山东深入推进农村人居环境整治

记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请联系省生态环境保护宣传教育中心张素华，联系电话:66226127。本次新闻发布会到此结束，谢谢大家！

您这个问题问得很好。城市和农村在生活污水处理方面差异还是很大的。首先，我们北方省份缺水少雨，农村水资源十分缺乏；其次，随着我省城镇化率不断提高，大量农民进城务工，留守农村的人群数量较少，以老年人和儿童为主，节水意识较强，导致生活用水量较少，污水产生量相应也较少。据调查统计，全省能够产生生活污水径流的行政村仅有2391个，占3.34%，也就是说，我省绝大多数村庄生活污水产生量非常少，不能简单照抄照搬城市和工业污水治理的路子，不能将农村生活污水治理与建管网、上设施简单划等号，“一刀切”地全部采用管网收集—集中处理—达标排放的治理模式。 因此，我们在治理方式上，提出促进生活污水循环利用，灵活选择治理方式。比如，对于人口较少、居住分散、不能产生污水径流的村庄可采用分散处理就地利用方式；比如，对于人口较为集中，能够产生污水径流的单村或联村可采用收集处理方式，收集处理又分为纳管处理方式、建设污水处理站方式、生态处理方式等；再比如，还有其他分散处理方式，像单户或联户建设小型污水处理设施的、分散收集集中拉运至处理处置设施的等。总之，方式灵活多样，选择什么样的方式治理，关键要因地制宜、注重实效。

刚才崔凤友副厅长介绍了农村生活污水治理的有关工作，我还想就这个问题听听专家的意见，特别是能否借鉴城市生活污水处理的模式？

这个问题是近年来社会比较关注的一个问题。关于农用化肥，应该从两个方面来理解: 一方面，化肥是重要的农业生产资料，对粮食增产的贡献率达40%，对促进农业高产稳产、保障国家粮食安全具有重要的作用。另一方面，化肥的不合理使用，对土壤环境也会造成污染。 近些年，全省农业农村系统把化肥减量增效工作作为推进农业绿色发展的一项重要举措，在确保粮食安全和主要农产品有效供给的同时，总结了一系列减肥增效技术措施，重点开展了三个方面的工作。一是广泛开展测土配方施肥。测土配方施肥是化肥精准减量的重要支撑，各地每年都要开展取土化验，发布施肥配方。省里每年还要安排一部分县开展化肥减量技术集成示范区建设。2019年，全省配方肥应用面积5850万亩，全省测土配方施肥技术覆盖率稳定在90%以上。二是实施有机肥替代化肥。因地制宜，推广农作物秸秆、禽畜粪污等有机废弃物堆肥还田、增施商品有机肥、果园生（种）草等有机肥替代化肥技术。2019年在12个县实施果菜有机肥替代化肥项目，处理各类有机资源总量33.9万吨，项目区化肥施用总量较上年减少15%以上。三是发展水肥一体化。水肥一体化是改进施肥方式的一项关键技术，省委、省政府将水肥一体化作为发展现代农业的重要举措，专门出台文件部署安排，有力地推动了我省水肥一体化发展。据统计，近四年，全省累计新增水肥一体化面积达673万亩。 总体上，通过一系列减肥增效关键技术的推广，我省化肥减量工作取得了显著成效，全省化肥用量和强度连续多年负增长。预计2019年，全省化肥用量较2015年减少10%以上，提前完成省委、省政府“四减四增”确定的任务目标，为推动山东农业绿色发展、实现乡村生态振兴奠定了一个良好的基础。 谢谢大家！

我们注意到，国家《土壤污染防治行动计划》提出:“要减少化肥使用量。”在减少化肥使用量方面，农业农村部门做了哪些努力？效果如何？

2019年1月，省政府办公厅印发《关于开展农村生活垃圾分类试点工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），确定在博山区、邹城市、荣成市、郓城县、单县开展农村生活垃圾分类试点工作，各地积极开展试点工作，形成了可复制、可借鉴的先进经验。截至目前，5个试点县（市、区）有67个乡镇（街道）、2304个行政村启动垃圾分类，覆盖率分别为74.44%、75.54%。5个试点县（市、区）规划建设配置分类垃圾桶60.99万个、分类运输车1053辆，建设垃圾中转站约112个。 （一）主要做法。 一是工作推进机制基本建立。我省是最早开展农村垃圾分类工作试点的省，成立了厅主要负责同志任组长的城乡生活垃圾分类工作推进组，强化全省面上工作统筹推进和督导落实，组织召开试点工作座谈会、推进会和现场会，及时掌握情况，加快推进工作。二是垃圾分类模式初步确立。我厅指导试点市、县结合实际，完善实施方案，明确分类模式。荣成市探索实行“一次四分法”，即“有害、可回收、可燃、不可燃”4类。三是分类设施建设不断完善。积极推进分类投放、收集、运输和处置设施建设，不断完善垃圾末端处理体系，提升分类处理能力。四是宣传教育引导持续加强。通过多种形式，普及生活垃圾分类及资源综合利用知识。 （二）存在的问题。 一是财政资金投入不足。国家和省对垃圾分类试点市县没有专项资金支持，省级试点支持资金纳入涉农资金整合，各地基本没有落实到位，用于垃圾分类的资金不多。二是工作推进不平衡。个别地方党委、政府推进力度不大，没有形成合力，试点推进缓慢。三是垃圾分类处理设施存在短板。分类投放、收集、运输设施配套不足，易腐垃圾处理、有害垃圾处理技术还不够成熟。 （三）下步打算及建议 1.完善工作协调推进机制。建议整合省城乡环卫一体化联席会议制度和省农村生活垃圾分类工作协调推进组，成立全省城乡生活垃圾分类工作协调推进组,提请省政府主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长,加强综合协调、监督考核等。 2.加大政策支持保障。一是落实试点资金。督促各地落实乡村振兴重大项目专项资金用于农村生活垃圾分类试点，保障试点工作推进。二是加强用地保障。会同自然资源等部门优先保障生活垃圾转运、处置、回收利用设施用地，确保设施能够及时落地。三是完善激励支持政策。研究制定生活垃圾分类激励支持政策，特别是有害垃圾集中收集处置专项支持政策。 3.扩大农村垃圾分类试点范围。按照省《指导意见》要求，目前我省又新确定第二批示范县(市、区)，进一步提升农村生活垃圾治理水平。

我省农村生活垃圾分类试点情况如何？还存在哪些问题？下一步重点抓好哪些工作？

这项工作应该说是我省当前和今后一段时期农村改厕工作重点，针对建立健全农村改厕后续管护机制，省委省政府先后作出一系列部署和要求，研究出台了《关于加快建立长效管护机制深入推进农村“厕所革命”的通知》《健全完善农村改厕规范升级和后续管护长效机制工作方案》等，着力解决农村改厕后续管护机制还不完善的问题。一是解决农民群众厕所维修难的问题。要求各地以乡镇或多个村庄为单位，分片区设立农村改厕服务站，配足管理人员和设施设备，提供厕具维修服务，其中，有些地方由厕具中标企业负责，开展维修服务；有的由当地粪污清运处理公司负责，统筹开展维修服务。厕具质保期质保范围内出现的问题，维修费用由供货企业或施工单位承担。二是解决农户厕所粪污清运难的问题。根据村庄数量、服务人口、运输距离等因素，依托当地农村改厕服务站、城乡环卫一体化、农村沼气服务组织等现有队伍和设备，分片区确定服务范围，统筹开展清运服务。鼓励各地探索通过市场化运作模式，与有机肥或规模化种植企业（户）合作，开展清运服务。三是探索推进厕所粪污资源化利用。鼓励各地分片区配建生物发酵池，对厕所粪污进行集中贮存、二次发酵，做到就地就近消纳。积极探索厕所粪污资源化利用渠道，鼓励建设有机肥加工、生物质制气等资源化利用项目，研究制定相关企业用地、用电优惠政策，积极培育厕所粪污利用市场，大力推广先进实用的综合利用模式和技术，加强粪污资源化利用。 下步，我们将积极会同有关部门加快推动省政府管护机制政策落实，真正将已改造厕所管好、用好，切实增强群众的获得感、幸福感。

当前，我省还有部分地方农村改厕后续管护机制还不完善，特别是在维修、清运、利用等方面，还存在一些问题，请说说有哪些具体解决办法？

感谢您对乡村绿化工作的关心！近几年，全省各地坚定践行绿水青山就是金山银山的理念，深入推进“绿满齐鲁·美丽山东”国土绿化行动，国土绿化工作取得积极进展。目前，全省森林覆盖率提高到18.24%，已创建国家森林城市17个、省级森林城市15个，省级森林乡镇、森林村居分别达到158个和1530个，乡村绿化美化水平持续提升。 下一步，我们将按照省委、省政府打造乡村振兴齐鲁样板的部署要求，紧紧围绕乡村生态振兴的目标任务，着力从“扩增量、保存量、提质量、增效益”四个方面下功夫，加快推进大规模国土绿化行动，推动全省绿化面积、绿化质量、绿化效益稳步提升，促进农民就业增收。 一是在“扩增量”上下功夫。未来5年，我省将按照省政府办公厅印发的《加快推进大规模国土绿化行动方案》（鲁政办字〔2020〕46号）要求，组织开展荒山绿化、通道绿化、水系绿化、平原绿化、城市增绿、乡村绿化美化、沿海绿化修复等7项绿化攻坚行动，抓住黄河流域生态保护和高质量发展纳入国家发展战略的重大机遇，加大生态保护修复力度，加快实施造林绿化重点工程，持续增加绿化总量。 二是在“保存量”上下功夫。一方面，全面落实林长制，加强林地、绿地保护管理，建立责任明确、协调有序、监管严格、保障有力的新机制，尤其是做好森林防火和林业有害生物防控，切实保护好绿化成果。另一方面，因地制宜，合理选择采伐更新方式，落实采造挂钩、伐育同步管理机制，确保青山常在、绿水长流。 三是在“提质量”上下功夫。提升绿化质量，重点是抓好造林和管理两个环节。在造林方面，主要是从优良树种抓起，推广珍贵优良乡土树种，大力营造混交林，提升绿化质量。在管理方面，主要是大力实施森林质量精准提升工程，加快疏林地补植造林和低效林更新，不断提升森林质量，提高乡村绿化美化水平。 四是在“增效益”上下功夫。充分发挥林业在乡村生态振兴和产业振兴中的优势，把乡村绿化美化与农业增效、农民增收、农业产业结构调整结合起来，大力发展林下经济，推广林果、林药、林苗、林菌等高效种植模式，组织实施一批森林观光、林果采摘、森林康养等生态产业项目，加快发展绿色生态产业，有效带动农民就业增收，实现生态美、百姓富的目标。

我注意到，近几年山东正在深入推进“绿满齐鲁·美丽山东”国土绿化行动，组织开展大规模国土绿化和森林城市、森林乡镇、森林村居创建活动。请问，这项工作开展成效如何？下一步将重点开展哪些工作？

应该说，我们省农村生活污水治理工作才刚刚起步，问题确实不少。主要问题，一是思想认识不到位，有的地方认为没钱没法干、污染不重不需要干、干了赔钱不愿意干等，对治理的必要性还存在认识偏差。二是治理工作基础薄弱，近年来重点开展了城镇生活污水处理厂和管网的建设，对农村生活污水只开展了零星治理。三是治理工程依靠资金推动，目前建设资金主要靠财政投入，资金需求量较大。四是农村生活污水处理站存在“无水”“少水”现象，运营和管护机制不健全，造成建而不用、用而不修的现象。 下一步，我们将重点做好以下工作:一是落实中央部署、省负总责、市县抓落实的农村生活污水治理机制，强化组织领导和政策保障，按照全省补短板强弱项培育新的经济增长点重点项目调度推进工作要求，督促各地积极筹措资金，每周调度各地资金投入情况，每月通报治理工作进展，保障农村生活污水治理工程实施，确保按期完成治理目标。二是对已建设运行的农村生活污水处理处置设施，健全完善运行维护机制，加强监督检查，确保正常运行，提高治污效能；对新完成治理任务的行政村由所在县级主管部门进行验收，报市级审核、省级备案，省、市两级定期开展抽查。三是加强对农村生活污水治理工作的考核评估，对各地治理工作进展每月进行调度、通报，省考核办已将此项工作纳入对各市年度经济社会发展综合考核内容。四是将农村生活污水治理与农村黑臭水体治理、农村厕所革命相衔接，统筹推进，补齐农村人居环境短板，为加快建设美丽宜居乡村奠定坚实基础。

请问当前我省在农村生活污水治理方面还存在哪些主要问题？有哪些解决路径？

现在回答记者提问，记者提问前请先通报所在新闻机构名称。

四、涌现出一批可复制可推广的典型示范。 统筹农村人居环境整治和美丽乡村示范村建设，自2017年起每年打造500个省级美丽乡村示范村。2019年我省出台深入实施“四五乡村建设行动计划”的意见，对美丽乡村建设工作作出进一步部署。截至目前，全省共创建美丽乡村级示范村1500个。 下一步，我省乡村生态振兴工作将以习近平生态文明思想为指导，按照全省重点任务攻坚年部署，全力推进乡村生态振兴16项重点任务落实落地。 一是统筹协调，完善推进机制。努力形成专班和牵头单位抓总协调、组织推动，参与单位各负其责、分工协同，动员社会各方积极参与、共同发力的推进机制。 二是总结经验，完善制度体系。认真学习领会习近平总书记关于打造乡村振兴齐鲁样板的重要指示要求，不断健全完善体现新时代标准、彰显山东特色的乡村生态振兴齐鲁样板制度体系，总结推广形式多样、各具特色的成功路径和典型案例。 三是压实责任，加强督导。切实扛起推动乡村生态振兴的政治责任，对标对表年度重点任务目标，细化措施，定期调度，认真组织考核评估，激励先进，鞭策落后，形成社会各界共同参与支持乡村生态振兴的浓厚氛围。 谢谢大家。

二、农业绿色发展初见成效。 持续推进化肥减量增效，实施果菜有机肥替代化肥试点、耕地质量提升和减量增效等项目，测土配方施肥技术推广覆盖率稳定在90%以上。持续开展农药减量控害，全省农药使用量继续保持下降态势，绿色防控覆盖面积达2亿亩次，三大粮食作物实施专业化统防统治面积达到9600万亩次。加强农业废弃物资源化利用，全省畜禽粪污综合利用率达到87%，农作物秸秆综合利用率达到91%以上。 三、乡村自然生态保护与修复扎实推进。 统筹山水林田湖草系统治理，全面实行河长制、湖长制、湾长制、林长制，压实生态保护责任。严格执行生态环境损害赔偿制度，修改完善省级以上自然保护区生态补偿办法，制定山东省地表水环境质量生态补偿暂行办法，推动自然保护区和地表水环境质量持续改善。深入推进“绿满齐鲁·美丽山东”国土绿化行动，实施森林生态修复与保护、农田防护林建设等造林绿化十大工程，2017年以来全省完成造林面积731.1万亩。

一、农村人居环境更加洁净优美。 扎实践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，围绕治污、清废、美化，加快农村人居环境改造提升，努力建设美丽生态宜居乡村，我省被纳入国务院2019年农村人居环境整治成效明显激励省范围。深入实施农村人居环境整治三年行动计划。加快推进农村厕所革命，全省农村无害化卫生厕所已完成1075万户。推进农村生活垃圾和污水治理，截至目前，全省85%的乡镇（街道）城乡环卫一体化实行市场化运作，城乡生活垃圾焚烧处理率达75%左右，完成生活污水治理的行政村累计占比达23.96%。推进农村公路三年集中攻坚专项行动，已完成新建改造农村公路3.53万公里。

新闻界的朋友们: 大家下午好！首先，我代表省乡村生态振兴工作专班，向出席今天新闻发布会的各位来宾、新闻记者朋友们表示热烈欢迎！向关心全省乡村生态振兴工作的社会各界朋友表示衷心的感谢！下面，我简要介绍一下全省乡村生态振兴工作推进情况。 近年来，我省认真贯彻落实习近平总书记关于打造乡村振兴齐鲁样板重要指示，坚持绿色发展，加强农村突出环境问题综合治理，打造农民安居乐业美丽家园，让良好生态成为乡村振兴的支撑点，农村人居环境整治初见成效，农村绿色发展方兴未艾，乡村生态保护与修复成效显著，涌现出一批好典型好示范，全省乡村生态振兴16项重点任务取得积极进展。

新闻界的各位朋友，女士们，先生们: 大家下午好！ 欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。 今天，我们组织召开乡村振兴系列新闻发布会第三场，邀请省生态环境厅党组书记、厅长宋继宝先生，省生态环境厅党组成员、副厅长崔凤友先生,省自然资源厅党组成员、副厅长、省林业局副局长马福义先生，省住房城乡建设厅党组成员、副厅长张晓海先生,省农业农村厅一级巡视员庄文忠先生和山东大学环境科学与工程学院教授许春华女士介绍推动乡村生态振兴，打造绿色宜居山东情况，并回答记者提问。 首先，请宋继宝厅长介绍有关情况。

山东省政府新闻办于2020年6月29日（星期一）下午2:00召开新闻发布会，邀请山东省生态环境厅主要负责同志和山东省自然资源厅、山东省住房城乡建设厅、山东省农业农村厅负责同志等介绍推动乡村生态振兴，打造绿色宜居山东有关情况。闪电新闻现场直播，敬请关注。