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重磅!《2018年山东省海洋伏季休渔管理工作方案》正式公布

2018-04-11 21:56山东省海洋与渔业

山东省海洋与渔业厅关于印发

《2018年山东省海洋伏季休渔管理工作方案》的通知

 

沿海市海洋与渔业局,厅直有关单位:


为做好2018年我省海洋伏季休渔管理工作,我厅制定了《2018年山东省海洋伏季休渔管理工作方案》,现印发给你们,请遵照执行。


附件:2018年山东省海洋伏季休渔管理工作方案

 

                            山东省海洋与渔业厅

                                         2018年4月9日

(此件公开发布)

为切实做好2018年海洋伏季休渔管理工作,根据《农业部关于调整海洋伏季休渔制度的通告》(农业部通告〔2018〕1号)、《农业部“中国渔政亮剑2018”系列专项执法行动方案》(农渔发〔2018〕4号)、《农业部办公厅关于做好2018年海洋伏季休渔工作的通知》(农渔办〔2018〕22号)和《山东省人民政府办公厅关于加强海洋伏季休渔管理工作的通知》(鲁政办发明电〔2018〕27号)有关文件精神,结合我省实际,制定本方案。

一、指导思想

深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,积极适应新时代我国社会主要矛盾变化对渔政执法工作提出的新要求,践行乡村振兴战略和省委省政府新旧动能转换重大工程部署,以养护海洋生物资源为目的,按照“政府领导、部门监督、属地管理”的原则,健全管理机制,落实监管责任,完善工作措施,强化执法监督,保障渔港渔船安全,提高科学化、精细化、规范化管理水平,确保海洋伏季休渔秩序稳定。

二、管理目标

(一)切实做到“船进港、网封存、人上岸、证集中”,确保所有应休渔渔船一律按时进港停泊休渔。

(二)全面落实“防火、防风、防盗、防汛”管理措施,确保休渔期间渔港渔船安全。

(三)严格执行海洋伏季休渔管理制度,确保海洋伏季休渔形势总体稳定。

(四)集中开展对非法涉渔船舶和“绝户网”的专项整治执法检查,切实养护海洋渔业资源。

(五)强化资金和政策保障,确保休渔制度顺利实施。

三、海洋伏季休渔有关规定

(一)北纬35度以北的渤海和黄海海域,除钓具作业以外的其他海洋捕捞渔船,以及为捕捞渔船配套服务的捕捞辅助船伏季休渔时间为5月1日12时至9月1日12时

(二)定置作业(含鳀鱼落网)休渔时间为5月1日12时至8月20日12时

(三)我省禁渔区线内侧海域海蜇的捕捞期限和渤海毛虾禁渔期按《农业部关于调整海洋伏季休渔制度的通告》第三条第五项规定,由省级渔业主管部门确定后报农业部批准后执行。

(四)在承包的增养殖区域内,利用渔船采捕自繁自养贝类资源的,由县级渔业行政主管部门制定管理办法,报省、市级渔业行政主管部门备案。严禁在自然海域内采捕天然贝类资源。

(五)严禁任何单位和个人生产、销售和使用定置串联倒须笼(俗称“地笼”)和国家规定的禁用渔具。

(六)严禁生产、经营单位和个人在休渔期间为应休渔渔船提供油、冰、水等渔需物资,严禁收购、运输、代加工违规渔船渔获。

(七)6月20日前,所有钓具渔船一律不得进入青岛市海域直至机动渔船底拖网禁渔区线。

四、管理措施

(一)严格执行船籍港管理制度

所有应休渔渔船5月1日12时前必须返回船籍港停靠。其中主机功率110千瓦及以上渔船必须停靠在安装有射频识别(RFID)基站的渔港内。渔船船东应填写《2018年山东省海洋伏季休渔渔船停港确认书》(附件1),休渔渔船名单应在渔港内张贴公布。充分利用港口视频、射频监控等各种信息化手段,加强渔港和渔船停泊点的执法监管和安全管理。


外省籍渔船不得在我省港口停靠,各地在执法巡查中发现的外省籍渔船,要禁止其离港并登记建卡,将有关情况逐级报省总队,由省总队协调有关省市渔政机构派员召回。

(二)严格执行转港申请批准制度

休渔渔船休渔期间不得擅自离港或转移停泊地点。因避风等安全原因需变更停泊地点的,由县级渔业行政主管部门统一安排,在不安全因素消除后,应立即返回原停泊地点。


伏休期间渔船维修原则上在本县(市、区)范围内,由县级渔政机构审批,并报市级渔政机构备案;市内跨县(市、区)坞修的,由渔船船籍港所在地县级渔政机构报市级渔政机构审批,并报省总队及有管辖权的省总队直属支队备案;省内跨市坞修的,由渔船船籍港所在地县级渔政机构将坞修合同上报省总队,由省总队指定对坞修船厂有管辖权的直属支队对坞修合同查验后,逐级报省总队审批,查验及审批于5个工作日内办结。由于本地缺少修船场所及地理位置邻近等原因,东营、滨州、日照市所属渔船确需到临近的河北、江苏省跨省坞修的,参照跨市坞修渔船的管理规定执行。异地坞修渔船申请批准后,由县级渔政机构开具《渔船坞修批准书》(附件2),并与船东签订《2018年海洋伏季休渔坞修渔船承诺书》(附件3),限3日内到达坞修船厂;渔船下坞后,限5日内返回应休渔渔港。跨市坞修的,渔船坞修完毕后,由坞修船厂填写《渔船下坞报告书》(附件4)报所在地省总队直属支队,省总队直属支队派员现场审查确认后书面通知(附件5)渔船船籍港所在地县级渔政机构,待其批准后(同日报省、市备案)方可下水。渔船往返要全程开启定位设备并由县级渔政机构指定专人负责监管。

(三)严格执行渔业执法协作制度

各级渔业行政主管部门及其渔业执法机构要健全执法协作制度,整合执法力量,强化源头管控,加大海陆执法检查力度,严厉打击伏休违规捕捞,重点查处涉渔“三无”船舶、“绝户网”、为非法作业渔船提供服务的捕捞辅助船及在我省非法作业的外省籍渔船。省总队要加强对重点时段、重点区域的督导检查,组织开展专项集中执法行动,完善与相关省市建立的执法协作机制,强化省际间联防联控;省总队直属支队、沿海市渔业执法机构要组织本辖区渔业执法力量,对辖区内海域、渔港开展交叉执法检查和联合执法检查。不同地区渔业执法机构间要加强执法协作,探索不同海域间交叉执法模式,确保执法海域全覆盖,案件交接无缝隙,必要时开展联合执法行动。

(四)严格执行海查陆处制度

各级渔业行政主管部门及其渔业执法机构要按照要求,对发现和查获的涉嫌伏休违规、涉渔“三无”船舶实行定点看管。各级渔业执法机构要对渔船的捕捞行为、安全状况、船员配备、证书证件、信息终端、渔具渔法等方面进行全面执法检查,对海上查获的涉嫌违法违规渔船要严格执行“海查陆处”有关规定,押回指定港口集中扣押。对涉渔“三无”船舶,一律交由船东户籍所在地、查扣地或扣押地人民政府依法依规予以没收,集中处置,并对船东依法予以处罚,不得擅自在海上处罚后放行。因不可抗力等因素无法将违规渔船扣押回港时,可视现场具体情况进行处理,并保存完整的证据资料,待回港后对违规渔船依法处罚。凡擅自在海上处罚并放行的,将依法追究其行政责任。

(五)严格执行船厂巡查制度

各级渔业行政主管部门及其渔业执法机构要加强对渔船修造厂(点)的监管,联合经信、工商等部门定期对辖区内船厂开展执法巡查,船厂应对坞修和在建渔船设立标志牌,制作位置图。对未按照规定办理审批手续,擅自制造、改造、购置船舶用于渔业生产经营活动的,按照涉渔“三无”船舶处理,对相关造船厂(点)予以处罚。未取得转港批准手续非法坞修的渔船,按照私自离港论处。

(六)严格执行统一处罚标准

各级渔业行政主管部门及其渔业执法机构要加大对违法违规渔船的处罚力度,除按规定罚款外,对情节严重的,一律没收渔获物、非法所得、渔具,直至吊销职务船员证书和捕捞许可证;对特殊渔船违规的,要按“情节严重”规定采取更加严厉的处罚措施。各级渔业执法机构在做出处罚决定的同时,填写《2018年海洋伏季休渔违法违规渔船扣减渔业生产成本补贴告知书》(附件6)一并送达。违反伏休规定扣减渔业生产成本补贴的比例为:5月1日12时前未返回船籍港停靠、擅自转移停泊地点、异地坞修未按规定到达或返回、违反海洋伏季休渔规定被查处1次的渔船,扣减其当年度15%渔业生产成本补贴;养殖渔船从事捕捞的,扣减其当年度50%渔业生产成本补贴;5月15日12时前未返回船籍港停靠、异地坞修未按规定到达或返回或擅自转移停泊地点逾期3日且拒不改正、年内违反海洋伏季休渔规定被查处2次及以上或列入违法违规“黑名单”的渔船,扣除其当年度100%渔业生产成本补贴。凡擅自变更处罚标准的,依法追究有关单位及个人的责任。

(七)严格执行违规渔船黑名单制度

因伏休违法违规被查处两次及以上的、暴力抗拒执法检查等行为被列入“黑名单”的渔船,全省予以通报,3年内不予办理过户手续,取消3年内涉外入渔申请资格,扣除当年度全部渔业生产成本补贴。

(八)严格执行行刑衔接制度

各级渔业行政主管部门及其渔业执法机构要加强与公安(边防)、海警部门的执法协作,建立完善联勤联动机制,及时互通信息,定期召开联席会议,对重大、疑难案件开展案情会商,在重点时段、环节和区域,开展联动执法,严格按照国家行政执法与刑事司法衔接相关规定,对符合刑事追诉标准的案件和违法线索,切实做到及时依法移送。

    五、责任分工

(一)县级渔业行政主管部门负责本县(市、区)休渔秩序和伏休渔船的管控工作,配合省、市组织的联合执法行动。

(二)市级渔业行政主管部门负责本市休渔秩序和伏休渔船的管控工作,定期组织开展海上、渔港及市场的执法检查,配合做好省组织的联合执法行动。

(三)省总队负责伏季休渔管理的组织协调、指挥调度,适时组织海陆专项执法行动,做好与外省市沟通协调;省总队各直属支队负责督导辖区内市、县伏休管理工作,组织辖区管理力量开展交叉、联合执法行动。

(四)省厅负责伏季休渔相关政策的制定,根据全省管理情况,不定期派出督导组对全省伏季休渔和执法人员执法情况进行督察,对因管理不力发生重大问题或产生严重不良影响的,将全省通报,追究主要领导和相关人员的责任。

六、工作要求

(一)加强组织领导,压实管理责任。

(二)创新宣教方式,提升守法意识。

(三)实施科学管控,提高管理效率。

(四)发挥基层作用,强化社会监督。

(五)落实执法协作机制,提升执法实效。

(六)采取有力措施,保障渔业安全。

(七)认真总结情况,及时上报信息。


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2018年山东省海洋伏季休渔管理工作方案


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