山东全面建立五级林长制体系

山东省政府新闻办公室定于2019年8月1日（星期四）上午10:00召开新闻发布会，邀请省自然资源厅主要负责同志等解读《关于全面建立林长制的实施意见》。

新闻界的各位朋友，女士们，先生们: 大家上午好！ 欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。 近日，省政府办公厅印发了《关于全面建立林长制的实施意见》(鲁政办字〔2019〕131号)，这标志着全省森林等自然资源保护管理机制创新迈出了新步伐。今天，我们邀请省自然资源厅厅长、省林业局局长李琥先生，省自然资源厅副厅长王太明先生介绍全面建立林长制有关情况，并回答记者提问。 参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位，省直以及济南市主要新闻单位的记者朋友。 首先，请李琥厅长介绍有关情况。

新闻界的各位朋友，女士们、先生们: 大家上午好！首先感谢大家长期以来对自然资源事业的关心、关爱和支持！为深入践行习近平生态文明思想，建立健全森林等生态资源保护长效机制，推进生态山东、美丽山东建设，7月25日，省政府办公厅印发了《关于全面建立林长制的实施意见》（以下简称《实施意见》）。下面我就《实施意见》出台的背景和重点内容向大家作简要介绍。

一、《实施意见》出台的背景。 全面推行林长制，是我省践行习近平生态文明思想、推进生态文明建设的重大制度创新。2018年11月30日，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正在三北工程建设40周年总结表彰大会讲话中指出，要探索实行林长制等长效保护机制，压实地方党委和政府保护发展林草资源的主体责任，加强目标责任考核，确保各项措施落实到位。全国绿化委员会、国家林业和草原局明确提出，大力推进林长制，建立省市县乡村五级林长制体系，形成党政领导挂帅、部门齐抓共管、社会广泛参与的新格局。 省委、省政府对我省建立林长制工作高度重视。省委书记刘家义，省委副书记、省长龚正等省领导多次就林长制工作作出批示，要求研究提出我省全面建立林长制的实施意见。根据省委、省政府领导同志批示要求，省自然资源厅在学习借鉴安徽、江西等省份先进经验的基础上，结合我省生态资源实际和个别市县的探索实践，参照我省河（湖）长制的做法，组织有关人员起草了《实施意见》初稿，并充分征求21个省直部门单位意见。经省政府常务会议、省委深化改革委员会会议研究通过，7月25日，省政府办公厅印发了《实施意见》，全面建立省、市、县、乡、村五级林长制体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保障有力的保护管理新机制。

二、林长制的组织体系及主要内容。 （一）分级设立林长。全省设立总林长，由省委书记、省长担任。省委副书记、常务副省长、分管副省长为副总林长。在泰山、蒙山、崂山、昆嵛山等重要生态区域设立省级林长，由省级领导担任。总林长和副总林长分别兼任省级林长。所涉及市、县（市、区）、乡（镇、街道）负责同志分别担任相应林长。 省、市、县（市、区）设立林长制办公室。省林长制办公室设在省自然资源厅。市、县（市、区）总林长、副总林长、林长及林长制办公室可参照省级组织形式设置。乡（镇、街道）、村（居、社区）设立林长和副林长。 （二）建立部门协作机制。省、市、县（市、区）分别建立林长制部门协作机制。省林长制责任单位为省委、省政府有关部门。省林长制责任单位分别明确1名负责同志为成员，确定1名处级干部为联络员。市、县（市、区）林长制责任单位由同级党委、政府根据实际需要确定。省、市、县（市、区）分别建立林长制协作会议制度，会议原则上每年召开不少于1次。重大事项，总林长、副总林长随时召开专题会议研究。 （三）工作职责。省总林长负责组织领导全省森林等生态资源保护发展工作，对全省各级林长制工作实施总督导。省副总林长负责协助总林长工作。省级林长负责组织领导责任区内森林等生态资源保护发展工作，牵头组织协调解决突出问题。省林长制办公室负责林长制的组织实施工作。市、县（市、区）、乡（镇、街道）、村（居、社区）级林长的具体职责由各地自行明确。 （四）主要任务。简要说是五大块、17条内容。五大块任务:一是加强生态资源保护。健全保护制度，落实保护责任，实施系统保护。二是加快国土绿化和生态修复。统筹治理、系统修复，维护生态系统的完整性，不断增强生态功能。三是推进生态资源合理利用。坚持资源集约节约利用方针，科学合理利用森林、湿地等各类生态资源。四是强化生态资源科学管理。依靠现代科学技术，持续提升生态资源保护能力和管理水平。五是严格执法监督。推动生态资源保护管理法治化规范化。

三、保障措施。 一是加强组织领导。要压紧压实各级党委、政府主体责任。市、县党委、政府都要制定出台实施方案和相关工作制度。省直有关责任部门对牵头事项也要制定专项实施方案。要强化检查考核，严格奖惩措施，真正做到林有人管、事有人做、责有人担，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。 二是健全工作机制。要探索特色路径，发扬改革创新精神，广泛发动群众参与，推广“民间林长”等有效做法，不断在解决问题中改进工作。 三是强化政策配套。加快研究出台工作协调、经费保障、检查考核等配套制度，强化政策集成，细化进度安排，确保林长制各项工作有力有效推进。 四是实行绩效评价。成效明显的予以通报表扬或表彰，工作不力的责成限期整改，造成生态环境损害的依规依法追究责任。 五是加强宣传引导。营造关爱森林、湿地，保护自然生态的良好社会氛围，努力走出一条符合我省实际、具有山东特点的林长制路子。 各位新闻界的朋友们，《实施意见》的印发，将把全省森林等生态资源保护工作提高到一个新水平。希望大家持续关注支持全省自然资源工作的新进展，推动自然资源事业改革发展不断取得新成效，为全面开创新时代现代化强省建设新局面提供良好的支撑保障。 谢谢大家！

现在回答记者提问，记者提问前请先通报所在新闻机构名称。

《关于全面建立林长制的实施意见》旨在更好地保护全省森林等生态资源，请问山东省森林等生态资源保护发展现状是怎样的？出台这样的实施意见是基于何种考虑？

近年来，全省深入践行习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，认真贯彻国家关于保护森林等生态资源的一系列方针政策，制定出台了《关于开展“绿满齐鲁·美丽山东”国土绿化行动的实施意见》、《关于实施造林绿化十大工程的通知》等一系列支持林业发展的重大政策措施，组织实施了森林生态修复与保护、森林质量精准提升、城乡绿化美化、湿地保护与修复等重点林业生态工程,深入开展森林城市“四级联创”活动，着力在保存量、扩增量、提质量上下功夫，在严厉打击破坏森林等生态资源违法行为上下功夫，城乡绿化面貌焕然一新，生态环境持续改善，森林等生态资源保护管理呈现出进一步向好态势。 截至目前，全省森林面积为4252.5万亩，森林覆盖率为17.95%，林木蓄积量1.3亿立方米，建成国家森林城市16个，国家、省级湿地公园数量分别达到66处和134处，国家级湿地公园数量居全国第一位。 《实施意见》的出台主要基于以下考虑:一是补齐我省生态短板的迫切需要。我省林业建设虽然取得了显著成效,但仍是一个缺林少绿、林业生态建设相对滞后的省份。森林覆盖率比全国22.96%的平均水平低5个多百分点，在全国排在第23位，不仅远低于世界发达国家和先进省份,也低于国际公认的保障生态安全基本标准。森林总量不足、质量不高、分布不均、保护难度大，是我省森林生态的明显短板。森林生态产品短缺问题依然是制约我省可持续发展的突出问题。全面建立林长制，将进一步夯实责任,全省森林等生态资源保护管理将迈上一个新的台阶，必将有力推动全省森林资源数量、质量稳步提升。二是建立生态资源保护管理责任体系的要求。森林等生态资源保护管理牵扯面广，必须夯实各级党委、政府的责任主体地位，将其纳入地方生态文明建设大局统筹谋划，凝聚各方力量，系统推进。全面建立林长制，就是进一步明确各级党委政府的主体责任，加强协调，统筹调度，努力形成工作合力。这是抓好森林等生态资源保护管理工作的客观要求、现实需要。 森林越少越珍贵，保护压力越大，保护责任越重。形势倒逼、责任进逼之下，去年我省有的市、县，像临沂市、日照市、淄博市博山区，已经对林长制进行了积极探索实践。省级层面也作了认真筹划准备。今年的省政府工作报告明确提出“全面推行林长制”。随着《实施意见》印发实施，省、市、县、乡、村五级林长制的全面建立，以及相关配套制度陆续出台，为实现森林资源永续利用提供了有效保障，以林长制实现了“林长治”。

在泰山等重要生态区域设立省级林长是基于什么考虑？

泰山、蒙山、崂山、昆嵛山，这些区域林木蓄积量大，生态地位非常重要，把这些区域提到省级层面，由省领导担任林长，是为了突出重点、加强保护。 同时考虑，这些区域，比如泰山、昆嵛山分别涉及两个地级市、多个县（市、区），必须从生态系统完整性的角度出发，统筹山水林田湖草等生态要素，进行综合协调，整体保护。仅靠单个地市、县（市、区）的力量远远不够，必须跨越行政区划，从省级层面进行统筹保护和管理，由省级领导直接抓。 另外，这些区域在地质、文化等方面具有独特价值。像泰山作为五岳之首，是世界自然与文化遗产、世界地质公园、国家级风景名胜区、全国重点文物保护单位，是规划中的禁止开发区域，在这样的地方设立省级林长，体现的是实事求是的态度和抓难点、保重点的思路方法。还有就是省领导率先垂范，担任省级林长，对市、县推行林长制具有重要的示范引导作用。

我省森林等生态资源弥足珍贵，近年来，森林火灾、林业有害生物、涉林违法等不断威胁我省森林资源安全。请问，林长制建立后，是否能更好地应对上述威胁？

谢谢这位朋友，这个问题问到了我们工作的痛点上。新中国刚成立时，全省森林覆盖率仅为1.9%。经过近70年的持续造林绿化，全省森林覆盖率达到17.95%，尽管在全国排名仍然比较靠后，但这个结果来之不易，是全省上下、几代人艰苦奋斗的成果，正像记者朋友所说，我省森林资源弥足珍贵。 一方面是现有森林资源来之不易，一方面威胁我省森林资源安全的问题还很多。其中最大的威胁就是森林火灾。森林火灾受自然因素和人为因素双重影响，突发性强、破坏性大、影响面广。近年来，我省气候条件不利、林内可燃物载量持续增加、火源管控难度大等因素叠加，森林防火整体形势十分严峻。仅2018年度防火期内，全省就发生森林火灾16起，火场总面积3960多亩，受害森林面积3220亩，损失成林蓄积2158.69立方米，烧死烧伤幼林1.02万株。其次就是林业有害生物。这几年，松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧等病虫害防治压力很大。尤其是松材线虫病，是一种危害松树的一种毁灭性病害，具有发病致死速度快、传播蔓延迅速、监测防治困难等特点，被称为松树“癌症”，是头号林业有害生物疫病。我省目前有8个市、21个县（市、区）、94个乡镇（林场）发生疫情，较2014年增加了17个疫情县，85个乡镇（林场）。到目前，全省共发生面积22.73万亩。今年经过普查，新发现死亡松树48.45万株，新发现日照市五莲县、济南市莱芜区、济宁市泗水县三个县的疫区。松材线虫病防控是世界性难题，其发生发展的机理尚未研究透彻。而且，我省松树多生长在深山，处置1棵松树成本为300多元，防治难度大、成本高。另外，乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等破坏森林资源的违法现象屡禁不止，人为破坏也严重威胁着森林资源安全。 以上问题，从某种程度上说，都与责任缺失有关。不管是火情、虫情还是人为破坏，如果职责清晰，防控到位，早发现、早处置，抓早打小，防患于未然，就能把各种威胁降到最低。我们全面建立林长制，就是把森林、湿地等生态资源保护发展纳入国民经济社会工作规划和国土空间规划，进一步明确责任、明确发展目标，划定保护区域，严格落实国土空间用途管制和森林等生态效益补偿制度，加大森林灾害防治力度，建立森林防火热点监控和虫情光谱监控平台，健全森林防灾减灾体系，严厉打击乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、滥捕滥猎野生动物等违法犯罪行为，最大限度保护好森林资源。我相信，随着林长制的全面建立，我省森林资源保护局面将会彻底扭转。

作为重大改革事项，我省林长制的主要创新点是什么？

我认为，主要有这么三个方面:一是与我省实际结合比较紧密。根据2017年度土地变更调查数据，全省土地总面积2.37亿亩，去掉不适宜造林的建设用地、未利用地，以及沟渠、坑塘、农村道路，再去掉不能造林的永久基本农田，剩下5100.7万亩，只占全省土地总面积的22%，其中还要有部分耕地、园地、草地，我省造林空间有限，特别是大面积造林的空间不多。而且我省人类活动多，没有人迹罕至的深山老林，特别是农业生产对森林资源保护的影响大。这种情况下，保护来之不易、弥足珍贵的森林资源显得尤为重要和迫切。因此，《实施意见》把“加强生态资源保护”放在主要任务的第一条，作为重中之重的任务，并且对森林灾害防治作了重点强调。再比如，我省现有乔木林中，混交林比例偏低，针叶混交林只占1.57%，阔叶混交林只占6.05%，针阔混交林仅占3.98%，并且多是单层林，林下灌、草植被少，非常不利于生物多样性保护，所以，《实施意见》对森林质量精准提升工程作了安排。坚持实事求是，结合山东实际，是我们起草文件坚持遵循的原则，也是最重要的创新点。二是与乡村振兴作了有机衔接。贯彻落实习总书记指示要求， “打造乡村振兴的齐鲁样板”，林业不仅不能缺席，而且应该大有作为。乡村振兴所要求的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，哪一条都离不开森林，没有森林作为靓丽底色，没有良好的生态环境，乡村振兴就是一句空话。所以，在《实施意见》中，提出了“实现乡村绿化、美化”的要求，还强调要“推进林业产业化，发挥市场配置资源的决定性作用，积极发展林果、种苗花卉、森林旅游康养等特色产业，实现森林等生态资源的良性可持续发展。”应该说，《实施意见》充分考虑了乡村振兴需求，着眼不断满足人民群众对优质森林生态产品的需求，贯彻了以人民为中心的理念，体现了鲜明的民生导向。三是可拓展空间比较大。比如《实施意见》提出，要“推广实行‘民间林长’等有效做法，建立奖励等有效激励机制”，这一点要做可做的工作还很多，省级层面下步出台配套政策要着力研究，也给市、县、乡、村预留了政策空间。森林等生态资源保护管理需要社会各界参与，只有社会监督体系构建好了，才能更好地保护森林等生态资源。再比如，关于林长的工作职责，文件明确:“根据森林等生态资源分布情况和管理权属，市、县、乡、村级林长的具体职责由各地自行明确。”这样一句话，赋予各级实施林长制很大的自主权，完全可以结合当地实际进行自主创新，这有利于调动和激发各级积极性创造性。

《关于全面建立林长制的实施意见》已经印发，下步将采取什么办法确保文件落到实处呢？

下步主要开展四个方面的工作:一是出台配套政策。省自然资源厅作为全省林长制工作的牵头部门提前作了筹划，下步要研究起草工作协调、检查评价等相关制度文件；省直有关责任部门对牵头事项也要制定专项实施方案；市、县党委、政府都要出台实施方案和相关工作制度。通过强化政策集成，细化进度安排，确保林长制各项工作有效运转、有力推进。二是严格落实责任。林长制本质是责任制，核心是健全完善党政领导干部森林资源保护发展目标责任制。我们将强化检查指导和绩效评价，严格奖惩措施，努力形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保林有人管、事有人干。三是拓展投融资渠道。在继续深入推进国土绿化和生态修复重点项目建设的基础上，鼓励金融机构、社会资本积极投入生态资源保护发展，努力形成多渠道、多主体、多元化的投资格局。四是强化监督问责。包括建立森林、湿地资源管理保护信息发布平台，畅通社会监督渠道；推行林长制实施情况第三方评估办法，强化评估结果运用；实行“民间林长”等有效做法，促进形成有效社会监督体系。特别要把林长制作为自然资源督察重点事项，通过强有力的监督保障林长制落地见效。

记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请会后联系省自然资源厅综合处赵坤，联系电话:81691935。 本次新闻发布会到此结束。谢谢大家！