山东加强小型水库安全运行管理

山东省政府新闻办公室定于 2020年1月10日（星期五）上午10:00举行发布会，邀请省水利厅负责同志解读《关于加强我省小型水库安全运行管理工作的意见》。

新闻界的各位朋友，女士们，先生们: 大家上午好！ 欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。 近日，经省政府同意，省水利厅、省财政厅、省发展改革委、省自然资源厅联合印发了《关于加强我省小型水库安全运行管理工作的意见》（以下简称《意见》）。今天，我们邀请省水利厅党组成员、副厅长刘鲁生先生，运行管理处处长郭忠先生解读《意见》有关内容，并回答记者提问。 参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位，省直和济南市主要新闻单位的记者朋友。 首先，请刘鲁生副厅长介绍有关情况。

各位媒体记者朋友，女士们、先生们: 大家上午好! 首先我代表省水利厅，向多年来关心、支持山东水利工作的记者朋友们表示衷心感谢！《关于加强我省小型水库安全运行管理工作的意见》（以下简称《意见》）,已于2019年12月30日省政府第59次常务会议审议通过，并由省水利厅、省财政厅、省发展和改革委员会、省自然资源厅等四部门联合印发。我省小型水库大都是位于山区的头顶库，既是危机人民群众生命财产安全的重大风险点，又是人民群众生产生活用水不可缺少、造福一方百姓的重要水利基础设施。这个《意见》的出台，是山东省小型水库安全运行管理工作的一件大事，也是我省全面完成小型水库管理体制改革后，工程管理进入新阶段的重要里程碑。下面，我就山东省小型水库的基本情况、出台《意见》的背景、主要内容以及贯彻落实措施等情况，作简要介绍。

首先介绍一下我省小型水库情况。 我省现有注册登记的各类水库共6150座，其中小型水库5897座，占水库总量的95.8%，小型水库是指库容量在10万立方米至1000万立方米的水库，主要分布在胶东半岛丘陵地带和鲁中山区，承担着防洪、灌溉、供水和生态等多种功能，是保障各地经济社会发展和生态保护的重要基础设施。我省自2008年以来，通过持续加大投入力度，先后对6810座小型水库实施了除险加固；通过开展小型水库管理体制改革，落实了水库安全度汛的行政、技术和巡查“三个责任人”，小型水库在2019年抗击历史罕见超强台风“利奇马”过程中发挥了重要作用，经受住了洪水考验。 再介绍一下《意见》出台的背景。 我省现有的小型水库大多建于20世纪五、六十年代，建设早、标准低、老化失修，并且大多分布在偏远山区，点多面广，存在着“缺人员、缺设施、缺经费”等问题，给工程安全运行带来很大隐患，一旦垮坝，将给下游群众的生命财产带来灭顶之灾。 省委、省政府主要领导高度重视小型水库安全运行管理工作，多次作出重要批示，强调指出我省小型水库数量多、分布广、安全风险大，要查漏洞、补短板，明确责任，完善相关机制，确保小型水库运行安全。为进一步落实水利部提出的“水利工程补短板，水利行业强监管”水利发展改革总基调和省委、省政府确定的“根治水患、防治干旱”工作总目标，针对山东小型水库管理现状特点，省水利厅通过赴省内外充分调研、多次专题研究，会同省财政厅、发改委、自然资源厅等部门起草了《关于加强我省小型水库安全运行管理工作的意见》,并广泛征求市、县、乡各级意见,经省政府常务会议审议后，正式印发。这是我省小型水库工程管理的新起点，也是今后一个时期指导小型水库管理运行的纲领性文件，对完善小型水库体制机制建设，实现工程安全有效运行意义重大。

第三个方面介绍一下《意见》主要内容。 《意见》共9部分内容，紧紧围绕小型水库安全运行管理这个主线，注重顶层设计，强化政府责任主体，重点解决小型水库存在的“缺人员、缺设施、缺经费”等突出问题，着力扭转长期以来小型水库管理中形成的“重建轻管”局面，具有很强的创新性、指导性、针对性和可操作性。 一是明确了谁来管。《意见》明确了各市、县政府对本行政区域内小型水库安全负总责。乡镇（街道）、农村集体经济组织所属的小型水库，由乡镇水利站作为水库管护主体，对辖区内小型水库实行统一管理，也就是说，乡镇政府承担水库管护主体责任。 二是明确了管什么。《意见》明确了水库大坝安全鉴定、除险加固、以及完善基础设施建设的有关任务要求。对超期未对水库大坝进行安全鉴定的要求两年内完成水库大坝安全鉴定任务；对经过鉴定为三类坝的水库要求尽早纳入除险加固计划，消除重大安全隐患；鉴定为二类坝的水库，对存在的安全隐患要求限期治理，不留死角。同时，要求加强和完善水库管理房、安全监测设施、重点水库的视频监控等基础设施建设。 各地要按照《山东省小型水库管理办法》有关规定，划定管理范围与保护范围，设置界桩和公告牌，具备条件的发放不动产权证。同时加强对小型水库管理范围内建设项目的行政监管。

《意见》明确要求:地方政府要将水库大坝安全鉴定、水库管理房、安全监测设施、雨水情自动测报系统、视频监控系统等管理设施所需资金，纳入年度工作计划，统筹解决；要提高小型水库管理体制改革年度补助经费标准，达到每座小（1）型水库6万元、小（2）型3万元，省、市、县分别承担1/3，资金要足额落实到位，专款用于小型水库的维修养护；要适时建立以奖代补资金，用于小型水库管理标准化创建奖补。 三是明确了怎么管。《意见》明确各地要因地制宜，因水制宜建立起科学的管理体制和良性运行机制。在管护模式上，可以依托（组建）专门的事业单位对小型水库进行直接管理，也可通过政府购买服务的方式对小型水库进行统一管理和养护。 《意见》提出，积极探索社会资本参与小型水库管理，吸引社会资本利用小型水库开展经营活动，并承担水库维修养护任务。针对小型水库租赁承包不规范的问题，《意见》明确县级水行政主管部门应当对水库承包经营活动制定评估管理办法，并定期开展评估，对合同违约或者经营活动影响工程安全运行的行为，应当依法查处，解除或终止合同执行。 《意见》明确要求，地方政府要将小型水库安全运行管理纳入重要议事议程，切实解决小型水库安全运行管理中的问题；县级政府要组织相关部门，制定具体的工作措施；要加强监督检查，将小型水库运行管理工作纳入河（湖）长制管理，实行一体化管理考核。

第四个方面介绍一下关于《意见》的贯彻落实措施。 为确保《意见》贯彻落实到位，切实强化对小型水库工程安全运行管理工作，下一步，重点做好以下几方面工作: 一是迅速开展宣传教育活动。这次新闻发布会，就是对《意见》一次最好的宣传。希望新闻界的朋友多角度、全方位宣传报道《意见》的有关内容，共同营造全社会关心、支持我省小型水库安全运行管理工作的良好氛围。二是立足把《意见》落到实处，指导各地做好实施方案的编制。三是搞好顶层设计,建立小型水库管理标准体系，明确小型水库工程管理标准，扭转长期以来形成的“重建轻管”局面。四是加强监督考核，研究制定小型水库纳入河（湖）长制管理，实行一体化管理考核的具体办法。五是一如既往地做好小型水库安全运行管理，确保度汛安全。 最后诚挚地邀请新闻界的各位朋友到我省的小水库看看水影山色，听闻鸟语花香。 谢谢大家！

下面回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

山东省小型水库点多面广，在防洪减灾、农村农业生产中发挥着重要作用，同时又存在着突然决口、溺亡等一些安全隐患，请介绍一下这方面的情况。

我省小型水库有5897座，不仅承担着区域防洪减灾、农业林果灌溉、供水、养殖等重任，在涵养水源、维持生态、改善农村人居环境方面也发挥着不可或缺的重要作用。可以说小型水库是保障当地经济社会发展，造福群众生产生活的重要基础设施。 但是，我省小型水库大多建于20世纪50～70年代，建设标准低，隐患多，加上运行时间长，工程老化严重，这些水库绝大多数由乡镇或村集体管理，没有专门的管理机构和专业技术人员，“缺人员、缺设施、缺经费”等突出问题依然存在，工程维修养护及工程安全运行存在隐患。 我省小型水库主要分布在胶东半岛、鲁中山区和丘陵地带，多处在荒郊野外，位置偏远，平时人迹罕至，尤其是数量众多的头顶库，一旦垮坝，将给下游群众的生命财产带来灭顶之灾，成为危及水库下游人民群众生命财产安全的重大风险点，在工程安全管理上，如果工程本身存在着重大安全隐患问题没有发现，如大坝出现不正常渗漏、滑坡、重大裂缝等情况没有及时发现并采取措施，或虽然发现但未采取限制运行措施，一旦遭遇暴雨洪水，这些重大隐患可能造成水库垮坝决口；再如因平时管护不到位，溢洪道树木杂物堵塞不畅，遭遇洪水时影响行洪，也可能会出现垮坝风险。另外水库防洪有标准，如果出现不可抗超标准洪水，也可能溃坝，这时候需要提前预判，提前转移群众。因此，做好工程日常管护，强化工程安全管理，尤其是做好汛期值班值守、预防预警工作就极为重要。 另外，在日常管理中，如果工程安全防护措施不到位，或人员安全意识不强，可能会造成人身意外溺亡或者伤亡事故。 但是只要我们加强管理，严格按规程规范做好水库的运行的各项管理工作，不断加大宣传力度，提高全社会的风险防范意识，上述这些安全隐患和风险将会大大降低。

我省小型水库数量众多，大多分布在偏远的山区，请问这些水库管理到不到位？有没有漏洞？主要体现在哪些方面？

我省小型水库数量众多。大多分布在偏远的山区，绝大多数由乡镇或村集体管理，没有专门的管理机构和专业技术人员，存在着“缺人员、缺设施、缺经费”等问题。2016年全面开展小型水库管理体制改革，到2019年底基本完成改革任务。通过改革，各县（市、区）明确了小型水库水库管护主体责任，特别是明确了乡镇（街道）、农村集体经济组织所属的小型水库，明确了乡镇政府承担管护责任主体。在水库管护人员上，按照小（1）型水库不少于2人，小（2）型水库不少于1人的标准落实了安全巡查管护员。在经费保障上，按照（1）型水库不低于3万元、小（2）型不低于1.5万元的标准，由省市县三级财政共同承担。 在水库安全管理责任上，县级政府落实了小型水库大坝安全管理的政府、主管部门和管理单位三级责任人及相应责任；落实了防汛的行政、技术和巡查“三个责任人”；落实了水库预测预报、调度运用、应急预案“三个重点环节”，同时采取“四不两直”方式开展多轮小型水库暗访督查，有力地促进了小型水库安全运行管理。这些改革措施，在今年防御历史罕见超强台风“利奇马”过程中发挥了重要作用，小型水库工程经受住了洪水考验。 但是，我省现有的小型水库大多建于20世纪50～70年代，建设标准低，管理设施缺项漏项，工程老化失修，加之运行多年，受暴雨洪水的影响又会出现一些新的安全隐患问题。在管理中仍然不同程度地存在主体责任落实不到位、资金保障力度不够等突出问题，特别是汛期，小型水库安全运行仍然面临着很大风险和压力。 省政府审议出台的这个《意见》将从根本上解决小型水库存在的“缺人员、缺设施、缺经费”等突出问题，扭转长期以来形成的“重建轻管”局面，保障水库安全运行。

小型水库管理的关键是要有资金保障，那么能否详细介绍下《意见》中对保障资金投入方面与原来的情况相比，有哪些新举措？可以取得哪些效果？

2016年以来，我省全面开展小型水库管理体制改革，到2019年底各县（市、区）基本完成改革任务。落实了水库管护人员和管护经费，建立了省、市、县三级财政经费投入机制，水库维修养护经费基本达到小(1)型水库3万元，小(2)型1.5万元的标准，对水库安全管理起到了重要的引导和支撑作用。但这些经费还远远满足不了小型水库安全运行管理的需要。 这次出台的《意见》中，全面指出了小型水库安全运行中存在的短板及突出问题，并就资金保障提出了具体举措。 一是明确了小型水库补短板所需经费的途径。《意见》要求，“水库大坝安全鉴定资金，水库管理房、安全监测设施、雨水情自动测报系统、视频监控系统等管理设施所需资金，市、县（市、区）人民政府应当纳入年度工作计划，制定工作方案，统筹解决。” 二是明确了小型水库管护资金的来源和补助标准。《意见》明确：“提高小型水库管理体制改革年度补助经费标准，达到每座水库小（1）型水库6万元、小（2）型3万元，省、市、县三级各承担1/3，专款用于小型水库的维护养护。市、县配套资金要足额落实到位。”这个标准比过去整整翻了一番。 资金的保障，必将极大改善和促进小型水库安全状况及管理水平的提升。 一是工程必须的安全鉴定、除险加固及其他工程短板问题得以解决，工程安全隐患可以及时得以发现并进行处置，全面提升水库安全状况； 二是日常维修养护经费得以保障，一些重要的工程设施、设备得到及时的、专业化的维修和维护，可大大延长其使用寿命； 三是可适当提高管护人员工资标准，吸引、聘用素质更高的管护人员（现在人员年龄偏大，学历偏低），有利于管护队伍建设； 四是有利于全面提升水库的整体形象，为建设美丽乡村、景观水库创造条件。

记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请联系省水利厅办公室王伟，联系电话:66572175。 本次新闻发布会到此结束。谢谢大家！