山东农村公路实现“村村通”

山东省政府新闻办于2024年11月7日（星期四）15:00举行省政府新闻办新闻发布会，邀请省公安厅负责同志等介绍山东优化农村地区道路交通安全环境，护好乡村振兴幸福路情况。齐鲁网、闪电新闻全程直播，敬请关注。

新闻界的各位朋友，女士们、先生们： 大家下午好！ 欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。今天，我们邀请省公安厅副厅长、一级巡视员，省交安委副主任修春清先生，省公安厅交通警察总队总队长刘大为先生，淄博市公安局副局长郭华先生，烟台市公安局副局长唐焕恩先生，德州市公安局交通警察支队支队长田正勇先生。介绍山东优化农村地区道路交通安全环境，护好乡村振兴幸福路情况，并回答记者提问。 首先，请修春清先生介绍有关情况。

各位记者朋友，大家好： 道路交通安全一头连着经济社会发展，一头连着千家万户。近年来，全省公安交警部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“人民至上、生命至上”，树牢“隐患就是事故”理念，深入开展道路交通安全隐患大排查大整治，全力推动交通安全治理模式向事前预防转型。2023年11月，全国道路交通重大事故隐患专项排查整治现场会在山东召开，推广我省“党政主导、公安牵头、部门共治、社会参与、闭环管理、压实责任”隐患大排查大整治“工作模式”。 随着乡村振兴战略全面推进，我省农村地区迎来交通大发展，人、车、路等交通要素增长迅猛，公路里程达26.4万公里，5.36万个行政村全部实现村村通；现有农村驾驶人1842万人、机动车1359万辆，分别占全省总数的48.1%和37.2%。农村交通管理承担的工作任务，在整个交管工作中占比最大、担子最重，其工作成效直接决定着整体交通安全形势，影响着人民群众安全出行需求。形势所需，职责所在，今年伊始省公安厅党委就将农村交通安全管理列为今年的十项重点工作之一，全省公安交警部门聚焦农村地区道路交通安全风险，坚持在各级党委政府的坚强领导下，通过做强县域综合治理机制、压实镇村属地责任、精准实施隐患排查治理、创新科技赋能支撑、强化路面执法管控、抓好宣传警示教育、做实乡镇交警中队等系列举措，持续强化农村地区道路交通安全工作，农村地区交通更加顺畅、出行更加安全、百姓更加满意，截至10月底，全省农村道路交通事故起数、死亡人数同比均下降10%以上。

一是党政主导，在践行系统观念上精准发力。道路交通安全管理工作是一项系统工程，涉及“人、车、路、企、管”等多要素、各环节，单靠哪个部门“单打独斗”，不可能取得很好的效果。为此，我们紧紧依托党委政府，充分发挥公安牵头作用，建立省市县三级道路交通安全综合治理委员会，推动各成员单位齐抓共管。目前，16市全部出台了关于加强农村道路交通安全工作意见，43个县级政府主要负责同志担任交安委主任。二是健全机制，在压实属地责任上精准发力。按照“主体在县、管理在乡、延伸到村”三级架构，152个县级交安委组织公安、交通、公路等主要成员单位集中办公，落实联合督导、研判会商、调度通报等机制；指导各地依法明确乡镇抓交通安全的履职机构和人员，县级交安委每月推送任务清单，督促乡镇落实属地责任；推动4.7万个村居将隐患排查、宣传劝导等纳入村干部和网格员工作职责，将文明交通纳入村规民约。三是分类施策，在隐患排查治理上精准发力。在全国率先制定出台《山东省道路交通安全隐患排查整改工作指南》，明确“一镇一档、一村一档、一路一档”台账标准，全面摸清隐患底数、分类施策整改。特别是去年以来，全省治理道路交通安全隐患74.2万处，其中重点整改平交路口1.36万处、排查整顿“马路市场”3721处，整改农村学校周边道路隐患12598处。四是突出重点，在路面秩序管控上精准发力。针对农村群众出行特点，科学安排错时勤务，紧盯农村三轮车、面包车等重点车辆，从严查处违法载人、超员超载、酒驾醉驾重点违法，今年以来，全省共查处农村地区重点违法行为19.1万起，全面释放严管信号。五是紧盯关键，在宣传警示教育上精准发力。推动村居建设“一栏一牌一喇叭”交通安全宣传阵地5.2万个，发动村干部每周通过大喇叭通报本村身边人、身边事；举办“美丽乡村行”巡回宣讲1400余场次，线上线下累计1890余万人次参与或观看。梳理风险较高农村车辆37.7万余辆，分类推送安全提示560万次。六是做强中队，在释放警务效能上精准发力。今年九月，省厅党委出台《关于加强公安交警中队建设的意见》，聚焦农村地区，推动交警中队与乡镇建立“双向驱动、信息互推”工作机制，协同排查务工务农重点车辆4.96万辆、重点人员7.7万人，“三见面一建档”农村三轮车1016.6万辆。

下一步，我们将进一步践行系统观念，凝聚部门齐抓共管共治合力，加强县域综合治理机制建设。健全隐患“全面排、反复查、动态清”机制，强化视频、大数据科技赋能，有效消除隐患存量、遏制隐患增量。严厉打击超员超载、违法载人、酒醉驾等易肇事肇祸违法行为，强化源头教育劝导，全力推动农村地区交通安全形势持续稳定向好，为服务全省高质量发展、护航现代化强省建设创造更加安全畅通的道路交通环境。 我就介绍这些，谢谢！

现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

刚才发言人提到全国现场会上推广了隐患大排查大整治的山东“工作模式”，请问，该工作模式有什么突出特点？

全省公安交警部门牢固树立“隐患就是事故”理念，坚持系统思维、着眼标本兼治，按照“2021年打基础、2022年促提升、2023年抓深化、2024年强精准”的工作思路，充分发挥道路交通安全综合治理委员会统筹作用，联合各成员单位持续推进全省道路交通安全隐患排查整治工作，有效消除了一大批风险隐患。在工作中，我们坚持边实践边总结，固化形成了“党政主导、公安牵头、部门共治、社会参与、闭环管理、压实责任”具有山东特色的工作模式。 一是向党政主导、公安牵头要凝聚力。公安机关当好党委政府的参谋助手，提请将道路交通安全工作置于经济社会发展全局中谋划，把隐患排查治理纳入党政会议专题研究部署，贯通交安委“省市县乡村”五级综治体系，由公安机关牵头，推动各成员单位综合施策。特别是，市、县两级公安交警部门每季度向属地党委政府汇报道路交通安全形势，提请将重点隐患治理作为跟踪督办重点事项。16市全部建立道路交通死亡事故党政领导干部到场制度，152个县级交安办实现公安、交通、公路、住建、综合执法等成员单位集中办公，形成了隐患排查整治“短平快”齐抓共管模式。德州发挥乡（镇、街）、村两级工作机制作用，全市交通事故起数、死亡人数连续三年下降。 二是向部门共治、社会参与要战斗力。联合教育厅、交通厅、住建厅、应急厅等省交安委16个成员单位共同出台《山东省道路交通安全隐患排查整改工作指南》，围绕“人、路、车、企”四个方面，梳理出设施缺失、标志不全等34类“显性”隐患和疲劳驾驶、企业源头等40类“隐形”隐患，推动各部门分类施策，落实整治措施。探索隐患治理资金“政府补、部门筹、企业助、社会捐”共治模式，联合国家金融山东监管局、青岛监管局印发《关于深化警保合作协同开展道路交通安全隐患排查整治工作的通知》，联合保险机构建立“除隐患、防事故、降理赔”机制，投入专项资金533万元、整改公路事故易发多发点段474处。4.7万个村居将三轮车违法载人、面包车超员、不佩戴安全头盔、酒醉驾等易发多发交通违法行为纳入村规民约，推行信誉积分管理，群众自管自律意识大幅提升。烟台筹集资金1970余万元，全面整治农村平交路口，让群众出行更安全。 三是向闭环管理、压实责任要执行力。各地公安交警部门强化数据赋能，将交通事故、交通违法和保险理赔数据，与隐患排查整治数据进行比对碰撞、建模分析，形成隐患清单，由属地政府领导签字认领，压实治理责任。建立“第三方评估、对账复盘”精准督查模式，对发现的问题一律“点名道姓”通报、一律制作问题清单、一律抄送属地政府，对工作滞后和“老大难”问题，实行“挂牌督办”。各市公安交警部门组建事故深度调查专业队伍，加大对较大以上和“四类”涉企亡人事故深度调查力度，对存在隐患治理不到位、部门监管责任或企业主体责任不落实等问题的，探索运用政府督查、纪检巡查、检察建议等手段，倒逼责任落实，切实起到“查办一起事故、震慑一个行业、警醒一大群体”作用。

穿村过镇路段事故多发问题广受老百姓关注，请问淄博在这方面具体是怎么做的？

淄博市属于组群式城市，国省道在农村地区存在大量的穿村过镇路段。这类路段不同于某个特定路口，其特点是长达几公里的路段，多次发生同一规律性的大小事故，需要综合考虑安全效应和群众出行的需求，治理难度较大。淄博市的经验，总体来说是充分发挥各级交安委的协调议事作用，持续深化道路交通安全隐患大排查大整治，重点对S231张台线罗村段等农村地区穿村过镇路段开展协同治理，经过治理，与去年同期相比，该类路段的道路交通秩序明显好转，道路交通事故起数明显下降。 我们总结了一下整治经验主要有：一是注重协同共治。农村地区穿村过镇路段的危险因素很多，有路的问题、环境的影响和人的因素，单纯依靠某一个部门无法实施有效治理。为此，公安交警部门依托区县交安委向区县向党委政府进行专题汇报，以《山东省道路交通安全隐患排查整改工作指南》为依据，在道路所属部门、镇办之间达成共识，形成工作合力，有力推动了隐患的有效整改。 二是树立“有解思维”。事故多发点段的治理，有其复杂性和反复性。例如：S231张台线罗村段交通状况组织复杂，有大货车通行，经过企业、村庄、学校，人流车流密集，曾多次采取封闭中隔带不合理开口、路口改造等不同措施进行治理，今年对前期已经采取的治理措施进行“回头看”，评估整治效果，调整治理思路，再次制定了提升道路照明、增设信号灯等治理措施，为根除隐患奠定基础。 三是分类施策，逐项击破。针对穿村过镇路段战线长、问题多、事故多的特征，在不具备大规模改造的情况下，统筹整治措施，投资170余万元，在该路段的重点路口、支路接入口分别采取安装信号灯，电子警察、支路哨兵、智慧斑马线等一系列措施，以“组合拳”逐个击破治理难题，围绕“主路控车速、支路缓进入”的思路，促进各项整治措施形成良性化学反应。

安全意识薄弱是导致交通事故的重要原因。请问，山东是如何加强农村交通安全宣传，提高群众交通安全意识的？

近年来，全省公安交管部门坚持事故预防、宣传先行，扎实开展农村交通安全大宣传大警示大教育活动，从群众看得到、记得住、听得见的地方寻找突破口，深化“一栏一牌一喇叭”宣传阵地建设，取得了明显成效。 一是做好顶层设计和全局谋划。2023年3月，省公安厅会同省广播电视局印发《山东公安交通管理应急广播信息发布规范》，由专业主持人录制交通安全提示音频，通过全省公安交管应急广播信息发布系统统一发布。从应用该系统至今，依托设置在全省村居的25万个应急广播大喇叭音柱，每周播报交通安全提示，覆盖农村“一老一小”、务农务工、返乡群众3200万人次。将健全农村大喇叭精准宣教体系列入《2024年全省公安交通管理工作要点》十七项重点工作之一，有计划、有步骤推进农村大喇叭建设。 二是推动大喇叭宣传警示由村干部负责。我们将村干部纳入交通安全精准宣传的大体系中，形成交警收集整理辖区近期发生的道路交通事故案例，村干部通过方言方语在本村本地通报违法案事例的模式，用身边事教育身边人，警示效果更明显。 三是宣传内容常换常新。广泛利用村务公开栏、住宅外墙等，张贴挂图海报、刷写宣传标语，根据季节特点、农忙农闲特点、群众出行特点等，及时更新宣传内容，形成“时时受教育、天天见宣传、月月有更新”的宣传模式。 同时，成立省、市、县三级宣讲小分队，灵活机动，深入农村大集、村委广场，走进田间地头、农户家中，“拉家常”“话安全”，讲解交通违法的危害及安全出行常识，签订交通安全承诺书，切实提高农村群众的交通安全意识。发挥“云哨”系统智能语音系统的自动提醒功能，对严重违法多发、存在安全隐患的重点车辆，自动拨打电话或发送短信，“点对点”提示警示驾驶人，教育及时到位，消除风险隐患。

刚才提到，烟台筹集资金1970余万元，全面整治农村平交路口，可否介绍一下有关具体措施和进展情况？

感谢记者朋友的提问，烟台公安机关将农村道路交通安全作为基础性、战略性工作，在全省整治平交路口部署基础上，结合本地实际，将国省道、县乡道沿线警示桩、警告标志、减速丘缺失的平交路口以及厂企、加油站等流量较大的路口全部纳入排查整治范围，通过完善“三必上”交通设施（警示桩、警告标志、减速带），切实消除交通安全隐患，努力提升农村道路交通安全水平。今年以来，烟台共投资1970余万元，治理国省县乡道及厂企等各类平交路口1.13万个，农村地区交通事故起数、死亡人数同比分别下降9.3%、19%，治理成效初显。 一、强化组织保障，高位部署推动。市政府召开专题会议就开展农村平交路口治理工作进行部署，要求各区市将其作为民生工程，紧抓不放，强力推动。各区市由政府“一把手”亲自抓，筹集资金，组织各乡镇、交通等部门落实工作措施，稳步推进农村平交路口排查治理。 二、坚持精准治理，提高安全水平。组织对全市所有国省道、县乡道沿线平交路口开展排查、拍照建档，共梳理具备“三必上”条件的路口15066处、近三年发生过伤亡交通事故的路口591处。“一口一策”逐一制定交通设施完善方案，推送属地政府和责任单位实施治理，尤其对591处事故多发路口，限期1个月治理完毕。今年以来，共完成11390处路口的治理和验收工作。 三、跟踪督导检查，建立长效机制。烟台市公安局成立7个督导组，对各地农村平交路口治理情况进行实地检查，并定期进行调度部署，督促加快治理。同时，强化日常巡查，对发现交通设施缺失、损坏的，第一时间推送属地治理；提前与建设单位对接，对新增路口按照“三同时”要求，同步完善“三必上”交通设施。今年以来，共排查交通设施损坏路口1165处，已全部完成修复。

请详细介绍一下德州在发挥乡、村两级工作机制作用，持续巩固道路交通安全防线的具体做法？

德州公安交警按照“主体在县、管理在乡、延伸到村”三级架构，健全综治体系，压实属地责任，推动农村道路交通安全工作提质增效。全市交通事故起数、死亡人数在逐年下降的基础上，今年又分别同比下降14.12%、16.24%。 一是以健全制度体系为先，下活党政主导“一盘棋”。市委市政府将提升农村道路交通安全水平纳入民生实事，市安全生产委员会连续2年印发“1号文件”强调部署，明确镇街牵头抓总10项具体任务，实体化运行市县乡三级148个道路交通安全综合治理办公室或办事机构，落实“市考县、县考镇、镇考村”三级考评，考评情况作为地方党政领导班子、领导干部综合评价重要内容，层层传导压力，拧紧责任链条。 二是以提升本质安全为要，用好隐患治理“一把尺”。市政府连续2年与县市区签订隐患治理责任状，公安交警部门依据《山东省道路交通安全隐患排查整改工作指南》，因地制宜提出平交路口“三增三减一更新”、国省道护栏开口“八有一无”、校园“五区一岗一通道”等隐患治理标准，近3年，镇街牵头、村居参与、部门合力整改农村地区道路交通隐患2.3万处，本质安全基础不断夯实。 三是以创新治理模式为方，织密秩序管控“一张网”。全市124个农村派出所履行六类显性道路交通违法查处职责，市交安办印发方案，乡镇牵头，交警、派出所、特巡警、专职劝导员、村干部组成“六定”勤务单元，依托全市140处劝导站，每周开展农村“两违”等交通违法集中整治，浓厚严管氛围。紧盯村居、企业“两个源头”，镇街牵头、摸排纳管集中务工务农面包车3401辆，“三见面一建档”三轮车52.2万辆，把源头管理落到实处。 四是以文明交通共建为重，拧成精准宣教“一股绳”。组织全市镇街、村居及运输企业负责人，每半月参加1次警示教育，逐案剖析事故责任、管理漏洞。死亡交通事故发生后，所属镇街立即组织辖区警示教育会，用身边事教育身边人。针对老年人交通意识薄弱的特点，联合卫健、医院等部门，开展“老年检查+警示宣传”特色体检项目，在体检等待时，组织老人观看交通安全宣传教育片，收到良好的效果，60岁以上老年人交通事故死亡人数同比下降11.17%。

现在已经立冬，面对季节变化的影响，公安交管部门将采取哪些针对性措施保障农村地区道路交通安全顺畅？

冬季务工务农群众出行返乡集中，春节假期民俗活动增多，但受恶劣天气频发影响，交通安全风险尤为突出。为此，我们将采取以下针对性措施： 一是紧盯群众出行风险隐患治理。当前，正值秋收秋种收尾阶段，加之天气降温，部分务工务农群众会采取拼车包车、搭乘货车的方式出行。但便捷不等于安全，拼车包车可能出现超员超载违法行为，影响车辆制动；货车不具备载客安全防护设施，安全性较差，一旦发生碰撞、侧翻，易导致群死群伤。这两种情况都属于违法行为，且隐蔽性强、肇事后果更严重。因此，我们将组织警力全面摸排、掌握辖区务工务农驾驶人、车辆及用人用工单位等基础信息，采取城区警力定期支援农村和流动执法机制，在集中出行路段、时段加强巡逻检查，重点查处面包车违法超员、农用三轮车违法载人、酒驾醉驾等违法行为。 二是紧盯马路市场排查清理。临近年底，群众购买年货备冬意愿强烈，在农村地区极易形成新的“马路市场”，一些已经整改的“马路市场”也可能出现反弹，既影响交通畅通，还容易出现交通肇事事故。为此，我们将主动对接综合执法、交通运输等部门开展联合执法，分类采取规范、取缔、搬迁等整治措施。同时，发动社区村委干部、劝导员深入“马路市场”，开展宣传劝导工作，确保还路于民、还路于行。对市场及周边不按规定车道行驶、逆行等违法行为，公安交警部门将进一步加大查处力度，防止出现交通肇事情形。 三是紧盯恶劣天气应急应对。针对冬季冰雪、雾天、霜冻灾害天气多发。我们与气象、路政、交通运输等部门建立了全链条预警处置机制，提前备好除雪剂、防滑沙等物资，做好预案与演练，一旦遇恶劣天气，将联合开展“边降雪、边撒盐、边清雪、边除冰”工作，及时对急弯陡坡、桥梁等重点路段进行融雪除冰、交通引导等处置，视情采取交通管制措施。近年来，排查整治了48个“易积雪、易结冰、易发团雾”的“恶劣天气高影响”路段。 借此机会，也提醒广大群众注意关注交通路况信息，合理安排出行计划。遭遇恶劣天气，警惕桥梁、隧道、坡上路段暗冰，降低车速、保持车距、谨慎驾驶、切勿抢行。发生事故或需要援助，及时拨打122电话，山东公安交警将严阵以待、全时守护，筑牢冬季交通安全防线。

记者提问到此结束。大家如果有其他需要采访的内容，请会后联系省公安厅宣传处朱海林，联系电话：85123283。 本次新闻发布会到此结束，谢谢大家！