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【亮点】绿水青山就是金山银山 公益诉讼让群众更有幸福感

2019-06-12 12:38山东省人民检察院

  平原县的高某等三人,将加工电镀锌过程中产生的重金属超标几千倍的废水直排渗坑,严重污染周边土地,平原县检察院依法对其三人提起刑事附带民事公益诉讼,最终判决三人缴纳8万元生态修复补偿金,附近村民拍手称快。

  习总书记指出,检察官作为公共利益的代表,肩负着重要责任。近年来,德州检察机关认真贯彻落实习总书记和最高检、省检察院的部署要求,聚焦生态环境和资源保护、国有财产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等重点领域扎实推进公益诉讼工作,截止目前,共发出诉前检察建议248件,提起行政公益诉讼15件,民事公益诉讼3件,刑事附带民事公益诉讼15件,为维护国家利益和社会公共利益,促进依法行政、严格执法贡献了检察力量。

  提高政治站位

  服务发展大局

  “全市检察机关主动深化思想认识,提升做好公益诉讼检察工作的政治站位,紧紧围绕国家重大战略实施、地方党委政府的工作重点开展工作,服务经济社会发展大局。”5月底,德州市人大常委会听取全市检察机关开展公益诉讼工作情况的报告,市检察院检察长郭晓东在报告时说。

  据了解,公益诉讼工作开展以来,德州检察机关紧紧围绕“公益”核心,聚焦党委政府关注、人民群众关心的生态环境保护和国有财产保护领域,深入开展环境保护领域公益诉讼攻坚行动、国土资源保护检察监督专项活动等,监督帮助有关部门解决群众反映强烈的垃圾堆放、污水横流等环境污染问题60个,督促有关部门依法整治土地闲置、违法占地等320余亩,依法收缴罚款、土地使用税、人防易地建设费等4600余万元,督促收回1400余万元国有财产。

  临邑金德管业公司周围,因排污管网损坏致使污水外溢,造成周边植被大面积死亡,污水刺鼻气味弥漫,并沿雨水管道倒灌至企业厂区,严重影响了公司的正常生产经营和职工的身心健康。临邑县检察院依法启动公益诉讼诉前程序,向县环保局发出检察建议,督促该局对受污染的水体和土壤进行了无害化处理,对污染区域进行良土回填和植被恢复,并对损坏的管网进行全面排查整修,使企业经营得以迅速恢复,实现了企业、环保部门和检察机关双赢、多赢、共赢的效果。

  针对人民群众关注、社会反映强烈的食品药品领域,积极开展“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督活动,加大对食用农产品和食品生产销售公益诉讼案件办理力度,提出诉前检察建议19件,提起刑事附带民事公益诉讼6件,监督整改行政执法问题32个,有效保障了人民群众饮食用药安全。同时,与相关单位联合开展“携手依法清违、保护河湖安全”专项工作,为生态保护、绿色发展提供了有力的司法保障。

  争取支持配合

  双赢多赢共赢

  “行政机关要配合检察机关建立线索移送和信息沟通机制,正确对待行政公益诉讼……”,5月31日,德州市人大常委会审议通过《关于加强和支持检察公益诉讼工作的决议》,全力支持检察机关开展公益诉讼工作。

  据悉,德州市委市政府在全省率先出台《关于支持检察机关依法全面开展公益诉讼工作推动法治德州建设的意见》,全市8个县市区党委政府出台支持检察公益诉讼工作的意见,平原县委县政府组织召开全县行政检察监督暨公益诉讼工作会议,县人大常委会在全市率先通过《关于进一步加强检察公益诉讼工作的决议》,给予有力支持。

  同时,德州市县两级检察院与多个行政部门经沟通达成共识,会签协作配合文件,共同维护国家利益和社会公共利益,畅通了案源和协作办案渠道。平原县检察院与12345市长热线建立起公益诉讼案件线索移送机制,从社会关注的焦点问题中梳理有价值的公益诉讼线索。陵城、临邑等地检察院与监察委会签《关于在公益诉讼案件办理中加强协作配合的意见》,建立了日常联络、信息互通、联席会议、证据交换、线索移送等机制。

  工作中,德州检察机关坚持规范司法,以协作配合、双赢多赢共赢为理念,主动与行政机关建立良性、互动、积极的工作关系,将办理诉前程序案件作为纠正行政违法行为、保护公益的常态化手段,把诉前实现维护公益目的作为最佳状态,将提起诉讼作为诉前程序的刚性保障,充分发挥各项诉讼程序法律价值。

  临邑某公司在开发一房地产项目时,未依法征缴相关配套费2500余万元,导致小区业主入住多年但是无法办理房屋产权证书,影响子女上学,针对这一情况,临邑县检察院第一时间向住建局发出检察建议,督促该局收缴了专项费用,使群众子女教育问题得到了及时有效解决。

  宁津县检察院对县国土局不依法履职提起行政公益诉讼后,邀请人大代表、政协委员和行政执法工作人员参加庭审观摩,通过规范的庭审质证、法庭辩论等程序有效推动了问题解决,进一步增强了相关单位的依法履职、严格执法,提高了公益诉讼工作的认知度,实现了起诉一案,教育、纠正一个社会面的良好效果。

  “我们积极与相关行政机关沟通,通过‘对话’减少‘对抗’,通过交流减少误判,增强行政机关对公益诉讼的认同感,最大限度凝聚工作合力,营造良好司法环境。”德州市检察院副检察长何万国介绍说。

  据介绍,截至目前,德州市检察机关共办理行政公益诉讼案件228件(包括诉前程序案件),其中95.2%的行政机关在收到检察建议后主动纠正违法或履行职责,实现政治效果、法律效果、社会效果有机统一。

  办案运用大数据

  创新探索出样本

  “案件线索是检察机关开展公益诉讼的基础,没有线索,公益诉讼就是无米之炊、无源之水。”平原县检察院检察长安小刚介绍说。为了更大范围地发现和挖掘公益诉讼线索,平原县检察院依托县政务网研发了集信息收集整合、信息云搜索、案件智能分析于一体的公益诉讼智能研判平台。

  平台收集行政执法信息、检察机关内部办案信息、网络媒体信息、公益诉讼典型案例、裁判文书信息等5类共7000多条信息,形成公益诉讼案件线索来源基础数据库,然后通过云搜索功能,对相关信息进行筛选,选出符合条件的案件线索,同时针对各部门权力清单、相关法律法规进行分析,对公益诉讼案件构成要件进行精细化剖析,提炼形成案件模型。截至目前,该院通过该平台共发现公益诉讼案件线索14件,发出检察建议12份,取得了良好效果。

  无独有偶。陵城区检察院研发“依法治区信息共享监督平台”,将全区30余家行政机关的职能、人员、执法等信息和群众反映问题等2万余条信息纳入平台,与信访局、热线办、法院等部门信息共享,打造“信息化+交互式”办案模式,通过网上监督发现行政机关执法问题200余处,根据问题轻重分别采取口头告知、检察函、通报、检察建议等方式,督促有关单位积极整改,实现与行政机关互动、与群众诉求互应、与其他监督机关互送,形成公益诉讼和依法行政紧密结合、一体推进的工作格局。

  2015年12月16日,庆云县检察院对县环保局不依法履职提起了全国首例行政公益诉讼,该案被评为2015年度检察机关十大法律监督案例,入选《2015中国法治蓝皮书》。德州检察机关以此为契机,在公益诉讼工作没有现成经验可供参考的情形下,不断创新探索实践,逐步构建了线索移送筛查机制、一体化办案机制、立体化调查取证机制等一整套公益诉讼工作的制度机制和方式方法,撰写的关于行政公益诉讼调查取证理论文章被《中国检察官》等全文刊发,创制的法律文书、调查取证做法等被最高检察院公益诉讼实施办法、办案指南等司法解释吸收采纳并在全国推广,并多次作为全国检察机关公益诉讼讲师团成员在各地巡讲,为公益诉讼制度立法及全面推开提供了优质的德州样本。

  山东省检察院指定德州经济开发区检察院立案审查济宁市任城区环保局怠于履职一案,经过扎实的调查核实后依法向法院提起诉讼,检察机关的诉讼请求全部得到支持,该案起诉书被评为全国检察机关“优秀说理检察法律文书”。德州市检察院因公益诉讼工作成绩突出,被最高检察院荣记“集体二等功”,是全省检察机关唯一获此殊荣的单位。

  “我们要坚持以人民为中心的发展思想,充分发挥检察机关在推进公益保护、促进法治政府建设中的职能作用,通过一个个公益诉讼案件,让被污染的生态环境得到修复,被侵害的公共利益得到保护,更让那些怠于履职的行政机关感受到压力,让老百姓有更多的幸福感,更清晰地感受到依法治国的进步。”德州市检察院检察长郭晓东最后说。

  来源|德州市人民检察院(微信号dzjiancha)

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