“科创”与“金融”双向赋能！

山东省政府新闻办于2024年7月4日（星期四）15:00举行举行“走在前 挑大梁 奋力谱写中国式现代化山东篇章”主题系列新闻发布会，邀请省科技厅负责同志等介绍完善建立科技金融政策体系，助力培育新质生产力情况。齐鲁网、闪电新闻全程直播，敬请关注。

新闻界的各位朋友，女士们，先生们： 大家下午好，欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。 今天，我们召开“走在前 挑大梁 奋力谱写中国式现代化山东篇章”主题系列新闻发布会第九场，邀请省科技厅副厅长祝恩元先生，省发展改革委副主任滕双兴先生，省财政厅二级巡视员王永振先生，人民银行山东省分行副行长董龙训先生，介绍完善建立科技金融政策体系、助力培育新质生产力情况，并回答记者提问。 首先，请祝恩元先生介绍有关情况。

新闻界的各位朋友、女士们、先生们： 大家下午好！近年来，山东坚持“政府有为”“市场有效”相结合，将科技金融作为科技体制机制改革的重点，强力推进科技金融工作理念、体制、模式创新，建立了覆盖科技型企业全生命周期的科技金融服务体系，为加快科技成果转化、发展培育新质生产力提供了有力支撑。

一、政策引领，完善全周期科技金融服务模式。 一是加强政策联动，统筹科技金融工作。2023年9月出台科技财政金融协同服务企业创新发展的若干措施，把政府部门、银行、保险、融资担保、投资、增信平台等机构的政策联动起来。今年5月出台《山东省省级“拨投结合”科技项目管理实施细则》等若干细则，更有针对性地推动科技股权投资、科技担保、科技保险等工作细化落地。二是坚持政府作为，强化“早小”金融支持。将早期、初创期科技型企业贷款省市风险补偿比例提高至90%，配套给予企业最高50万元贴息；改革省级科技资金支持方式，2023年以来以股权投资方式支持70余个项目14亿元，撬动社会资本跟投30多亿元。2024年在“拨改投”基础上探索“拨投结合”“先投后股”等科技项目支持方式，每年支持“早小”比例不低于30%。三是强化互补联动，丰富科技金融供给。通过各类政策引导金融机构推出科技金融专属产品和服务，如：银行机构推出“科创研发贷”“远期共赢利率”，担保机构推出“鲁担科技贷”，保险机构推出“产业共保体”，国有基金设立120亿元创投、天使类基金，科技增信平台推出“科融信贷”等，实现了科技金融产品互补、功能衔接。2023年以来，共落实科技成果转化贷款省级风险补偿1700余万元，累计撬动贷款360多亿元，服务企业5400余家，为近1700家企业发放利息补贴1.39亿元，降低企业融资成本40%。

二、数据赋能，挖掘科技型企业创新能力价值。 一是挖掘数据价值，开发企业融资潜力。打通互联网、政府和行业数据壁垒，加强大数据、人工智能技术应用，构建以各类创新元素为关键变量的科技型企业授信模型，科学挖掘企业科研要素、创新能力的金融价值，为企业“精准画像”提供增信评级服务，让企业“科技报表”成为金融机构认可的“财务报表”，助力企业“本领”成本钱、“知产”变资产。二是推动信用互认，构建综合赋能平台。整合省综合金融服务平台、省金融辅导系统等6大平台，打造“科融信”综合服务平台，引进银行、担保等金融机构，与金融机构授信模型对接，推动企业评级与银行授信互通互认，创新企业“无抵押、无担保”融资赋能模式。三是打造金融超市，促进科技金融对接。为发挥市场作用，“科融信”综合服务平台还建立网上金融超市，鼓励企业和金融机构上网“摆摊”展示，促进科技金融有效对接。目前，平台已入驻企业近1.1万家、金融机构80余家，累计为近1200家企业提供贷款授信65.7亿元，帮助519家科技型中小企业获得纯信用贷款超48亿元。

三、多级分险，构建全方位科技创新保障格局。 一是坚持市场导向，完善分险模式。充分发挥市场在科技资源配置中的决定性作用，将“产业认定”作为市场检验的关键，以“科技增信”破解信息不对称，夯实科技企业风险评估基础，健全市场化科技金融风险防控机制。二是坚持政策引导，丰富分险工具。通过政策风险补偿、平台数据分析、融资担保和科技保险保费补贴等手段，引导融资担保、保险等围绕科技企业创新痛点、金融机构关注的风险点，开发产品和服务，机构降低的保费和发生的风险补偿资金全部由科技财政资金承担。推出“鲁科担”科技担保产品，降低企业保费50%、提高单个企业融资担保额度到2000万元；推出“鲁科保”科技保险产品，对企业保费首年最高补贴50%。三是坚持支持“早小”，强化多元保障。构建“山东省科技保险共保体”，发挥省级创新创业共同体产业认定功能，助力早期、初创期投保项目评估、风险识别和过滤。对早期、初创期科技型中小企业担保业务，省级财政给予担保机构最高20%的风险补偿。

四、要素融合，打造市场化科技金融良好生态。 一是发挥金融投资功能，完善科技项目评价机制。引进金融投资机构、行业部门等参与科技项目遴选，通过创新竞技行动、高层次人才大赛等活动推进金企双向高效对接。截至目前，通过各类赛事，累计促成融资近110亿元，培育高新技术企业近3000家。二是整合创新资源要素，打造区域科技服务平台。建设山东科技大市场，定期发布“山东好成果”，打造集成果展示、技术交易、企业孵化、融资路演等功能于一体的科技成果转化公共服务平台，重点对接金融机构，系统推进重大科技成果的产出、评价、运用转化、产业化。三是加强服务品牌创建，营造良好金融生态。完善“165”科技金融生态体系，即“贯穿科技企业全生命周期”的1个金融服务体系，“增信、投资、贷款、保险、担保、培育”6个环节，“鲁科贷、鲁科担、鲁科保、鲁科投、鲁科融”5个品牌。科技与金融资源的充分融合，营造了良好的科技金融生态。 下一步，我们将进一步完善科技金融多部门合作机制，协同推动各项政策措施落实，调动各类金融资本积极性，构建科技金融良好生态，为加快发展培育新质生产力持续提供高质量科技金融供给。

现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

山东省完善建立的科技金融政策体系中有哪些创新点？如何推进科技创新需求与金融供给相结合？

我省在科技金融政策体系建设方面主要进行了以下探索。 一是密切金融支持与科技工作联系。发展科技金融，金融支持是手段，科技创新是目的，我省科技金融政策体系的设计始终紧紧围绕推动科技体制机制改革进行。例如，科技成果转化贷款风险补偿、科技担保风险补偿政策，就是专门解决科技型中小企业“无担保、无抵押”的融资痛点，加快企业科技成果转化推出；我们积极推动科技项目与金融支持的衔接，引进金融投资机构参与产业类科技项目遴选，发挥金融评价功能；针对各类科技项目及其成果，我们创新“拨改投”“拨投结合”等支持模式，丰富科技项目资金支持方式，积极构建多元化投入格局。 二是重点强化“投早投小”引导。针对社会资本“投早投小”意愿不强、存在顾虑等问题，我省科技金融政策体系着重进行了激励设计。例如，将早期、初创期科技型中小企业贷款本金损失省市风险补偿比例上限提高至90%；科技股权投资项目库要求早期、初创期企业的比例不低于30%，试点开展“先投后股”对创业团队或初创企业支持。同时，遵循科技创新规律和科技企业特点优化考核机制，实行长周期、整体性的评价考核模式，鼓励建立尽职免责机制。 三是重视科技手段赋能。建设“科融信”综合服务平台，构建科技型企业创新能力评价模型，充分利用大数据、人工智能等技术手段，把科技数据研究透、分析准、应用好，开发企业创新能力金融价值，让金融机构认可，解决企业信用融资难题。同时，吸引各类金融机构、大量科技企业入驻平台，丰富科技金融供需主体，在线实现金融机构与企业智能匹配、精准对接，以市场化方式助力企业“无担保、无抵押”融资。 在推进科技创新需求与金融供给相结合方面，我认为应重点从以下三个方面进行努力。 一是要着眼于科技创新全链条。科技创新的金融需求是具体的，从创新研发、成果转化到产业化，各环节金融需求不同，需要配套不同功能的金融产品服务。近期出台的科技股权、科技担保、科技保险实施细则，目的就是引导金融机构丰富科技金融供给，完善科技创新全链条服务。二是要满足企业个性化金融需求。科技企业“千企千面”，涉及众多行业类别、技术赛道，不同类型企业金融需求各有不同，对资金期限要求也不同，需要形成系统完备的金融产品矩阵，满足科技企业的差异化需求。三是要打造科技金融对接平台。强化科技、金融、产业资源整合，打造权威高效的科技金融对接平台，促进资源对接、信息共享、业态融合，破解信息不对称问题，提高金融支持科技创新效率。

能否介绍下创业投资对科技创新的作用，另外再请介绍下本次出台的创业投资奖补政策的主要内容？

科技型中小企业是技术创新的主要力量，是培育和发展新质生产力的重要载体，但科技型中小企业存在自身规模限制以及高投入高风险等特点，难以从传统的融资渠道中获得资金支持。创业投资主要是对高成长性的科技企业进行股权投资，在所投资企业发育成熟后通过股权转让获取资本增值收益，具有与科技企业“风险共担、利益共享”的特点，是支持创新创业和科技中小企业成功度过“死亡谷”的关键。从我省情况看，创业投资的作用主要表现在两个方面，一是创业投资是推动科技创新和培育新质生产力的重要力量。截至2023年底，全国私募股权创投基金在山东（不含青岛）投资的中小企业项目、高新技术企业项目、初创型企业项目数量分别为1913、1663和411个，主要投向了新材料、新一代信息技术、生物医药、医疗器械与服务等领域和赛道，符合未来产业和新质生产力发展的方向。二是创业投资成为链接创新企业与资本市场的重要桥梁。2019年以来,山东省IPO企业数量112家,其中92家企业在上市前获得了创业投资和股权投资的支持，投资渗透率达到了82%。超过九成的科创板、九成的北交所以及超过八成的创业板企业在上市前均获得了私募股权创投基金投资。 本次出台的《山东省创业投资发展奖补资金管理实施细则》，设置细化了针对创业投资的五项奖补政策，分别是新设立新迁入创业投资机构落户奖励、特大型机构落户奖励、支持投早投小奖励、投资风险补偿和鼓励长期资本出资奖励，体现了国家“投早投小投硬科技”及“壮大耐心资本”的政策导向。 在引导“投科技”方面，五项奖补政策全部都是针对创投机构投资科技型企业的，比如机构投资消费类赛道就不在政策奖补之列，所以说含“科”量百分之百。 在引导“投早投小”方面，对首次投资我省早期、初创期科技型企业满2年以上的按投资额的5%给予最高200万元奖励。 在引进头部机构方面，主要有两条，一是对新设立或新迁入的创业投资机构，投资非上市科技型企业累计每满2亿元的奖励200万元；二是对新设立或新迁入的实际管理规模达50亿元的特大型机构落户给予300万元的奖励支持。 在投资风险补偿方面，对以增资扩股方式投资我省早期、初创期科技型企业的，投资期满2年且7年内实际发生投资损失的，按首轮投资实际损失的20%给予补贴。 在鼓励长期资本出资方面，长期资本出资创业投资机构，对实际投资我省早期、初创期科技型企业金额占其实缴资本50%以上的，分档给予长期资本方投资奖励。 在这五项创业投资奖补政策中，风险补偿和支持长期资本出资在国内具有引领性和先进性。 希望在座的新闻媒体多多宣传我省的政策利好，让更多的投资机构和科技企业知晓政策、理解政策、用好政策。下步，我委将持续发挥创业投资对科技创新特别是新质生产力的推动作用，畅通科技、产业、金融良性循环，进一步推动我省创业投资高质量发展。

我们了解到，山东省财政厅近年来集中出台了多项财金联动政策，那么在支持科技金融发展方面，采取了哪些举措？这次系列《实施细则》出台后，又将如何推进落实呢？

近年来我省大力推进财政金融联动，特别是在支持科技创新方面，持续加强与银行、担保、保险、投资等机构的合作，打造了具有山东特色的“财政+”政策体系，为企业创新发展提供了有力支持。具体来说： 一是“财政+银行”强化信贷支持。对企业技术改造贷款，给予最高2000万元贴息。对知识产权质押融资贷款给予最高50万元贴息。推广政府采购“惠企贷”，目前累计发放采购合同融资贷款42亿元。去年以来新打造的“鲁科贷”品牌，对原科技成果转化贷款政策进行了优化升级，省市财政风险补偿比例最高可达90%，相信会更好助力科技型企业便捷融资。 二是“财政+担保”强化增信赋能。支持建设以省投融资担保集团为龙头的全省性政府融资担保体系，截至今年5月底，累计为瞪羚、小巨人等省以上科创类企业提供担保贷款规模超320亿元。这次“鲁科担”《实施细则》的推出，打造了统一的科技担保运作模式，我们将通过保费补贴、风险补偿的方式，着力提升该体系为科技型企业增信服务的能力，将有助于破解金融机构“不敢贷”“不愿贷”这一难题。 三是“财政+保险”强化风险保障。支持开展首台套、首批次、首版次科技保险业务，给予最高500万元保费补贴。实施知识产权保险保费补贴政策，给予最高50万元补贴。这次“鲁科保”《实施细则》的推出，在我省首次建立起全覆盖的科技保险服务体系，我们将认真落实参保企业保费补贴政策，助力更多创新产品推广应用。 四是“财政+投资”强化资本运作。截至5月底，省新旧动能转换基金累计投资省内科创类项目276亿元，带动社会资本投资940亿元。大力实施财政股权投资改革，对一大批科技、人才项目给予参股支持。这次创投风投《实施细则》的推出，对来鲁创业投资机构落地奖、投成奖等运作规则进行了明确，充分体现了山东吸纳机构落户、共赢发展的诚意和决心，相信会引导更多社会资本来鲁创新兴业。 《实施细则》出台后，我们将积极配合主管部门强化贯彻落实，让各项政策红利加快惠及企业主体。重点做好以下工作： 一是抓好资金保障。继续将科技创新作为战略性投入予以优先支持，配合做好省级财政科技资金配置管理，将《实施细则》各项政策的经费需求，分年纳入预算安排，保障政策及时落实。 二是强化工作协同。联合主管部门加强政策宣传，提升政策知晓度。充分履行出资人职责，引导省属金融企业进一步加大引导基金、信用担保、股权投资等政策工具的运作力度，在政策落实上“打头阵”、“当示范”。 三是加强跟踪评估。密切跟进政策实施情况，及时组织开展绩效监控、评估评价等工作，动态完善政策体系、优化实施机制，引导更多资源要素向创新创业领域集聚，更好满足各类创新主体融资需求。

请问人民银行山东省分行在做好科技金融大文章、服务科技企业融资方面，有哪些务实的举措？

人民银行山东省分行高度重视科技金融工作，会同有关部门构建具有山东特色的金融支持科技创新体系，引导金融机构增加金融资源供给，金融支持科技创新取得积极成效。截至2024年5月末，全省科技贷款余额11281.7亿元，同比增长12.6%，高于全部贷款增速2.8个百分点。具体举措可以总结为“三个抓好”： 一是抓好服务能力建设，开展“科技金融服务能力提升年”专项行动。将2024年确定为“山东省科技金融服务能力提升年”，围绕7个方面确定25项重点任务，指导全省金融机构制定具体行动方案，完善科技金融组织体系，建立科技信贷专属业务流程，健全尽职免责和差异化绩效考核，形成敢贷愿贷能贷会贷长效机制。探索开展科技金融服务效果评估，强化结果运用，推动金融机构持续加大对科技创新资源投入。 二是抓好政策激励引导，用好结构性货币政策工具。在支小再贷款和再贴现项下设立科技创新引导专项额度，激励地方法人银行加大对科技创新领域的信贷投放，2024年1-5月，累计发放用于支持科创领域的再贷款74.8亿元、再贴现225亿元，分别同比增长51.8%和56.3%。2024年4月，中国人民银行等六部委设立了科技创新和技术改造再贷款，安排1000亿元专项再贷款，用于激励引导21家全国性商业银行向初创期、成长期科技型中小企业发放首次贷款；政策出台后，我分行加强政策宣讲，联合省科技厅及时向各银行推送符合条件的企业名单，组织开展银企对接，推动政策加快落地，截至7月1日，全省金融机构已为符合支持条件的科技企业发放贷款9887万元，后续其他符合条件的贷款将陆续投放。 三是抓好多元化金融产品供给，满足科技型企业多样化融资需求。在增加信用贷款投放方面，会同省科技厅制定印发《关于推广“科融信贷”业务 加大对科技型中小企业支持力度的通知》，强化信息共享，用好山东省科融信平台科技增信评价功能，助力银行实现对企业的有效评价和“精准画像”，加大对初创期科技型企业的信用贷款支持。在破解科技企业抵质押物不足方面，联合省市场监管局、省财政厅印发《山东省中小微企业知识产权质押融资贷款贴息资金管理实施细则》，推广知识产权质押融资模式，扩大知识产权贷款投放，截至2024年3月末，全省知识产权质押融资余额358.1亿元，同比增长62.3%。在拓展企业直接融资渠道方面，会同省委金融办、省财政厅、省国资委等部门召开债券市场支持山东高质量发展大会，宣传解读科技企业发债政策，指导金融机构优化发债服务，助力科技企业发债融资，2024年1-5月，省内科技型企业发行科创票据、科技创新公司债券622.8亿元，同比增长175%。 近日，中国人民银行、科技部等七部门联合印发《关于扎实做好科技金融大文章的工作方案》,对做好科技金融做出了一系列安排部署。下一步，人民银行山东省分行将与有关部门一道，落实好工作方案要求，加强信息共享和政策协同，深入开展科技金融服务能力提升专项行动，用足用好结构性货币政策工具，强化评估督导，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技，以高质量科技金融服务助力培育新质生产力。

科技企业，尤其是初创时期的科技企业往往属于轻资产企业，如何便利这些企业融资，我省有哪些举措？

科技企业轻资产的特点主要体现在固定资产积累少，企业资产主要集中在知识产权、发明专利等无形资产方面，这与传统金融重抵押、重报表的支持模式存在冲突。为了将轻资产科技企业的“软实力”转化为融资对接中的“硬通货”，提高企业融资能力，我们采取了以下措施。 一是实施科技信贷风险补偿和贴息。我省自2016年起实施科技成果转化贷款风险补偿政策，省、市财政共同为银行科技成果转化贷款不良本金承担一定比例的风险，降低银行放贷顾虑。目前省、市风险补偿比例上限达到了90%，同时配套给予贷款企业实付利息40%、最高50万元的一次性补贴，实现风险补偿与贷款贴息政策联动，提高银行放贷、企业用贷积极性。今年我们安排省级风险补偿资金1184.71万元和贴息资金7829.3万元，支持力度创历史新高。 二是搭建科技金融增信平台。针对传统金融评价模式难以科学、准确评估科技型企业真实价值的问题，我们建设了山东省科融信综合服务平台，开发科技型企业授信模型，充分挖掘科技数据的金融价值，对企业进行科技增信并出具评级报告，并根据评级结果，促进企业与金融机构的智能匹配，让科技企业的“本领”成“本钱”、“知产”变“资产”。2023年7月平台运行以来，累计为1200余家企业提供科技增信服务，累计授信65.7亿元，推动519家企业与金融机构成功对接，获得“无担保无抵押”融资支持超48亿元。 三是积极利用国家科技创新再贷款政策。今年4月份科技创新再贷款政策实施以来，我省积极响应，紧抓政策机遇。省科技厅进行了专门工作部署、政策培训，各市科技局迅速行动，广泛发动本地科技型企业开展“创新积分”数据填报和融资需求统计。截至目前，我省共向科技部有效上传企业数据1.8万余条，位列全国第5，企业融资需求1398亿元。经过科技部创新积分计算，我省有5300余家企业创新积分评价符合再贷款推荐要求，位列全国第4。目前，各银行符合政策要求的贷款已相继落地。 下一步，我们将及时跟踪了解科技企业最新融资需求，与有关部门加强合作，实现政策联动互补，丰富金融支持手段，为企业提供多元化金融赋能。

记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请联系省科技厅办公室荆培珩，联系电话：51751025。 本次新闻发布会到此结束，感谢大家！