山东水价改革准备这么做

山东省政府新闻办公室定于 2019年11月7日（星期四）下午3:00举行发布会，邀请省水利厅主要负责同志和省发展改革委负责同志等解读《山东省落实国家节水行动实施方案》。

新闻界的各位朋友，女士们，先生们: 大家下午好！ 欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。 近日，省水利厅、省发展改革委联合印发《山东省落实国家节水行动实施方案》（以下简称《实施方案》）。今天，我们邀请省水利厅党组书记、厅长，省南水北调局局长刘中会先生，省水利厅副厅长曹金萍女士，省发展改革委二级巡视员王海明先生，省节约用水办公室主任周垂田先生解读《实施方案》，并回答记者提问。 参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位，省直和济南市主要新闻单位的记者朋友, 首先，请刘中会厅长介绍相关情况。

女士们、先生们: 大家好！首先，借此机会，向多年来关注、关心和支持我省水利事业和节水工作的媒体记者及社会各界朋友表示衷心感谢！下面，向大家简要介绍《山东省落实国家节水行动实施方案》（下称《节水行动实施方案》）出台背景和主要内容。 一、《节水行动实施方案》出台背景和过程 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视水安全问题。2014年3月14日，习近平总书记在中央财经领导小组第五次会议上提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路。党的十九大提出实施国家节水行动，标志着节水成为国家意志和全民行动。今年4月15日，国家发展改革委和水利部联合印发《国家节水行动方案》，对实施国家节水行动做出全面部署，明确地方各级党委和政府对本辖区节水工作负总责，制定节水行动实施方案；7月3日，国家发展改革委办公厅和水利部办公厅又联合印发了《〈国家节水行动方案〉分工方案》。 省委、省政府高度重视节水工作。在2019年省政府工作报告中提出，推动天上水、地表水、特殊水、外来水、地下水“五水共享”，实现治污水、防洪水、抓节水、保供水“四水共治”，加快构建具有山东特点的治水大格局。《国家节水行动方案》发布后，按照省政府要求，省水利厅会同有关部门，迅速行动，起草了《节水行动实施方案》初稿，先后征求水利系统、26个省直部门和单位意见，与23个省直部门、单位会签，多次修改完善，达成一致。11月4日，省政府常务会议审议通过，同意由省水利厅、省发展改革委联合印发。

二、《节水行动实施方案》主要内容 《节水行动实施方案》包括总体目标、七大行动、保障措施三部分。 第一部分是总体目标。提出到2020年、2022年、2035年三个阶段的用水总量和强度等主要节水目标。其中，到2020年和2022年，全省用水总量分别控制在276.59和282亿立方米以内，万元国内生产总值用水量较2015年分别降低18%和20%，万元工业增加值用水量较2015年分别降低10%和11%，规模以上工业用水重复利用率分别达到92%和92.5%，农田灌溉水有效利用系数分别提高到0.646和0.648以上；到2035年，全省用水总量控制在307亿立方米以内，水资源节约和循环利用达到世界先进水平，形成水资源利用与发展规模、产业结构和空间布局等协调发展的新格局。 第二部分是七大行动。一是总量强度双控，主要包括强化节水约束管理、完善节水标准体系、加强用水过程管理、强化节水监管等4条措施；二是农业节水增产，主要包括扩大节水灌溉规模、发展节水种植养殖、推进农村生活节水等3条措施；三是工业节水提质，主要包括严格高耗水行业节水管理、积极推行科学合理用水模式2条措施；四是城镇节水增效，主要包括全面推进公共领域节水、加快城镇供水管网改造、加强高耗水服务业用水管理、积极开展节水示范建设4条措施；五是内部挖潜开源，主要包括加大再生水利用力度、持续扩大海水利用规模2条措施；六是节水科技引领，主要包括加快节水技术和设备研发、促进节水科技成果转化2条措施；七是节水市场驱动，主要包括深化水价和水资源税改革、推进水权水市场建设、落实水效标识制度、拓宽投融资渠道4条措施。 第三部分是保障措施。提出加强组织领导、加大节水投入、严格监督考核、增强节水意识4条保障措施。

三、《节水行动实施方案》主要创新点 《节水行动实施方案》结合山东实际，对节水工作任务、目标和措施进行了细化和创新。一是与《山东省水安全保障总体规划》、《山东省节水型社会建设“十三五”规划》和有关行业专项规划的目标任务相衔接，与《山东省水资源条例》等地方法规和规范性文件规定相衔接。二是强化用水总量和强度管理、计划用水管理等节水约束措施，提出建立水资源督察和责任追究制度。三是加大非常规水利用力度，强制推动非常规水纳入水资源统一配置，对再生水利用、海水利用等提出要求。四是针对当前节水投入不足问题，提出加大公共财政投入、实行节水奖励补贴制度、完善城乡供水水费财政补贴制度、理顺再生水价格体系等措施。五是提出省级健全完善节约用水工作协调机制，严格落实各级党委、政府辖区内节约用水工作主体责任。六是深化节水宣传教育，将节水知识纳入国民素质教育和中小学课程体系，建立完善省、市、县三级节水教育基地。

下一步，我们将会同有关部门，认真抓好《节水行动实施方案》贯彻落实，重点做好以下几方面工作: 一是完善工作机制。尽快建立省级节约用水工作协调机制，落实地方党委、政府的主体责任，建立“分工明确、左右协调、上下联动、运行高效”的节水工作机制，指导各市制定出台具体实施方案。 二是细化完善政策措施。对《节水行动实施方案》中的7大行动，细化任务目标，配套研究制定相关法规、制度，推进节约用水地方性法规建设，研究提出加大节水投入、实行节水奖励补贴制度、深化水价和水资源税改革等方面的政策建议。 三是建立务实管用的用水定额标准体系。按照分行业、成体系、全覆盖、精准化的要求，加快推进用水定额制修订工作。对照国民经济行业分类，列出各行业用水定额编制清单，力争到2020年底，建立覆盖全省主要工业产品、高耗水行业、农业生产等用水定额体系。

四是加强示范引领。在农业、工业、城镇等领域和各类地区，实施一批重大节水工程项目，培育一批节水典型，建设一批节水载体，示范带动我省节水型社会建设再上新水平。会同有关部门，重点搞好县域节水型社会、节水型城市、节水型单位、节水型企业、节水型高校、节水型灌区等节水载体建设，将省、市、县三级水行政机关全部建成节水机关。 五是深化节水宣传教育。广泛开展节水进校园、进机关、进党校、进社区、进企业等主题宣传活动，在省、市、县三级建立一批节水教育基地，向全民普及节水知识，提高全民节水意识。 六是严格监督考核。将水资源节约主要指标列入最严格水资源管理制度考核和对地方政府政绩考核的重要内容，完善监督考核机制，严格节水责任追究，全力推进节水行动落地见效。 新闻界的朋友们，以上是对《节水行动实施方案》的简要介绍。请大家广泛报道、深入宣传，充分调动社会各界参与节水行动的积极性、主动性，营造全社会节水、惜水、护水的浓厚氛围，全面推进我省节水型社会建设再上新水平。 我就介绍这些,谢谢大家！

现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

与世界先进水平相比，当前山东省水资源利用效率还不高，用水浪费现象也比较普遍。请问实施节水行动有何具体措施？

我先介绍一下我省的水资源状况和用水水平。我省是北方严重缺水地区，多年平均水资源总量308.1亿立方米，仅占全国的1%左右，人均水资源占有量仅315立方米，不足全国的1/6。近年来，特别是实施最严格水资源管理制度以来，在各地区、各部门共同努力下，我省水资源利用效率持续提高。比如，2018年全省万元GDP用水量27.8立方米，万元工业增加值用水量11.3立方米，农田灌溉水有效利用系数是0.6406；全国万元GDP用水量是66.8立方米、万元工业增加值用水量是41.3立方米、农田灌溉水有效利用系数为0.554。对比可以看出，我省用水效率主要指标均优于全国平均水平，相比而言，在全国也是领先的。但是跟世界先进水平比，我们还有相当的差距，还存在着产业结构不合理、水生态环境脆弱、农业节水工程体系不完善、高耗水行业占比大、非常规水利用率偏低、节水激励约束机制不健全、全社会节水意识不强等突出问题。 2014年3月14日，习近平总书记提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，“节水优先”，就是指水资源开发利用一定要把节水放在优先位置。今年9月18日，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调，不能把水当作无限供给的资源，“有多少汤泡多少馍”，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束，合理规划人口、城市和产业发展，坚决抑制不合理用水需求，大力发展节水产业和技术，大力推进农业节水，实施全社会节水行动，推动用水方式由粗放向节约集约转变。实施国家节水行动，就是要大力推进全社会各领域节水，坚决遏制部分领域用水浪费的行为，全面提升水资源利用效率，形成节水型生产生活方式，促进经济社会高质量发展。 下一步，我省将在以下几个方面加大工作力度: 一是健全节水制度体系。力争在2020年国家出台《节约用水条例》后，配套制定我省的《节约用水条例》，加快推进节约用水管理法制化、规范化进程。 二是强化节水监督管理。把水资源作为最大的刚性约束，建立务实管用的用水定额体系，强化省、市、县三级行政区域用水总量和强度控制，把节水主要指标作为对各市经济社会发展综合考核的重要指标之一。对重点地区和高耗水行业加大监督检查力度，对浪费水现象严格进行责任追究。 三是大力培育节水产业。充分发挥政府和市场两个方面的作用，积极培育节水市场机制，鼓励引导社会资本参与节水项目建设和运营，积极推广节水产品和技术，推动节水技术成果市场化，激发全社会节水内生动力。 四是加强示范载体建设。在各领域、各地区，实施一批重大节水工程项目，培育一批节水典型，建设一批节水载体，积极推广高校合同节水模式，加快威海市全国节水型社会创新试点建设，示范带动全省节水型社会建设再上新水平。 五是强化节水宣传教育。广泛组织开展节水主题宣传活动，促进节水进校园、进机关、进党校、进社区、进企业。在省、市、县三级建立一批节水教育基地，充分发挥节约用水志愿者作用，向全民普及节水知识，进一步增强全社会节水意识。这也需要在座的媒体朋友们多支持、多宣传。谢谢。

水价是当前社会关注度较高的一个问题，请问下步在水价改革方面会有什么动作？

合理的水价形成机制是促进节约用水和水资源合理配置的重要手段。发挥好价格杠杆的调节作用，制约随意取水及浪费水资源行为，是情理之中的事情，很现实且很必要。目前，我省有利于提高水资源使用效率和效益的水价形成机仍需要进一步建全和完善，《实施方案》中对这方面的工作也提出了明确要求。 下一步，我们将会同各相关部门，进一步探索推进水价改革，建立健全反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的水价形成机制，倒逼节约用水和水生态保护，促进水资源优化配置。一是推进农业水价综合改革。全面落实《山东省农业水价综合改革实施方案》，通过水权确认、节奖超罚、财政补贴等措施，促进农业节水、减排、增产、增效。力争到2025年建立起合理反映农业供水成本、有利于节水和农田水利工程良性运行的农业水价形成机制。二是加快区域综合水价改革。建立统一水价制度，在科学分析供用水量的基础上，分地区、分行业制定统一水价。近期，省发改委将会同省水利厅、财政厅等有关部门加强区域综合水价政策研究，探索推进区域综合水价改革。省级层面重点实施省级跨流域调水工程区域综合水价改革，对长江水、黄河水等外调水科学确定供水价格；各地可结合本区域实际，在条件成熟地方分区域、分行业先行，也可在一个区县先行试点，积累经验，逐步向所有多水源供水区覆盖，到2025年基本完成市县两级区域综合水价改革。三是加快城镇供水价格改革。首先要改革目前城乡供水水费财政补贴制度，按核定供水水价计征水费，逐步消除交叉补贴，将公共财政对用水户由“暗补”变“明补”；其次是建立充分反映供水成本、激励提升供水质量的城镇供水价格形成和动态调整机制，逐步将居民用水价格调整至不低于成本水平，非居民用水价格调整至补偿成本并合理盈利水平；第三是全面实行城镇居民用水阶梯价格制度、非居民用水超计划超定额累进加价制度，并适时提高水价阶梯标准。同时还要改革完善城镇污水处理费收费政策，对污水处理费标准实行动态调整；理顺再生水价格体系，促进工业企业再生水循环利用。通过科学合理价格形成机制的建立，促进水资源节约利用取得好的效果。

国家对完善节水标准体系提出明确要求，我省下一步有什么计划？

节水标准是衡量用水效率的基本标尺，是节约用水监督管理的重要依据。《国家节水行动方案》明确提出，加快农业、工业、城镇以及非常规水利用等各方面节水标准制修订工作，建立健全国家和省级用水定额标准体系。下一步，我们将按照分行业、成体系、全覆盖、精准化的要求，加强用水定额修订和应用管理工作。 首先，加快完善务实管用的用水定额体系。对照国民经济行业分类，列出各行业用水定额清单，定出制修订工作计划，积极推进，力争到2020年底，基本建立起覆盖全省主要工业产品、高耗水行业、农业生产等用水定额体系。到2022年，基本建立起包括用水定额、节水型载体、非常规水利用、再生水回用等方面的地方性节水标准体系。按照省级用水定额要严于国家用水定额的原则，规范和加强定额编制精细化管理，确保定额的先进性和适用性。 其次，严格用水定额使用管理。全面推行城镇非居民用水超定额、超计划累进加价制度，重点加强电力、钢铁、纺织、造纸、石化和化工、食品和发酵等高耗水行业用水定额管理，鼓励企业内部按照先进用水定额进行考核管理，督促用水户自觉节水。在规划和建设项目水资源论证、取水许可、节水评价以及计划用水管理、节水载体建设等方面严格执行用水定额和节水标准，以此来倒逼用水户提高用水效率，促进全社会节约用水，推动全省经济社会高质量发展。谢谢。

请问我省在加强节水宣传教育方面准备采取哪些具体措施？

节水宣传教育是增强全社会节水意识的重要手段。做好节水宣传教育工作，需要各级党委、政府的高度重视，需要各有关部门的关心支持，更需要广大新闻媒体的积极参与。我们将以这次新闻发布会为新的起点，以宣传贯彻山东节水行动实施方案为契机，进一步加大力度，掀起节水宣传教育新攻势。 在组织发动方面，紧紧依靠宣传主管部门、行业节水管理职能部门、工青妇等群团组织及广大新闻媒体，层层发动，广泛动员，积极营造全民全社会参与节水的浓厚舆论氛围，形成全社会爱水、惜水、节水的良好风尚。 在宣传内容方面，以《国家节水行动方案》和《山东省实施方案》为主线，重点宣传节水法规政策、各地各行业各领域落实“节水行动”的进展情况及典型经验做法，向全民全社会开展水情教育，普及节水知识，推广节水技术和节水器具等。 在宣传形式方面，一是加大传统媒体宣传力度，充分利用电视、电台、报刊等宣传阵地，开设《山东节水在行动》板块，宣传节水政策、节水知识、节水理念、典型经验；二是扩展融媒体宣传覆盖面，充分利用网络、微信公众号、手机客户端等新媒体、融媒体容量大、转播快、辐射广的特点，拓展节水宣传的广度和深度，扩大宣传教育覆盖面；三是积极开展体验式教育，在省、市、县三级建立一批节水教育基地，充分发挥好机关干部、节水志愿者、节水大使的作用，广泛开展节水宣传教育进机关、进学校、进企业、进乡村、进社区活动，进一步增强全民全社会的节水意识。 借此机会，也通过媒体向全社会呼吁，节约用水，人人有责，让我们积极参与到节水行动中来，自觉做节约用水的践行者、倡导者、捍卫者，为共建节水型社会贡献力量。谢谢大家。

记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请联系省水利厅办公室王伟，联系电话：66572175。 本次新闻发布会到此结束。谢谢大家！