山东出台科技型企业梯次培育三年行动计划

山东省政府新闻办公室定于2019年11月6日（星期三）上午9:30召开新闻发布会，邀请省科技厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省税务局主要负责同志等解读《山东省科技型企业梯次培育三年行动计划（2019-2021）》。

新闻界的各位朋友，女士们，先生们: 大家上午好！ 欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。 近日，省科技厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省税务局联合印发了《山东省科技型企业梯次培育三年行动计划（2019-2021）》（鲁科字［2019］114号，以下简称《行动计划》）。今天，我们邀请省科技厅厅长唐波先生，省财政厅副厅长孙庆国先生，省人力资源社会保障厅副厅长周春艳女士，省税务局党委委员、总会计师高萍女士解读《行动计划》，并回答记者提问。 参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位，省直、济南市主要新闻单位的记者朋友。　　 首先，请唐波厅长对《行动计划》进行发布解读。

新闻界的各位朋友，女士们、先生们: 上午好！欢迎大家参加今天的新闻发布会！ 首先，借此机会，向多年来关注、关心和支持我省科技事业的媒体记者和社会各界朋友表示衷心感谢！近日，省科技厅与省财政厅、省人力资源社会保障厅、省税务局制定印发了《山东省科技型企业梯次培育三年行动计划（2019-2021）》（以下简称《行动计划》）。下面，我简要介绍一下有关情况。

一、《行动计划》出台背景和过程。 习近平总书记在党的十九大报告中提出，大力培育新动能，强化科技创新，推动传统产业优化升级，培育一批具有创新能力的排头兵企业；去年视察山东时要求大力培育创新优势企业。在新一轮科技革命和产业变革加速演进的今天，作为以科技竞争力支撑的科技型企业已经成为高质量发展的原动力，大力培育发展科技型企业是贯彻落实总书记重要讲话、重要指示精神，加快实施创新驱动发展战略的务实之举，省委省政府对此高度重视，在《中共山东省委山东省人民政府关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见》，提出“加快科技型企业培育”；在《关于深化创新型省份建设若干措施》（鲁政字〔2019〕142号）中，提出“实施科技型企业梯次培育工程，建立高新技术企业培育库，完善覆盖不同发展阶段的企业创新扶持政策体系”。 根据省委省政府部署要求，省科技厅将会同有关部门加快推进科技型企业培育工作，取得积极进展。截至目前，我省科技企业孵化器内在孵企业达22142家、国家科技型中小企业库入库企业达8215家、高新技术企业达到8900多家，在全省新旧动能转换和高质量发展中发挥了重要作用，有效支撑全省高新技术产业实现较好增长。今年前三季度，全省规模以上高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到39.91%，比年初提高2.99个百分点。 然而，与新旧动能转换和高质量发展的要求相比、与先进省份相比，我省科技型企业数量还偏少，如2018年全省高新技术企业数量和规上工业企业有研发活动企业数分别为江苏的49%、42%。究其原因，主要源于我省科技型企业后备资源不足。对标先进，我省亟需加大科技型企业培育力度，加快壮大我省高新技术企业群体。为更好落实省委、省政府关于科技型企业培育的部署要求，省科技厅会同省财政厅、省人社厅、省税务局研究制定了山东省科技型企业梯次培育行动计划。文件起草过程中，我们在学习借鉴有关省市做法和深入调研基础上，结合我省实际，研究起草了《行动计划》初稿，并通过走访调研、座谈研讨、专家论证等方式，广泛征求意见建议，经过反复修改完善，日前，《行动计划》已经完成四部门会签，以文件正式印发。

二、《行动计划》主要内容。 《行动计划》包括总体思路、发展目标、主要任务和保障措施等共4个方面，主要内容有: 第一方面是总体思路。提出了以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循科技创新与企业成长规律，积极构建科技型企业孵化培育、成长扶持、推动壮大的全生命周期梯次培育体系，全面增强企业创新活力和内生动力，进一步壮大我省科技型企业和高新技术企业队伍群体，培育一批高成长性企业和创新型领军企业，为八大发展战略实施和创新型省份建设提供有力支撑。 第二方面是发展目标。提出了建立完善的科技型企业培育体系，推动全省科技型企业群体规模持续壮大，形成科技型中小企业铺天盖地、高新技术企业持续涌现、领军企业顶天立地的发展格局。到2021年，力争全省国家科技型中小企业库入库企业达到1万家、高新技术企业数量突破1.5万家、销售收入20亿元以上的创新型领军企业达200家以上，企业创新主体作用充分发挥。

第三方面是主要任务。按照科技型企业成长规律，以科技型中小企业、高新技术企业和创新型领军企业的梯次培育为主线进行括了系统谋划，包3个部分。一是实施科技型中小企业培育工程。科技型中小企业是新技术、新业态、新模式和新供给的动力源泉，围绕壮大我省科技型企业的总体规模，从引导各类主体创办科技型企业、完善科技型企业孵化育成体系、深入推进科技型中小企业评价工作和实施“千人服务千企”行动等方面加大政策扶持和精准服务力度。二是实施高新技术企业培育工程。高新技术企业是发展新动能加快经济高质量发展的主力军，围绕做大做强我省高新技术企业群体，通过建立高新技术企业培育库、提升高新技术企业认定服务水平、完善高新技术企业培育通报考核制度、推动高新技术企业税收优惠政策落实和强化对高新技术企业创新扶持等政策措施，推动高新技术企业培育工作向更高水平发展。三是实施创新型领军企业培育工程。创新型领军企业是区域和行业高质量发展的领军先导，围绕发挥好创新型领军企业在区域行业中的引领带动作用，从科技型企业上市培育、高成长科技型企业加快发展和高新技术企业集群式发展等方面加大扶持力度，引领区域高新技术产业高质量发展。第四方面是保障措施方面。围绕科技型企业梯次培育行动计划的思路目标和主要任务，重点从组织协调、责任落实、发展环境等方面抓好落实，形成省市县推动科技型企业梯次培育工作的合力。

三、《行动计划》主要创新点。 一是将科技型企业培育工作体系化，提出按照科技型企业成长规律，积极构建科技型企业从孵化培育、成长扶持、到推动壮大的全生命周期梯次培育体系，作为新时期我省科技型企业培育工作的纲领性文件和行动指南。二是将梯次培育工作具体化，在国家科技型中小企业库基础上，提出了建立高新技术企业培育库、科创板上市企业培育库和高成长型高新技术企业信息库，并给予精准财政扶持政策，成为我省科技型企业培育工作的有力抓手。三是将目标任务落实制度化，通过动态监测、目标考核、通报表扬、宣传树标等，强化目标任务落实，形成省市县各级各部门推动科技型企业培育发展的工作合力，营造良好的发展环境。 下一步，我们将在省委、省政府正确领导下，与省财政、人社、税务等部门一道，加强《行动计划》的宣传引导和组织实施，坚持目标导向和问题导向，对行动计划主要内容进行细化分工，明确责任和工作要求。同时，我们还将研究制定相关配套的政策实施办法、细则，积极构建全方位、多层次的科技型企业培育政策体系，全力推进我省科技型企业快速、高质量发展，确保目标任务如期完成。

时值新中国成立70周年，党的十九届四中全会就坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出全面部署的重要时刻，我们发布山东省科技型企业梯次培育行动计划，把科技型企业培育和企业创新工作摆在科技创新工作的更加突出的位置，以科技型企业队伍群体的发展壮大支撑驱动全省经济的高质量发展。恳请在座的各位媒体朋友们持续给予关心和支持，全面深度解读《行动计划》相关内容，大力宣传报道各地科技型企业培育中的好经验、好做法，充分调动各级各部门、社会各界关心、支持科技型企业培育发展的积极性、主动性，营造科技型企业创新发展的良好氛围，推动全省科技型企业群体规模持续壮大，创新活力和创新能力全面提升，为推动山东加快新旧动能转换和高质量发展，实现“走在前列、全面开创”目标做出积极贡献！ 谢谢大家！

现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

财政政策对科技型中小微企业的创新发展可以起到有效的激励和引导作用，请问省财政厅孙庆国副厅长，近年围绕支持科技型企业创新发展，省财政主要采取了哪些措施？

非常感谢这位记者的提问。同时，也向多年来关心支持财政事业发展的新闻媒体和记者朋友们表示衷心的感谢！ 2019年，在经济下行压力加大、财政收支矛盾凸显的情况下，省级预算安排“科技创新发展资金”120亿元，是上年的3.7倍，聚焦实施大科学计划和大科学工程，建设大科学平台和大科学装置，支持山东产业技术研究院和“政产学研金服用”创新创业共同体等新型研发机构建设，构建普惠性政策体系，努力增强全社会科技创新氛围，凸显了省委省政府对科技创新的高度重视。 企业是科技创新的主体，是推动科技创新和高质量发展的重要力量。近年来，省财政认真贯彻落实省委、省政府关于深入实施创新驱动发展战略、新旧动能转换重大工程、高质量发展等各项决策部署，将推动科技型中小微企业发展作为财政重点支持方向，出台了一系列投入力度大、含金量高的普惠性政策。比如，围绕激励企业研发创新，制定完善了企业研发投入财政补助政策，其中对符合条件的年销售收入2亿元（含）以下企业，按其当年享受研发费用加计扣除费用总额的10%给予补助，带动了全省企业研究开发投入连年高速增长。2017年以来，省财政累计落实资金6.36亿元，对2899家次企业给予研发投入补助。围绕推动更多科技型中小微企业成长为高新技术企业，制定完善了“小升高”财政补助政策，对首次通过高新技术企业认定的中小微企业每户给予10万元补助。今年，省财政下达“小升高”补助资金16110万元，惠及1611家中小微企业。围绕鼓励中小微企业创新活动，降低中小微企业技术创新活动成本，设立了省“创新券”补助资金，对中小微企业以及省级以上科技企业孵化器、众创空间、大学科技园内创客团队使用共享大型科学仪器设备产生的费用予以补助。2019年前10个月，省“创新券”使用量达5000余次，涉及450余家中小微企业，预计补助金额达1400余万元，等等。 在持续加大政策和财政资金供给的同时，我们也积极联合省科技主管部门，不断创新完善财政科技资金投入方式。比如，探索创新型企业项目遴选模式和支持方式，支持实施中小微企业创新竞技行动计划，对遴选出的科技型中小微企业通过科技项目和融资支持等方式给予最高100万元的支持，对入围中国创新创业大赛全国行业总决赛并获得奖励的，按1:1比例配套支持。今年省级用于支持实施中小微企业创新竞技行动计划的资金达9564.58万元。引导科技信贷投放，设立总额1亿元的省级科技成果转化贷款风险补偿资金，厅市联合对银行业金融机构为科技企业科技成果转化贷款提供70%的风险分担，引导银行信贷资金支持科技型中小微企业转化科技成果。 为了避免政策“小”“散”或者碎片化的问题，我们在深入研究学习苏浙粤等南方经济发达省份做法的基础上，紧密结合我省实际，制定出台了科技企业梯次培育三年行动计划。这个文件是我省支持科技型企业发展的政策集成，也是我们未来三年支持培育科技型企业的政策纲领。其中既有目前正在执行的政策内容，也推出了新的政策措施，比如，依托国家科技型中小企业库建立高新技术企业培育库，省财政给予入库企业10万元的补助，在企业入库和升级高企出库阶段分别补助50%；完善孵化载体绩效奖励政策，对孵化绩效显著的孵化载体给予最高200万元的奖励，等等。省级将通过科技创新发展资金，积极支持实施三年行动计划，推动持续壮大全省科技型企业规模，为新旧动能转换和高质量发展提供更加强有力的科技支撑。

我们注意到，《行动计划》的一项重要任务是引导各类主体创办科技型企业，其中就包括支持和鼓励事业单位专业技术人员在职或离岗创办科技型企业。想请省人社厅的周春艳副厅长介绍一下相关情况。谢谢！

事业单位是专业技术人才的富集地。支持和鼓励高校、科研院所等事业单位专业技术人才创新创业，有利于充分发挥事业单位的人才优势，激活事业单位与企业的协同创新效能，进而推动科技成果向现实生产力快速转化，对于我省加快推进新旧动能转换，实现经济社会高质量发展具有重大而深远的意义。 2018年，我省出台了《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的实施意见》《鲁人社规〔2018〕1号》。文件包含一揽子支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的政策礼包。比如，支持和鼓励事业单位选派专业技术人员到企业挂职或参与项目合作；允许他们采取在职、兼职或离岗的方式创新创业，等等。政策实施以来，得到广大事业单位专业技术人才的欢迎和好评。据不完全统计，截至2019年6月底，我省共有1735名事业单位专业技术人员以不同形式开展创新创业工作。其中，到企业挂职658人，参与项目合作601人，兼职创新310人，在职创办企业108人，离岗创业58人。一批批有才华、有梦想的事业单位专业技术人才在企业一线大显身手，为我省十大产业振兴提供了有力的人才支撑和智力保障。 借此机会，我想就事业单位专业技术人员比较关心的问题作两点说明:一是适用范围。事业单位专业技术人员创新创业的适用范围主要是高校、科研院所的专业技术人员。除高校、科研院所之外的事业单位专业技术人员，符合不同创新创业方式要求的，也可以按照程序向本单位提出申请。二是创业的主题是创新。创新创业活动应当突出围绕创新这一主题，涉及的创业也是与创新有关的创业。因此，对有创新创业意愿，特别是想离岗创业的，须带着科研项目和成果创办科技型企业或者到企业开展创新工作。 下一步，我们将按照《三年计划》的部署要求，配合相关部门加强调研，以高校和科研院所事业单位专业技术人员为重点，健全开展创新创业工作中的职称评审、岗位晋升、成果转化、收入分配等方面的激励政策，进一步释放政策红利，服务企业发展。我们期待更多事业单位专业技术人才携带科研项目和成果投身到“大众创业、万众创新”的大潮中去，在企业这片沃土上建功立业，成就梦想，为我省壮大新动能，加快实现高质量发展贡献自己的力量！

减税降费是应对当前经济下行压力的一个十分重要的关键性举措，请问省税务局高萍总会计师，税务部门采取了哪些措施落实科技型企业税收优惠政策？

科技型中小企业和高新技术企业是我省企业自主创新的标杆，在全省新旧动能转换和经济高质量发展中发挥了重要作用。近年来，国家税务总局山东省税务局按照省委、省政府工作要求，始终把培育和服务科技型企业摆在突出位置，坚持需求导向、问题导向，牢固树立不落实税收优惠政策就是收“过头税”的理念，聚焦聚力高质量发展，积极落实企业所得税各项优惠政策和服务措施，不断加大扶持力度，持续推进科技企业健康稳定发展。截至2018年年底，全省有效期内高新技术企业共有8912家，增长41.5%；高新技术企业所得税减免税收129.87亿元，同比增加11.12亿元，同比增长9.36%。截止10月底，全省科技型中小企业共有8125家，比去年增加1405家，增长21%。主要采取了以下措施: 一是点对点服务扫除税收宣传培训盲点。除在传统媒体、办税服务厅进行政策宣传外，还专门针对潜在符合条件企业、新认定高新技术企业等重点企业群体提供一对一专项服务。设计税收优惠政策告知书，通过网络推送、实地送达等多种形式发放近2万份，指导市县税务部门建立了政策落实台账，实行销号式跟踪服务，做到应享尽知。采取专题培训和编印政策解读等多种形式，组织编印《扶持科技创新政策清单手册》、《企业所得税现行优惠政策汇编》等宣传材料3.5万份，免费发放纳税人。 二是落实培育、审核和风险防控责任。注重对相关企业的培育孵化，对照高新技术企业、科技型中小企业认定条件，帮助相关企业逐步完善人员、财务管理，辅导企业达到政策规定条件。同时，在每年汇算清缴数据初审基础上，对重点科技型企业享受税收优惠的合规性与真实性进行监督检查，保持科技型企业资格认定与申报享受优惠认定条件的连续性。 三是纳税人网上办税享受优惠更便利。全部取消了企业所得税优惠项目备案资料的报送，企业享受优惠事项采取“自行判别、申报享受、相关资料留存备查”的方式办理。同时，利用数据互动平台，密切跟踪季度申报情况，对于应享受而未享受优惠政策的企业，做好宣传辅导及提醒工作，确保相关企业在下季度申报时享受。

我们注意到《行动计划》中，要实施科技型企业上市培育计划，建立科创板上市企业培育库。请问省科技厅具体将有哪些举措培育科创板上市企业？

加强引导金融资源向科技领域配置，促进科技和金融结合，是加快科技成果转化和培育战略性新兴产业的重要举措。科创板的设立，为科技企业提供融资支持，推动科技创新企业做优做强、发展壮大，是促进科技与金融更好结合的重大创新。科创板主要服务于符合国家战略、突破关键核心技术、市场认可度高的科技创新企业，允许尚未盈利的科技型企业上市融资。我省目前符合科创板要求的科技企业数量偏少，企业对科创板红利认识不全面，针对科创板的政策措施在科技创新方面还有所欠缺。加快推进我省科技型企业在科创板上市，对推动促进科技成果在我省转化，培育科技型企业成为支撑我省经济高质量发展的主力军具有重要意义。 为此，我们会同相关部门将制定《关于推进科技型企业科创板上市的若干措施》（以下简称“《措施》”），重点从企业上市辅导培育、提升企业创新能力、构建科技金融服务体系等几个方面进行谋划。 一是制定科创板上市企业培育库筛选标准，从我省高新技术企业中筛选符合条件的相关企业建立科创板上市企业培育库，对库内企业进行分类辅导培育，重点从培育库中优选一批标杆企业，进行“一对一”专业化服务辅导。 二是采取“一事一议”、“专事专议”的形式，通过支持入库企业开展重大创新研发、建设高水平创新平台、引进高层次创新人才等，对培育库标杆企业提供创新链关键环节的一系列支持措施，鼓励入库企业加大研发投入，提升科技创新能力。 三是集成相关政策措施，通过构建科技金融服务体系、落实入库企业税收优惠、鼓励和引导银行对入库企业加大贷款支持力度、发挥新旧动能转换基金对入库企业的投资引导作用、对成功上市企业进行财政补助等扶持措施，共同培育支持科技型企业在科创板上市。 科创板是我国补齐资本市场服务科技创新短板的重大改革举措。我们要抓住这一重大契机，做好企业培育和服务，支持企业加强核心技术研发，着力提高核心竞争力，将金融资本与自主创新有机结合，借力资本市场实现我省科技创新爆发式发展。

记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请联系省科技厅高新处韩绍华，联系电话:66777036。 本次新闻发布会到此结束。谢谢大家！