设备产品利用效率的迫切需求。《实施方案》提出，要完善报废机动车回收拆解产业布局，推进废旧家电回收处理体系建设，支持社会资本投资建设废旧家电回收处理和再利用项目，全面提高废旧物资规范化处置能力。 三是支持二手商品流通交易。二手消费市场具有广阔的发展潜力，但还存在交易体制不完善、交易手续不规范、部分信息不真实等问题，制约了市场进一步发展。《实施方案》提出鼓励“互联网+二手”发展模式、推动二手电子产品交易规范化、优化二手车交易登记管理等举措，促进二手交易更加标准化、规范化，形成更加健康有序的二手商品市场。 四是加快发展装备再制造产业。对于存在再利用价值的废旧设备来讲，装备再制造是最高级的回收利用方式。《实施方案》提出，一方面，围绕汽车零部件、工程机械、机床等传统产业，发挥我省制造业大省优势，深入推进传统设备再制造；另一方面，围绕风电光伏等新能源产业、航空航天等未来产业，探索开展高端装备再制造，有序推进产品设备及关键部件梯次利用。 五是推动资源高水平再生利用。对于废旧设备产品处置产生的废钢铁、废有色金属、废塑料等再生资源，《实施方案》提出，实施再生资源回收利用行业规范管理，布局建设一批再生资源精深加工产业集群，再建设一批省级再生资源产业园和分拣中心，持续提升再生材料在资源供给中的占比。 回答完毕。

国家多次强调坚持标准引领，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。刚才主发布词中也提出要实施全方位标准提升工程，请问市场监管部门打算如何推进这项工作？

感谢您的提问，我来回答这个问题。大规模设备更新和消费品以旧换新是党中央着眼高质量发展大局作出的重大决策部署。标准作为经济活动和社会发展的重要技术支撑，对推动设备更新和消费品以旧换新具有基础性、引领性作用。按照省委、省政府部署要求，省市场监管局认真学习领会国家重大战略部署，结合我省实际，研究制定《山东省设备更新和消费品以旧换新标准提升工作方案》。重点抓好四方面工作。 一是开展能耗排放技术标准提档行动。优化完善节能和污染物排放标准体系，积极参与制修订设备产品能效、污染物排放等国家标准，修订完善能耗限额地方标准。加快研制低碳技术标准，积极参与重点行业碳排放、碳交易、碳汇等国家标准制定，加快出台碳排放、碳捕集利用与封存等地方标准。开展重点领域标准攻坚，积极参与农机、磁悬浮动力绿色技术等国家标准制修订，健全公共基础设施地方标准体系。 二是开展消费品标准提升行动。推动汽车标准提质增效，积极参与电动汽车电池、数字通信协议等“新三样”国家标准制修订。加大家电产品标准供给力度，发挥国家技术标准创新基地（家电）平台作用，鼓励企业参与制修订智能绿色家电国家标准。提升家居产品标准水平，聚焦家装生产、旧房装修和居家适老化改造，积极参与相关领域国家标准制修订。 三是开展回收循环利用标准引领行动。健全二手商品交易流通标准，积极参与制定二手商品品质鉴定和交易等国家标准，加快出台二手车市场交易与经销服务等地方标准。健全废旧产品回收利用标准，积极参与制定拖拉机禁用与报废、载重汽车翻新轮胎等国家标准，完善回收服务地方标准。完善再生材料质量和使用标准，积极参与再生材料回收使用国家标准制修订，提升资源循环利用水平。 四是加强标准实施监督。发挥省实施标准化战略领导小组统筹协调作用，加大部门协同配合，强化标准实施与应用。坚持标准研制急用先行、成熟一项出台一项，扎实推进标准落地见效，为大规模设备更新和消费品以旧换新赋能加力。 谢谢大家！

推动大规模设备更新和消费品以旧换新，省里下一步准备做哪些具体工作？

推动大规模设备更新和消费品以旧换新，关系各行各业和千家万户，是一项系统性、全局性工作。我们将坚持“市场为主、政府引导”“鼓励先进、淘汰落后”“标准引领、有序提升”原则，扎实推进各项重点任务，切实把好事办好。重点做好以下几项工作： 一是完善政策体系。《实施方案》印发后，还将制定工业领域设备更新、消费品以旧换新、标准提升等分领域实施方案，研究提出切实可行、行之有效的措施举措，构建“1+N”政策体系。目前，各有关部门正在加紧分领域实施方案的起草工作，近期将陆续印发实施。此外，我们将围绕实施“六大工程”，每年研究确定重点任务，制定年度工作要点，明确时间表、路线图，有计划地逐年推进，确保取得实效。 二是做好项目谋划。我们将会同住建、交通、文旅等部门，按照国家相关要求，对照各领域设备更新的具体方向，摸清我省相关底数，谋划储备一批重点项目，做好政策辅导、推荐上报等工作，积极争取国家支持。同时，我们将会同工信、商务等部门，聚焦本轮设备更新重点、消费品换新种类，发挥我省制造业优势，梳理、发布、推广一批先进设备、优质产品，不仅服务山东本地需求，更注重推向全国市场。 三是落实工作责任。省里成立了常务副省长任组长的高规格工作专班，统筹推进各项工作。我们将发挥好工作专班办公室作用，会同各成员单位，切实做好方案制定、政策谋划、项目储备等工作，确保各项任务落实落地。同时，我们将推动各市结合自身实际，制定切实可行的具体方案，统筹用好各方面的资金，撬动各方加大投入，形成政策合力。 四是营造良好氛围。国家印发大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案以来，各方面对这项工作都高度关注，在社会上引发了强烈反响。我们将以这次政策吹风会为契机，会同各有关部门，持续做好政策解读、典型宣传、深度报道，充分展示推动设备更新和消费品以旧换新的政策举措、进展成效、亮点经验，向企业和消费者广泛做好政策宣贯，确保应知尽知、应享快享、应享尽享。

记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请联系省发展改革委办公室苏世光同志，联系电话：51782958。 本次政策例行吹风会到此结束，谢谢大家！