防垄断 山东严格执法和柔性指导相结合

记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请联系省市场监管局宣传处陈萍，联系电话:88527583。 本次发布会到此结束，谢谢大家！

竞争是市场经济的精髓和要义,是市场经济的本质特征,没有竞争也就谈不上市场经济，但竞争和垄断又总是如影随形,相伴共生。行业协会,一般是指以行业的共同利益为目的,由相同或者相近行业的经济组织、个体工商户、农业劳动者等市场主体在自愿的基础上依法组成,实行行业服务和自律管理的非营利性社会团体法人。行业协会虽然不是经营者,但是其活动与经营者有密切的关系。行业协会是一把双刃剑,同时具有促进、维护竞争的积极功能和排除、限制竞争的消极功能。因此,我国反垄断法考虑到这一特殊主体,对其行为进行了规制,鼓励其在发挥维护市场公平公正竞争秩序的同时,抑制行业协会排除限制竞争的影响,使行业协会成为维护市场公平自由竞争的重要力量。 行业协会作为行业内经营者的利益代表，为行业内经营者提供咨询、沟通、协调等社会服务，其加强行业自律管理，对维护行业秩序和促进社会共治发挥着重要作用。但是，行业协会以自律为名，制定、发布含有排除、限制竞争内容的协会章程、规则、决定、通知、标准等，召集、组织或者推动本行业的经营者达成含有排除、限制竞争内容的协议、决议、纪要、备忘录，就触碰了《反垄断法》的红线，涉嫌构成行业协会实施垄断协议行为，这两种行为是有明显区别的。 根据《反垄断法》的规定，行业协会组织本行业的经营者达成垄断协议的，反垄断执法机构可以处五十万元以下的罚款；情节严重的，社会团体登记管理机关可以依法撤销登记。

我从《山东省行业协会反垄断合规指引》中附带的案例看到，行业协会实施的垄断行为对业内经营者的竞争损害力度更强、破坏范围更广。在这里，能否解读下行业协会“组织会员自律”与实施垄断协议行为如何区分？

《反垄断法》并不禁止企业因合理原因采取涨价措施，但是，如果市场内的大部分同业经营者共同达成了协同涨价的协议，使得相关市场的同业竞争被限制，消费者无法分享由此产生的利益时，这种行为就要受到《反垄断法》的规制。 我局发布的《山东省经营者反垄断合规指引》，有针对性的指出，同行业企业在“抱团取暖”过程中容易出现《反垄断法》所禁止的行为，包括“统一价格”“划分市场”等，还列举了典型案例。希望广大企业注意加强反垄断合规管理，提高对反垄断风险的防范意识和能力，避免在复工复产过程中由于行为不当，触及《反垄断法》的红线。

现阶段随着各企业复工复产，出现了一些企业“抱团取暖”“报复性涨价”的情况，特别是群众对餐饮价格的上涨反映强烈。请问，这些企业应怎样防范反垄断风险？

一是结合正在开展的妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，聚焦差别待遇、限定交易、妨碍商品自由流通等规定和做法，加大清理力度，营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。 二是严格执法和柔性指导相结合，对经营者为疫情防控和复工复产达成的，有利于技术进步、增进效率的协议，如研发药品疫苗、医疗器械，改进检测技术等行为，符合《反垄断法》豁免条例规定的，我局将依法向总局申报给予豁免。 三是强化执法办案。继续坚持以民生为重点，加大对原料药、建材、加油站领域垄断案件的查处力度，切实保护经营者和消费者合法权益。 四是加强宣传倡导。我们将动员各级市场监管力量面向市场主体开展有针对性的宣传活动，从多个角度更好的发挥执法和普法的作用，降低执法成本，提升监管效能。

刚才介绍了山东省近年来开展反垄断工作的情况，以及助力疫情防控和企业复工复产正在实施的一些利民举措。请问下一步，围绕优化营商环境和助力企业长久发展，省市场监管局从反垄断角度还将开展哪些工作？

现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

三、依法严惩妨碍疫情防控和复工复产的垄断行为。 省市场监管局把查处妨碍疫情防控和复工复产的垄断行为，列为当前的重要任务。前期，针对我省个别企业出现的问题隐患，已及时进行了提醒告诫，一旦发现涉嫌垄断行为，将依法从快从严从重查处。下一步，省市场监管局将持续加大反垄断执法工作力度，密切关注口罩、药品、医疗器械、消杀用品等防疫重点物资，密切关注供水、供电、供气、供暖等民生领域，重点查处以上行业领域协同涨价、限制产量、分割市场、联合抵制交易、固定转售价格等垄断协议行为，以及拒绝交易、限定交易、附加不合理交易条件、差别待遇等滥用市场支配地位行为，为疫情防控和复工复产营造公平竞争的市场环境，切实保护经营者和消费者的合法权益。 再次感谢各位记者朋友长期以来对市场监管工作的关心和支持！谢谢大家！

二、加强公平竞争审查政策支持。 省市场监管局将发挥省公平竞争审查工作联席会议办公室的作用，统筹协调和指导各级各有关部门，加大对有利于疫情防控和复工复产政策措施的支持力度。一是科学审查增量政策文件。既要防止出台排除、限制竞争内容的政策措施，又要简化审查流程，快速审查通过保障防疫物资生产供应、帮扶经营者恢复生产、扩大消费、稳定就业的政策措施。对排除和限制市场竞争不严重，且有助于实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的政策措施，政策制定机关应明确实施期限，给予市场主体明确预期。二是有序推进存量政策文件清理。按照《山东省开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作实施方案》的要求，遵循“谁制定、谁清理”的原则，5月底前完成2019年12月31日以前出台的存量政策清理工作。对不利于企业复工复产、影响中小企业、民营企业公平竞争的政策文件要坚决予以清理。三是完善部门沟通协调机制。与政策制定机关加强沟通交流，及时答复政策制定机关的意见征询，加强公平竞争审查政策的宣传解读和专业培训，强化沟通协作，及时总结成效、推广经验。

一、出台两个“反垄断合规指引”。 当前正值疫情防控和复工复产关键时期，企业面对当前困难，经常会“抱团取暖”，容易出现破坏市场竞争秩序的行为，甚至存在垄断风险。针对这种情况，省市场监管局制定发布《山东省经营者反垄断合规指引》和《山东省行业协会反垄断合规指引》，进一步提升经营者和行业协会对垄断行为的认知、风险防范及处置能力，大力培育市场竞争文化，持续激发市场活力和创造力，推动我省经济高质量发展。 《山东省经营者反垄断合规指引》共19条，介绍了普通经营者需要关注的垄断风险。一是垄断协议行为风险。表现为具有竞争关系的经营者合谋或串谋，固定商品价格、限制商品销售数量、分割销售市场、联合抵制交易等，这是最常见的垄断行为。二是经营者滥用市场支配地位行为风险。表现为具有市场支配地位的经营者以不公平的高价销售或以不公平的低价采购商品，没有正当理由低于成本价销售商品，或拒绝与交易相对人进行交易等，公用企业以及依法实行专营专卖的行业，这方面的垄断风险较高。三是未依法履行经营者集中申报程序的风险。实施经营者集中行为，达到国务院规定的申报标准而未申报的，也面临垄断风险。经营者在日常经营过程中，要加强反垄断合规管理，决不能触碰反垄断法的红线。当经营者实施“强强联手”、“抱团取暖”、“一致对外”等协同性行为之前，必须加强研判，除了向行业主管部门了解行业政策之外，还需要加强与反垄断执法部门的沟通，寻求法律指导，避免出现违法风险。根据《反垄断法》规定，经营者达成并实施垄断协议或者滥用市场支配地位的，将被责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额1%以上10%以下的罚款，违法成本相当高。 《山东省行业协会反垄断合规指引》共12条，介绍了行业协会需要关注的垄断风险。行业协会作为代表本行业利益诉求和权利主张的社团组织，较单个经营者具有更强的市场影响力，协会会员多为同业竞争者，容易产生垄断风险。需要防范出现聚集讨论商品价格、产销数量、业务区域、交易对象，以及共同应对竞争对手等敏感商业信息。在协会的章程、决议、通知以及制定的标准中，要避免出现以自律等名义固定商品价格、划分市场、联合抵制交易等内容。 经营者在日常经营过程中，应对垄断行为保持高度警惕，注意记录和留存涉嫌垄断违法事实，及时向市场监管总局或省市场监管局举报。

新闻界的朋友们: 大家好！欢迎各位记者朋友参加这次新闻发布会。在此，我向长期以来关注、关心和支持我省市场监督管理工作的记者朋友们和社会各界表示衷心的感谢！ 党中央、国务院对反垄断工作高度重视，党的十九大报告要求“打破行政性垄断，防止市场垄断”，党的十九届四中全会提出“强化竞争政策基础地位，落实公平竞争审查制度，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法”。机构改革以来，省市场监管局紧紧围绕民生领域和社会反映强烈的热点问题，加强反垄断执法，维护市场竞争秩序，取得了明显成效：先后立案查处垄断案件10件（已结案7件），涉及建材、成品油、原料药、汽车展销、政府采购、盐业、网约车等多个领域，行政性垄断案件办案走在了全国前列，得到市场监管总局的充分肯定；深入推进实施公平竞争审查制度，2019年我省实现了公平竞争审查制度省市县三级政府全覆盖，各级共审查增量政策文件7059件，有效防止了排除、限制竞争政策的出台。 新冠肺炎疫情发生以来，全省各级市场监管部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府有关决策部署，将统筹推进疫情防控和经济社会发展作为首要任务，加强市场监管，助力疫情防控和复工复产，全力营造公平竞争的市场环境。下面，我向记者朋友们介绍一下省市场监管局发挥反垄断职能，支持疫情防控，助力企业复工复产的有关措施。

新闻界的各位朋友，女士们，先生们: 大家上午好！ 欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。 今天，我们邀请省市场监管局副局长、党组成员张健先生,省市场监管局反垄断局一级调研员李军先生介绍我省发挥反垄断职能，助力疫情防控及企业复工复产工作情况，并回答记者提问。 参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位，香港新闻媒体驻鲁分支机构，省直及济南市主要新闻单位的记者朋友。 首先，请张健副局长介绍有关情况。

山东省政府新闻办定于2020年4月14日（星期二）上午10:00召开新闻发布会，邀请省市场监管局负责同志等介绍发挥反垄断职能，助力疫情防控及企业复工复产工作情况。齐鲁网、闪电新闻将全程直播，敬请关注。