山东发布2019年上半年生态环境质量状况

山东省政府新闻办公室定于2019年7月31日（星期三）上午10:30召开新闻发布会，邀请省生态环境厅主要负责同志等介绍2019年上半年全省生态环境质量状况。

新闻界的各位朋友，女士们，先生们: 大家上午好！ 欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。 今天，我们邀请省生态环境厅党组书记、厅长王安德先生，省生态环境厅执法局局长许伟先生，省生态环境厅大气环境处处长张金智先生介绍2019年上半年全省生态环境质量状况，并回答记者提问。 参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位，省直及济南市主要新闻单位的记者朋友。 首先，请王安德厅长介绍相关情况。

新闻界的朋友们: 大家上午好！首先，我代表山东省生态环境厅，向出席今天新闻发布会的各位来宾、新闻记者朋友们表示热烈欢迎！向关心山东生态环境保护工作的社会各界朋友表示衷心的感谢！ 下面，我简要介绍一下上半年全省空气和水生态环境质量状况。

一、上半年全省环境空气质量出现反弹及原因分析。 （一）反弹情况: 2019年上半年，全省细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）、二氧化氮（NO2）平均浓度分别同比上升9.4%、5.8%、12.5%，重污染天数同比增加3.8天，环境空气质量综合指数同比上升7.0%，优良率同比减少7.2个百分点。 传输通道城市PM2.5、PM10、NO2平均浓度分别同比上升8.6%、3.5%、8.8%，重污染天数同比增加2.8天，环境空气质量综合指数同比上升5.1%，优良率同比减少6.3个百分点。

（二）原因分析: 环境空气质量出现反弹，除受到不利气象条件影响以外，主要还是污染物排放总量大，部分大气污染防治工作仍存在短板等原因造成的。 1.不利气象条件影响明显。今年以来特别是1—2月份，冷空气活动较弱，温度和湿度较往年同期偏高，风速偏小，高温、高湿、小风的气象条件利于颗粒物吸湿增长、二次反应和持续累积，导致我省经历了几次持续时间较长、污染程度较重的重污染天气过程，重污染天气的发生频次、持续时间、影响范围均同比增加。 2.污染物排放总量较大。我省产业结构偏重、能源结构偏煤、交通结构偏公的结构矛盾依然存在，结构性污染问题突出，导致我省污染物排放总量居高不下。 3.部分领域大气污染防治工作仍存在短板。通过对空气质量的分析，我省在PM10、PM2.5和NO2这几项污染物的管控方面还存在短板。一是扬尘污染管控依然粗放。建筑工地、道路扬尘、料场堆场减尘抑尘措施落实不到位等现象较为突出。大气污染重点整治专项行动发现的1325个问题中，各类扬尘污染问题524个，占比高达39.5%。二是移动源污染防控压力大。我省机动车和重型柴油车保有量均居全国首位，非道路移动机械污染防治工作起步晚、专业性强，管理治理难度大，存在监管盲区。三是企业污染防治主体责任落实不到位。工业企业无组织排放管控相对滞后和薄弱，有的企业污染防治设施运行不正常，有的甚至无设施运行；餐饮、干洗、汽修、装饰、彩印等涉挥发性有机物（VOCs）排放的污染源数量增长快，监管难。

（三）采取的措施。 针对反弹问题，我省主要采取了以下措施: 1.强化工作部署。针对空气质量反弹问题，家义书记、龚正省长多次作出批示指示。4月17日，省政府召开全省大气污染防治工作电视会议，省委副书记、省长龚正同志出席会议并讲话，安排部署大气污染重点整治专项行动，要求采取果断措施，打一场大气污染防治歼灭战。省生态环境厅召开2019年全省大气污染防治工作会议，要求各市强力攻坚，坚决遏制空气质量反弹态势。 2.实施公开约谈。3月28日和7月15日，省领导分别对去年秋冬季反弹严重的6市政府分管负责同志和今年上半年在全国168个重点城市中空气质量排名靠后的7市主要负责同志进行了集体公开约谈，要求被约谈的市严格对标对表，深刻反思，立行立改，尽快扭转不降反升的被动局面。 3.加强督导督查。聚焦重点区域、重点领域、重点行业，开展了2019年清洁空气保障行动、大气污染重点整治专项行动、环境综合执法暨企业帮扶行动等一系列督查检查，推动发现并解决了一批突出环境问题。 4.实施重点整治。一是联合省有关部门印发实施《山东省扬尘污染综合整治方案》，城区规模以上房屋建筑工地全部落实“六个百分之百”扬尘管控措施，建成区快速路和主次干道机扫率、洒水率均达到92%以上，城市、县城支路、慢车道、人行道机扫率、洒水率均达到65%以上，密闭达标渣土车2万余台，4000余家重点工业企业完成无组织排放整治。二是持续抓好工业炉窑分类整治，7400余台（座）工业炉窑完成整治。三是扎实推进VOCs污染防治，委托第三方开展VOCs分行业防治措施效果评估。四是不断加大移动源污染防治力度，省市联合开展新车生产与销售环节环保一致性核查，对各市集中停放地柴油货车及非道路移动机械等进行排放抽检，在全省范围内开展非道路移动机械摸底调查与编码登记工作。 通过实施上述措施，反弹态势基本得到遏制。3—6月，除NO2平均浓度同比上升外，PM2.5、PM10、SO2平均浓度同比分别下降2.4%、2.2%、7.1%。 同时，空气质量全面反弹也体现在了生态补偿考核结果上。2019年第2季度，省级共补偿10个市（威海市暂不参与本年度空气生态补偿）资金2048万元，滨州市获得生态补偿资金最多，为408万元；共有5个市上缴省级资金996万元，泰安市、济宁市、临沂市、淄博市、济南市分别上缴省级资金382万元、350万元、102万元、86万元、76万元。上半年，省级共补偿各市资金2048万元，但市级上缴省级资金17126万元，充分体现改善的多，得到的就多；反弹的多，交的就多。

二、上半年全省水环境质量状况。 （一）全省水环境形势。 地表水方面。1—6月，《水污染防治行动计划》确定的国控地表水断面水质优良比例为63.9%，较去年同期改善4.8个百分点；劣五类水体控制比例为2.4%，较去年同期改善2.4个百分点；两项约束性指标均达到并优于年度目标要求。国控入海及省控河流中，达到目标责任书要求的断面比例为89.5%，较去年同期改善17.1个百分点。 饮用水方面。1—6月，全省52个地级及以上城市集中式饮用水水源地中，除1个因地质原因硫酸盐、总硬度指标超标外，其余51个水质均达到或优于Ⅲ类标准，达标率为98.1%，达到年度目标要求。 黑臭水体方面。截至2019年6月底，全省设区的市城市建成区范围内的166个黑臭水体中，162个已整治完成，总体整治完成率为97.6%，达到并优于年度目标要求。县级市建成区范围内的33条黑臭水体均已整治完成，其他县域内黑臭水体正在排查和制定整治方案过程中。

（二）全省16市水环境“双指数”排名情况和不达标断面情况。 以省控以上地表水考核断面为依据评价，2019年上半年，全省16个设区市中，水环境标准达标指数排名前三位的是临沂、威海、济宁，后三位的是枣庄、潍坊、青岛；其中6月当月排名前三位的是潍坊、日照、菏泽，后三位是枣庄、聊城、济南。 上半年，水环境质量指数排名前三位的分别是济南、临沂、威海，后三位的分别是潍坊、东营、聊城；16市水环境质量指数均同比改善或持平，其中潍坊、滨州、淄博改善幅度较为明显。 按照2019年上半年各月均值，国控地表水考核断面中，有2个水质未达到年度目标要求，分别是枣庄的城郭河群乐桥和潍坊的白浪河柳疃桥；国控入海及省控河流中，有6个水质未达到目标责任书要求，分别是青岛的墨水河入海口、泽河泽河桥，潍坊的胶莱河潍石桥，滨州的秦口河下洼闸，枣庄的薛城小沙河彭口闸，东营的齐鲁排海管线入小清河处。

（三）主要工作开展情况。 1.水污染防治攻坚战进展顺利。在污染防治攻坚战中，水的攻坚战任务主要有渤海区域环境综合治理、黑臭水体治理、饮用水水源水质保护三大方面。经过梳理和分解，涉及具体时间节点和标准要求的71项重点任务（含渤海治理32项、黑臭水体治理14项、饮用水水源水质保护25项）中，应于2019年6月底前完成的14项任务，有13项已如期按质完成，县级建成区黑臭水体整治方案编制正在抓紧实施。部分定于今年年底或下半年完成的任务中，环渤海4市入海排污口排查已完成航测和人工排查环节，县级地表水水源地环境违法问题已有86.3%完成清理，省级黑臭水体整治专项行动通报问题整改完成率达到78.5%，均满足“时间过半、任务过半”的要求。 2.强化水环境质量日常监管。定期对“水十条”考核的地表水、饮用水水质状况及黑臭水体整治进展等进行调度和分析，研判变化趋势、总结突出问题，并及时将有关情况向各市进行传达，今年以来共向有关市发出预警函5期，督办函1期。针对年初部分地区河湖断面持续超标的严峻形势，分流域、分片区召集12个市进行座谈，共同商议遏制污染反弹趋势的具体方案。召开全省2019年度第一次水环境形势分析视频会议，通报了各地在水污染防治工作方面存在的短板和不足，要求各地高度重视、抓紧整改，确保在最短时间内实现水环境质量稳定达标。 3.深化水污染防治综合措施。组织对《山东省南水北调沿线水污染物综合排放标准》等4项流域排放标准进行了修订，流域范围划分更加符合新时期水环境管理的需要，并以“总磷”替代原标准中的“磷酸盐”，新增了硫酸盐、氟化物控制因子，进一步加严排放控制要求。借力生态环境部门机构、职能、人员、编制改革，加快实现治水“地上和地下、岸上和水里、陆地和海洋、城市和农村”的四个打通，确保从根子上、源头上解决污染问题。探索与原水利水功能区监测体系的优化统筹思路，目前省级以上重点水功能区断面已有60.8%完成了与生态环境部门现行水环境功能区监测点位的整合。

三、生态环境执法情况。 上半年，全省各级生态环境部门认真贯彻落实习近平生态文明思想，以打胜污染防治攻坚战为主战场，深入开展“双随机、一公开”检查，创新开展生态环境综合执法暨企业帮扶行动，不断加大执法监管力度，推动落实企业治污主体责任。全省共实施行政处罚案件6754件，罚款金额4.2亿元，查办案件数量、罚款金额均位居全国前列。其中，按日连续处罚案件8件，罚款金额1390万元；查封、扣押案件209件；限产、停产案件15件；移送行政拘留232起；移送涉嫌环境污染犯罪案件50件。

现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

7月15日，省领导对今年6月和1—6月在全国168个重点城市中空气质量排名靠后的7市主要负责同志进行了集体公开约谈。约谈之后，山东省将采取什么有力措施督促有关市尽快扭转排名靠后的被动局面？

根据省委省政府的要求，我厅参照国家蓝天保卫战重点区域强化监督定点帮扶的经验做法，自2019年7月下旬开始至2020年1月中旬，对排名靠后的有关市开展不间断、多轮次的强化监督定点帮扶工作。围绕工业源、扬尘源、移动源污染防治，以工业企业污染防治设施的建设及运行、工业炉窑专项整治、挥发性有机物治理、工业企业无组织排放管控、扬尘污染综合整治、机动车尾气污染整治、车用油品质量监管、“散乱污”企业整治提升、重污染天气应急等工作为重点，督促各项工作措施落地见效，帮助排名靠后的城市进一步提升大气污染防治工作水平，空气质量得到明显改善，尽快摆脱不降反升的被动局面。目前，第一轮次的定点帮扶组已于7月27日（上星期六）赴有关市开始了相关工作。

山东省打好渤海区域环境综合治理攻坚作战方案已实施半年，推进情况如何？

海洋污染问题主要根源在陆上，管不住入海污染物，就难以改善海洋生态环境。 一是将入海排污口排查整治作为打好渤海攻坚战的“牛鼻子”，扎实开展“查、测、溯、治”专项行动。目前，我省渤海地区入海排污口排查整治已完成无人机航测和现场人工排查，基本摸清了各排口“底数”。下一步，将通过水质监测、污染溯源和综合整治，着力减少入海排污口向海排污总量。同时，我省将黄海地区一并纳入海洋污染防治攻坚战，一并启动相关工作，实现全海域、全覆盖入海排污口排查整治。 二是将入海河流消除劣V类水体作为打好渤海攻坚战的“关键点”，切实加强污染治理。由入海口断面到上游控制区域再聚焦到污染点源，倒逼问题源头，有什么问题解决什么问题，对区域内管网不配套或污水处理能力不足的，加快补齐基础设施短板；对区域内存在工业企业超标排放、畜禽、渔业养殖以及农业面源污染的，加大处罚力度，强化日常监管；定期分析全省水环境形势，对不达标断面予以预警、通报、督办，问题突出的实施“挂号”、限批直至约谈，督促地方限期恢复达标。目前，全省省控以上入海河流水质达到或优于Ⅴ类比例达到92.1%；并将省控以下入海河流全部纳入监测计划，开展了常规监测。下一步，将不断健全“治用保”流域治污体系，提高水污染防治水平，确保入海河流水质稳定达标。 三是将海陆统筹协同治理作为打好渤海攻坚战的“总抓手”，实施陆、岸、海生态环境综合整治。加强陆源污染防治，14家需提标改造的污水处理厂全部完成升级改造；新建6座污水处理厂，新增污水处理能力13万吨/日；新建污水管网136.55公里；改造合流制管网73.17公里。加强海岸带生态保护。将海岸带整治修复目标分解到环渤海4市，各市已分别编制完成整治修复方案报国家审查；加大海水养殖污染清理整治，所有沿海县完成了养殖区、限制养殖区、禁养区划定，清理近岸海水养殖19万亩。加强海洋污染防治。开展防治船舶水污染专项整治活动；在莱州三山岛渔港等4个渔港开展污染防治设施配备试点工作；启动海上溢油事件应急处置预案修订和《山东省防治船舶活动及溢油污染水域环境应急能力建设规划》编制工作。目前，各项工作按计划都在有序推进。

刚才，您发布了全省各市水环境“双指数”排名，据我们前期了解，生态环境部和相关省份发布的基本都是水环境质量指数排名，请问我们山东的“双指数”排名与国家和兄弟省份的排名有哪些不同？今后除进行水环境公开排名外，对于排名结果是否还有其他运用方式？

国家和相关兄弟省份采取的“水环境质量指数”排名，均是按照生态环境部《城市地表水环境质量排名技术规定(试行)》，以Ⅲ类水体标准为基准，按照河流、湖库比例综合得出某市的水环境质量指数结果。这一指数虽然反映出各地在水环境质量方面存在的优劣程度，但由于各省份在地理条件上存在极大差异，有的地方即使全部完成甚至超额完成工作任务，依然可能处于较差名次，不能充分起到评价工作成效的作用。 为客观科学评价各市水环境治理工作，我省经过认真研究和探讨，最终确定在沿用生态环境部“水环境质量指数”排名的同时，开展以国控断面达标率、省控断面达标率、重点涉水企业排放达标率三项指标为基准的“水环境标准达标指数”排名，实施双指数排名，既兼顾国家考核，反映各市水环境绝对质量；又考虑地区差异，客观反映各市水环境治理目标完成情况以及对全省水环境质量改善的贡献，能够促进提升各市水环境治理工作的积极性。 下一步，我们还计划结合“十四五”地表水监控网的调整，对省控断面进行补充和优化，将排名扩大到县（市、区），并完善与“水环境标准达标指数”相关联的资金补偿和分配因子；同时，还会逐步建立以“水环境标准达标指数”排名为导向的惩戒机制，对“水环境标准达标指数”排名月度倒数后三位或连续同比下降，以及省控以上断面水质屡次超标甚至持续恶化的，视情节轻重分别予以预警提示、公开约谈；对于被连续约谈后仍未解决突出水环境问题，以及年度水污染防治目标任务未按期完成的，依据相关规定开展水环境专项督察，该追责进行追责，推动水环境质量持续改善。

执法监管是推进生态环境质量改善的有效手段。近年来，省委、省政府高度重视生态环境执法工作。请问今年我省生态环境执法工作主要采取了哪些举措？

今年以来，全省生态环境综合执法改革基本到位，各级生态环境执法队伍机构的隶属关系、职责发生了变化，为适应新形势，打胜污染防治攻坚战，省生态环境厅加强顶层设计，组织开展生态环境综合执法暨企业帮扶行动，取得了初步成效。主要采取了以下措施: （一）在省级层面抓好生态环境执法体系的顶层设计。一是制定《山东省生态环境综合执法行动工作方案》，采取“一托N”模式，即一个平台，多项任务，将各类执法检查统一纳入综合执法行动，统筹调配全省生态环境执法资源和执法力量，围绕重点区域、重点领域、重点时段、重点问题，集中优势兵力，查办大案要案。原则上每季度开展一次综合执法行动，并视情适时开展专项执法行动。二是制定《山东省生态环境厅环境行政处罚工作程序规定（试行）》，明确了省级环境行政处罚的基本原则、处罚情形、处罚程序等内容，理顺了省级行政处罚职责分工，提高了行政处罚工作效能，为助力全省生态环境综合执法行动顺利开展、全面打好污染防治攻坚战提供坚强保障。三是与省公安厅、省人民检察院联合印发《关于进一步强化生态环境联勤联动执法工作机制的实施意见》，新的《实施意见》实现了“三个首次”，即首次将检察机关纳入联勤联动机制、首次明确了联勤联动三部门职责分工、首次建立了联合工作办公室制度，将进一步有效发挥生态环境联勤联动执法工作机制作用，以部门联勤提高执法效能，以部门联动提升打击合力，形成严厉打击生态环境违法犯罪行为的高压态势，构建行政执法和刑事司法无缝衔接体系。四是制定《山东省生态环境保护综合执法能力提升三年行动计划（2019-2021年）》，对提升环境执法能力进行系统谋划，明确工作目标、细化工作任务，强弱项、补短板，力求以大练兵活动为载体，不断提升生态环境执法的精细化和职业化水平。 （二）开展全省生态环境综合执法行动。根据《山东省生态环境综合执法行动工作方案》要求，6月12日至6月21日，省厅组织开展了2019年第一次环境综合执法暨企业帮扶行动。本次综合执法行动会同省公安厅，采用“四不两直”的检查方式，通过不分时段、日夜结合、突击检查和“杀回马枪”等方式，对533个企业点位开展了检查，发现环境违法问题企业259个，问题率48.6%。本次行动全省实施行政处罚135家，罚款2170.7万元，拟移送公安机关19家，问责2人。省生态环境厅对14家问题严重的环境违法企业立案查处，罚款1112万元。7月10日至7月19日，开展水环境专项执法暨企业帮扶行动，对全省16市群众反映和监控发现的涉水环境污染问题整改落实情况，在线监控发现涉水排污单位污染物超标排放情况，城镇污水处理厂、工业园区（化工园区）污水处理厂和涉水排污单位水污染防治、外排废水达标情况等进行检查，检查结果将于近期向社会公布。我们在执法中坚持一切从实际出发，禁止“一刀切”，禁止“一律关停”“先停再说”等懒政、敷衍做法，坚决避免以生态环境保护为借口紧急停工停业停产等简单粗暴行为，保护企业合法权益。对地方存在“一刀切”行为的，发现一起严肃查处一起。 在执法有“力度”，严厉打击生态环境违法行为的同时，我们主动拉近与企业的距离，构建亲清新型政商关系。一方面执法有“温度”，主要体现在执法有“人情味”，充分尊重企业、群众的权利，有良好的服务态度，言行举止文明，办事耐心细致，注重方式方法，讲求工作艺术，做到“温情执法”、文明执法，取得企业的理解支持。为了让守法企业安心生产经营，我们主动对环境信用绿标企业、完成超低排放改造并稳定运行的企业等减少检查频次，尽量让守法企业少受干扰或不受干扰。另一方面执法有“高度”，主要体现在既能指出企业存在的环境问题，又能对企业整改和发展提出有效建议。围绕企业环境治理需求，主动提供政策、技术等方面的咨询服务，助推企业达标排放，提高绿色发展能力，形成支持服务企业绿色发展的长效机制。 目前，生态环境综合执法省级层面的顶层设计基本建成并取得初步成效，下一步省生态环境厅将从三方面推进全省的生态环境综合执法。一是持续开展省级生态环境综合执法行动，严厉打击各类突出生态环境违法行为。适时对已办结案件开展“回头看”，核查问题是否整改到位，紧盯不放，一抓到底，形成工作闭环。对性质恶劣、屡查屡犯的环境违法企业，加大执法力度和曝光力度，作为违法典型进行通报曝光，以案说法，达到查处一起、警醒一片、教育一方的目的。二是督促各市将顶层设计落地生根。省厅的顶层设计为全省生态环境综合执法指明了方向，并将于8月中旬召开全省生态环境执法工作会议，在全省部署安排将这些设计与各地实际有机结合，充分发挥有关部门和全省生态环境系统等各个方面的作用，解决多头执法、重复执法、执法力度不够、精准度不高、处罚力度不大等问题，逐步建立起点面结合、相互融合、上下联动、联勤联动、合力攻坚的生态环境综合执法体系。三是督促各市按照省厅的模式全面开展生态环境综合执法。各市均要立足本地实际，尽快研究出台本地区的生态环境综合执法行动工作方案报省生态环境厅备案，组织各县（市、区）执法人员定期开展生态环境综合执法行动，通过异地执法，培养锻炼执法队伍，提升实战能力，克服地方保护和人情执法等影响执法的不利因素，严厉打击各类环境违法行为。

记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请联系省生态环境保护宣传教育中心张素华，联系电话:66226127。 本次新闻发布会到此结束，谢谢大家！