山东打造大学生就业创业赋能中心

山东省政府新闻办定于7月12日（星期五）15:00举行新闻发布会，邀请省人社厅负责同志等解读山东援企稳岗、促进青年群体就业相关政策。齐鲁网、闪电新闻全程直播，敬请关注。

新闻界的各位朋友，女士们，先生们： 大家下午好! 欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。 今天，我们邀请省人力资源社会保障厅副厅长衣军强先生，省社会保险事业中心二级巡视员安宝岩先生，省人力资源社会保障厅就业促进处处长董廷杰先生，失业保险处处长张成波先生，解读山东援企稳岗、促进青年群体就业相关政策，并回答记者提问。 首先，请衣军强先生介绍有关情况。

各位新闻界的朋友们，女士们、先生们： 大家下午好！首先，借此机会，向一直关心、支持我省人社事业发展的媒体记者和社会各界表示衷心感谢！ 为帮助企业促进发展和稳定就业岗位，帮助青年群体就业创业，近日，省人力资源社会保障厅会同有关部门先后印发了《关于印发山东省促进高校毕业生等青年高质量充分就业若干措施的通知》（鲁人社发〔2024〕7号）、《关于做好失业保险援企稳岗政策落实工作的通知》（鲁人社发〔2024〕8号）。下面，我介绍一下有关情况。

一、关于《关于印发山东省促进高校毕业生等青年高质量充分就业若干措施的通知》有关情况。 山东是经济大省、人口大省、就业大省、高校毕业生大省，高校毕业生规模居全国前列。今年以来，山东坚决贯彻落实习近平总书记关于促进高质量充分就业和视察山东时的重要讲话精神，把高校毕业生就业工作摆在就业工作首要位置，加快公共部门招录，加码企业岗位资源开拓，优化提升就业服务水平，全省高校毕业生就业形势稳中向好。 为促进高校毕业生高质量充分就业，我厅会同省发展改革委、省教育厅等11部门聚焦当前高校毕业生就业的结构性矛盾以及面临的新情况、新问题，提出了8方面、22项措施，全力促进高校毕业生等青年群体尽早就业、顺利就业，实现职业理想、人生价值。主要措施可以概括为以下四方面： 一是拓渠道。整合优化吸纳就业补贴和扩岗补助政策，激励国有企业吸纳高校毕业生就业，加快事业单位招聘高校毕业生进度，积极挖掘培育新的职业序列，为高校毕业生提供多元就业渠道。同时，引导高校毕业生服务重大战略，实施重点产业青年就业专项行动，组织开展青年服务重大战略就业工程，发掘更多高质量就业机会。二是促创业。针对青年创业动力不足问题，建立“创贷+”工作机制，推广“创业提振贷”，在全省建设60家左右青年创业街区，赋能高校毕业生等青年群体创业。三是提技能。针对产业一线岗位对青年就业吸引力较弱问题，实施重点产业青年就业专项行动，定期归集发布重点企业用工需求，组织开展职业体验、社会实践、跟岗锻炼等活动；针对高校毕业生等青年职业技能不强问题，支持引导他们就读技工院校技师班，大力培养“学历+能力”两型人才。四是优服务。加快大学生就业创业赋能中心建设，打造全省高校毕业生就业“一站式”服务平台，赋能青年群体就业。定期发布山东省高校毕业生就业“最具吸引能力”企业、园区、城市榜单，开展高校毕业生就业权益宣传月活动，营造公平有序就业环境。

二、关于《关于做好失业保险援企稳岗政策落实工作的通知》有关情况。 为贯彻落实国务院关于做好失业保险援企稳岗工作的有关部署，根据《人力资源社会保障部财政部国家税务总局关于延续实施失业保险援企稳岗政策的通知》（人社部发〔2024〕40号），经省政府同意，我厅会同省财政厅、省税务局等4部门印发《关于做好失业保险援企稳岗政策落实工作的通知》（以下简称《通知》），聚焦失业保险“保生活、防失业、促就业”功能作用，提出9项具体措施，全力支持企业稳定岗位，兜住、兜准、兜牢民生底线。 《通知》主要从四方面进行细化实化：一是继续延长。阶段性降低失业保险费率政策延续实施一年，执行期限至2025年底；持续做好失业保险金、代缴基本医疗保险（含生育保险）费、价格临时补贴等保生活待遇发放工作。二是顶格执行。顶格执行稳岗返还政策、技能提升补贴政策。其中，对稳岗返还政策，大型企业拟按企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的30%返还，中小微企业和参照执行单位按60%返还；对技能提升补贴政策，继续扩大技能提升补贴政策覆盖范围，并按照初级（五级）1000元、中级（四级）1500元、高级（三级）2000元的最高标准落实。三是规范明确。规范劳务派遣单位稳岗返还资金申请和分配；明确扩大失业保险基金支出范围试点政策。四是强化提升。大力推广免申即享、免跑即领、免证即办，持续优化经办服务。健全审核、公示、拨付等监督机制，加强数据共享比对，严防欺诈、冒领、骗取基金和多发待遇风险。

下一步，省人力资源社会保障厅将会同有关部门，狠抓政策宣传解读，优化业务经办流程，确保各项政策落实落地，充分释放政策红利。 谢谢大家！

现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

为推进高校毕业生高质量充分就业，山东采取了哪些创新举措？目前进展如何？

感谢记者朋友对高校毕业生就业工作的关心关注。 高校毕业生等青年就业创业工作是一项系统工程，需要政府促进与市场导向并重、需求引领与供给优化并举、普遍支持与重点帮扶并行，统筹各类政策、岗位、市场、服务、教育等多方面资源，着力构建政府、行业、企业、高校、家庭“政行企校家”五位一体的促就业工作格局，打出资源整合、优势互补的“组合拳”，聚力抓好高校毕业生高质量充分就业。 一是坚持政府主抓。省委、省政府高度重视，省领导多次作出批示指示，定期听取汇报、专题研究，省政府连续7年召开全省稳就业工作电视会议，对就业工作作出系统安排部署。各级人力资源社会保障部门、教育部门发挥牵头作用，制定《高校毕业生就业工作方案》，贯穿毕业全年实施“启航扬帆”“春季攻坚”“百日冲刺”等10项措施、8项重点活动，统筹山东省公共部门岗位招录2024届毕业生的时间比往年普遍提前1-2个月，为毕业生求职择业留出充足时间。此次《若干措施》的出台，更是凝聚11部门合力，推出促进高校毕业生等青年高质量充分就业22条务实举措。 二是强化高校主责。落实高校就业“一把手”工程，通过高校书记校长“访企拓岗”等专项行动，深化校企合作,全省高校访企3万余家，拓展岗位37.7万个。创新打造大学生就业创业赋能中心，优选22家高校作为首批试点，在校园内建设综合服务场所，面向大学生提供一站式、专业化就业创业集成服务。组织开展毕业去向监测数据集中专项核查，努力杜绝数据造假。 三是注重行业主导。开展“百企联百校 职引向未来”山东省优质人力资源服务机构进校园活动，引导人力资源服务机构积极参与毕业生就业工作，通过组建百家机构服务团、举办百场校园招聘会、开展百企岗位观摩行等专项活动，为高校毕业生等青年群体提供专业化就业服务，拓宽高校毕业生市场化社会化就业渠道。截至目前，全省共发动近500家人力资源服务机构参与，组织现场招聘700多场次，设置进校园服务专区300余个，提供直播带岗、就业指导等专业化服务近千次，发布各类招聘岗位60余万个。 四是突出企业主体。创新开展“职通央企”山东省高校毕业生央企就业专项活动,组织12所高校与中央企业分类举办石油化工、建筑工程、农业林业、医药生物、财经金融等类别央企就业专项活动，充分发挥央企吸纳就业的示范引领作用。上半年，举办“职通央企”专项活动12场，1169家央企参加，提供就业岗位42687个，超7.2万名毕业生参加现场活动。组织“就选山东”“万企进校园”等线下招聘活动1095场，4.1万家用人单位提供岗位111.3万个，72.9万人次毕业生参加招聘活动。评选发布2023年度山东省高校毕业生就业“最具吸引力”城市、园区、企业名单，鼓励企业积极承担社会责任，提供数量更多、质量更优的就业岗位。 五是引导家长主动。在全省高校统一组织开展“家校协同育人促就业”活动，通过开一次家校共育促就业沟通会、发一封家校共育促就业倡议信、办一次“师生家长进企业”活动、上一次职业生涯规划诊断课、办一场职业生涯启航暨基层就业出征仪式“五个一”活动，引导家长积极参与学生求职择业，促进高校毕业生积极就业。

当前，高校毕业生等青年群体就业结构性矛盾突出。对于解决这一矛盾，山东将推出哪些实招、硬招？

当前，山东高校毕业生就业形势总体稳定、稳中有进，但就业总量持续增大，受市场需求减弱、就业择业观念等因素影响，结构性矛盾较为突出。 破解就业结构性难题，关键是不断扩大就业容量、提升就业质量，更好地实现“人岗相适”“供需匹配”，具体来讲，我们将做到“四个持续”： 一是持续完善招生就业联动机制。聚焦促进高质量充分就业目标，支持高校建立健全人才预测、预警机制，及时向社会发布重点行业产业人才需求，实行高校就业工作“红黄绿”亮灯提示制度，科学分类评价高校就业工作，通过综合评价结果反馈，优化高校学科专业结构，推动高校专业调整与市场需求联动。 二是持续推进职业素质能力提升。普遍开展就业实践和就业见习活动，离校2年内未就业高校毕业生和16-24岁登记失业青年可参加就业见习活动，对吸纳见习的单位，按规定及时兑现就业见习补贴和税收支持政策。今年以来，全省已募集见习岗位5.76万个。开展职业培训和学徒培训，开展重点领域专项培训，推进青年技能精进就业模式，从破解“有活没人干”入手，解决“有人没活干”的问题。 三是持续强化就业观念培育引导。构建“政行企校家”五方共育促就业体系，加快建设大学生就业创业赋能中心，办好大学生职业规划大赛和师范类高校学生从业技能大赛，打造一批名师优课，引导全社会牢固树立正确就业观，以择业新观念打开就业新天地。 四是持续引导服务重大战略需求。围绕发展新质生产力等重大战略，实施先进制造业、现代服务业、现代农业和新兴产业、未来产业青年就业“3+2行动”，收集发布相关产业、地区的用工需求和优质岗位信息，打造全省高校毕业生就业“一站式”服务平台，畅通就业路径。

对于选择创业的高校毕业生，我们有什么新举措？

高校毕业生富有想象力和激情，是创新创业的新生力量。近年来，山东大力推进创新创业，为高校毕业生创业营造了良好环境。为确保政策落到实处、见到实效，进一步助推高校毕业生创业，我们将从三个方面持续发力： 一是加强金融政策支持。建立“创贷+”工作机制，推广“创业提振贷”，个人贷款额度提高至50万元，小微企业贷款额度提高至1000万元。高校毕业生等青年群体申请的20万元及以下的创业担保贷款，省级及以上创业孵化示范基地或信用社区（乡村）推荐的优质大学生创业项目，原则上取消反担保。对创业大赛等活动选树出的优秀青年创业项目，积极邀请金融机构、创业投资机构、天使投资人等共同参与，开展形式多样、内容丰富的融资对接活动。 二是探索建立大学生创业档案。依托大学生就业创业赋能中心，探索建立大学生创新创业档案，形成“一人一档”，为正在创业和有创业意愿的大学生记录创新创业历程，并开展精准跟踪帮扶。 三是试点建设创业街区。在全省建设60家左右青年创业者集聚、产业特色显著、新业态消费场景丰富的创业街区，支持政府、高校、社会力量设立创业服务窗口，对街区内高校毕业生等青年创业项目提供跟踪指导、创业培训、政策支持等“赋能服务”。目前，已联合省发展改革委等4部门印发《山东省创业街区建设工作方案》，明确街区建设总体要求、基本条件等，并在全省范围内开展创业街区试点建设申报工作，各市自主申报，做好组织实施，计划下半年公布试点名单，加强调研指导，推进街区建设。

延续援企稳岗政策事关减轻企业负担、巩固经济持续回升向好态势，请问这些政策前期实施效果如何？此次延续实施有什么特点？

感谢您的提问。我省人力资源社会保障系统坚决贯彻党中央、国务院决策部署，按照省委、省政府工作要求，细化实化一系列减负稳岗促就业政策措施，着力发挥失业保险政策“组合拳”作用。一是聚焦减负担，延续实施降低失业保险费率政策。我省坚决执行降低失业保险费率的减负政策，自2017年起执行1%的失业保险费率，与《失业保险条例》规定的3%费率相比，降低2个百分点。2023年，减轻参保单位和个人失业保险缴费成本238.6亿元。二是聚焦稳岗位，顶格落实稳岗返还政策。历年来，我省在国家政策允许范围内，按最高返还比例执行稳岗返还政策，并确定社会团体、基金会、社会服务机构等六类参照执行单位按照中小微企业的高返还比例执行。2023年，发放稳岗返还资金20.5亿元，惠及参保单位19.7万户次，稳定就业队伍673万人次。三是聚焦促就业，大力实施扩岗补助政策。对吸纳毕业年度普通高校毕业生、离校两年内未就业普通高校毕业生、登记失业16-24岁青年的企业，按1500元/人的最高标准发放一次性扩岗补助。2023年，发放补助1.8亿元，惠及参保企业2.3万户次。四是聚焦提技能，扩大技能提升补贴受益范围。将技能提升补贴申领对象继续拓宽至领取失业保险金期间的失业人员，将企业在职参保职工申领技能提升补贴条件放宽至参加失业保险12个月及以上，助力失业人员早就业、企业在职职工防失业。2023年，向19.2万人次发放技能提升补贴3.2亿元。 此次延续落实援企稳岗政策，一是落实范围“广”，对于稳岗返还、技能提升补贴、扩大失业保险基金支出范围试点等政策，国家对失业保险基金滚存结余备付期限有要求，达不到要求的不能执行，我省所有参保地全部执行；二是落实标准“高”，对于稳岗返还、技能提升补贴、扩岗补助，国家对返还比例或执行标准有上限要求，我省全部按最高标准执行；三是落实方式“简”，我省持续规范和优化失业保险经办服务，服务于单位的政策，推广“免申即享”经办模式；服务于个人的政策，推广“免跑即领”“免证即办”经办模式，推动援企稳岗政策资金“直达快享”。

请问这次出台的文件对于稳岗返还有哪些调整？人社部门如何进一步支持企业稳岗扩岗？

感谢您的提问。稳岗返还政策自2015年开始实施，目的是激励企业采取有效措施不裁员、少裁员，今年在保持政策连续性和稳定性的基础上，做了调整优化，主要体现在“两变”和“三不变”。 “两变”即：一是扩大了资金用途。当前政策中的四项用途是职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训、技能提升培训，今年增加了用于降低生产经营成本支出，企业在合规使用资金的前提下，可以结合自身实际确定具体用途。二是优化了经办模式。明确要求根据受益企业提供不同的经办服务，对普通企业，继续推广“免申即享”经办模式，并通过短信等方式告知企业，指导企业用好稳岗资金；对劳务派遣单位，指导其主动申请。 “三不变”即：一是资格条件不变。参保企业需足额缴纳失业保险费1年以上，且上年度未裁员或裁员率不高于上年度全国城镇调查失业率控制目标（5.5%），30人（含）以下的参保企业裁员率不高于20%。二是返还标准不变。大型企业按30%返还，中小微企业按60%返还。三是受益范围不变。包括企业和社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的个体工商户等六类市场主体。 在下功夫“稳”的同时，我们将持续用力“扩”。失业保险是社会保险的重要险种，是积极就业政策的重要组成部分，延续实施一次性扩岗补助政策，既是形势所需，也是使命所在。我们将紧盯市场主体，抓住关键节点，加速推进一次性扩岗补助政策落地见效。一是确保获得力度。按照整合优化吸纳就业补贴和扩岗补助政策的要求，我们对受益对象、执行期限、经办方法、风险防控等进行论证后，确定一次性扩岗补助按照企业每招用1人给予1500元的最高标准执行，所需资金从失业保险基金列支，让企业和高校毕业生等青年群体更有获得感。二是坚持快的速度。从国家明确延续扩岗补助政策开始，我们迅速行动，研究政策优化调整方向，提前安排数据筛选、系统优化、资金测算等工作，明确任务要求，压紧压实责任，力争政策早落地早见效。三是保持准的基调。一次性扩岗补助政策明确一名符合条件人员的就业参保信息和身份，只能由一户企业用于享受一次性扩岗补助，不能重复使用。我们将持续加强部门合作，提升数据信息质量，强化信息共享比对，确保符合条件的企业享受政策，促进青年群体真就业、稳就业。

请问人社部门将采取哪些措施，确保各项惠企利民政策更好更快地直达企业？

新一轮援企稳岗政策，既是贯彻落实党中央、国务院决策部署的具体举措，也是今年失业保险工作的一项重要政治任务。我们将从快从简从优推进稳岗返还政策直达参保主体。 一是“从快”推进政策落实。近年来，我省不断优化失业保险经办服务，持续推行稳岗返还政策“免申即享”经办服务模式，企业享受政策由“跑腿申领”到“网上申请”再到“无需申请”。今年，我们的“免申即享”经办模式再次升级，省厅提前与统计、市场监管、税务等9部门对接全省企业信息，实现企业条件精准识别。同时，为保障稳岗返还资金“颗粒归仓”，我们将指导劳务派遣单位采取主动申请的方式申领稳岗返还资金，经审核合格后资金直接发放至实际用工单位，推动政策直达快享。下步，我们将继续加大指导力度，督促各市加快资金发放，推动政策早发力，效果早显现。 二是“从简”推进政策落实。对于参保失业人员，我们深入推进失业保险畅通领、安全办，畅通失业登记与失业保险金申领业务联动和沟通协作机制，大力推广免跑即领、免证即办经办模式，取消证明材料、申领时限、捆绑条件和附加义务，失业人员无须转移个人档案，无须现场签到，无须强制要求参加培训，确保其无特殊情况，仅凭身份证或社保卡即可申领失业保险金，全力保障失业人员基本生活。 三是“从优”推进政策落实。今年我们将持续推动经办服务质效提升，推行“政策找人”“不见面服务”等多种形式的经办服务。统筹利用各类数据资源，主动开展常态化数据比对筛查，锁定符合惠企利民政策的参保单位和人员，通过短信、本地公共服务平台等渠道，告知其政策内容和申领享受渠道，将政策和服务送到家门口。在保障线下必要服务供给基础上，提供多样化的线上服务，将线上申领方式拓展至APP、二维码、公众号等服务对象常用渠道，连同申领流程和办事指南，通过多种方式向社会公布。通过加大政策宣传力度，畅通优化申领渠道，提高审核办理效率，兜住、兜牢、兜准民生底线。

记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请联系省人力资源社会保障厅政策法规处范洪艳，联系电话：51788090。 本次新闻发布会到此结束，谢谢大家！