政协第十一届山东省委员会常委会提案工作报告(全文)

十一届省政协副主席郭爱玲作提案工作报告

中国人民政治协商会议第十二届山东省委员会第一次会议关于政协第十一届山东省委员会常务委员会提案工作报告的决议

（2018年1月30日政协第十二届

山东省委员会第一次会议审议通过）

　　中国人民政治协商会议第十二届山东省委员会第一次会议，批准郭爱玲同志代表政协第十一届山东省委员会常务委员会所作的提案工作报告。

以下为报告全文：

中国人民政治协商会议第十一届

山东省委员会常务委员会提案工作报告

（2018年1月24日在政协

第十二届山东省委员会第一次会议上）

郭 爱 玲

各位委员、同志们： 

　　我受政协第十一届山东省委员会常务委员会委托，向大会报告十一届省政协提案工作，请各位委员审议，请与会领导和列席同志提出意见。

 一 

　　省政协十一届一次会议以来，省政协委员及各参加单位以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中共十八大、十八届历次全会、十九大精神，通过提案积极履职尽责，围绕我省经济社会发展中的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，共提出提案4725件，经审查立案4214件，其中，委员提案3785件，各民主党派省委、省工商联、人民团体、省政协专门委员会、界别、小组提案429件。到2017年底，125个承办单位已全部办复，为推动经济文化强省建设发挥了积极作用。

　　紧扣中心工作，围绕转变发展方式、优化经济结构、推进供给侧结构性改革和新旧动能转换等，共提出提案1268 件。其中，发展大健康产业、加快推进智能制造业发展、推进“一圈一带”建设、加快新兴服务业发展等建议，为编制我省“十三五”规划及专项规划提供了重要参考。降低企业成本振兴实体经济、推进我省品牌建设、加快科技创新推动我省经济转型升级、支持装配式建筑产业发展、加快我省物流业发展等建议，在省委、省政府出台的实施意见中得到采纳。对我省跨区域重大项目统筹协调、提高我省自贸区优惠政策利用率、搭建省级棚改资金承接平台、发展农村电子商务、推动民营企业“走出去”等建议，促进了相关工作的开展。

　　加强民主政治建设，围绕发展社会主义民主政治、推进全面依法治国、加强党风廉政建设等，共提出提案250件。其中，建立完善各级法律顾问制度、构建我省法治指标体系、开展社会组织协商、转变政府职能深入推进“放管服”改革、加强农村新型社区服务和管理、解决法院判决执行难问题等建议得到采纳落实，相关改革扎实推进。由省委统一安排部署巡查工作、完善党委与党外人士政治协商制度、加强基层财政审计监督、加强政府购买公共服务监管等建议，承办单位高度重视，在工作中予以借鉴吸收。

　　着眼文化传承发展，围绕培育和践行社会主义核心价值观、推动文化事业和文化产业发展等，共提出提案476件。其中，加强齐长城、古村落、工业文化遗产保护等建议，相关部门积极推动保护工作立法，专门出台文件，启动实施保护工程。推动齐鲁文化走出去、加强与港澳台文化交流、重视弘扬优秀传统文化、加强农村文化建设等建议，在顶层设计和专项规划中得到充分体现。

　　重视民生改善，围绕教育、医疗、卫生、养老、食品安全、扶贫等，共提出提案1799件。其中，提升农村饮水安全水平、加强大病保险工作、推进老旧小区升级改造、促进大学生创业就业、加强食品检测能力和食品安全监管执法能力建设等建议，承办单位在出台政策文件时予以借鉴和吸收。改善乡村医生工资待遇、解决城市学生“小饭桌”问题、加强互联网监管等建议，得到高度重视，推动了问题的逐步解决。加强基本医疗保险基金使用管理、加快公立医院改革、规范住宅小区物业管理、做好教育精准扶贫等建议，为党委政府决策提供了重要参考。

　　聚焦美丽山东建设，围绕加强生态建设、推进绿色发展、解决突出环境问题、加大环境保护力度等，共提出提案421件。其中，加强森林资源管理、保护湿地资源等建议，在我省划定生态保护红线工作中予以采纳。加快大气污染防治地方立法、遏制山体破坏、推进节能减排等建议，在修改我省有关法规时得到吸收。推进美丽乡村建设、加强农村环境保护、实施我省农村污水集中处理等建议，推动了全省农村生态环境建设和城乡环卫一体化全覆盖。加强黑臭水体治理、实行河长制、防治农业面源污染等建议，在出台的实施意见或方案中得到充分采纳。

 二 

　　五年来，常委会坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，以提高提案质量和提案办理质量为目标，积极开展提案办理协商，加大提案督办督查力度，不断推动提案工作制度化、规范化、科学化发展，提案工作取得新成效。

（一）增强整体合力，提案工作呈现新局面。党委重视、政府支持、政协主动、各方参与、社会关注的政协提案工作新格局全面形成。中共山东省委把完善政协提案办理制度列入全面深化改革工作要点，将省政协提案办理情况纳入省直部门综合考核体系。省委、省政府主要负责同志带头阅批重点提案，对提案工作提出明确要求。省委办公厅就加强人民政协协商民主建设、人民政协民主监督工作出台文件，对提案办理协商和提案监督工作提出明确要求。省政府办公厅每年在省政协常委会上通报政府部门提案办理情况。常委会和主席会议切实加强对提案工作的组织领导，定期听取工作汇报，审议相关报告，研究解决重大问题。主席会议成员主持开展提案调研、座谈协商等活动，省政协各工作机构认真组织重点提案督办及提案办理协商。

（二）加强服务引导，提案质量得到新提升。坚持把提高提案质量作为提案工作立足点，着力在确保提案“提得准”上下功夫。改进征集引导方式，建立会议提案与平时提案相结合的常态化征集机制，提前征集会议提案，加大平时提案征集力度，引导提案者在深入调研的基础上，把情况摸清、把问题理透、把建议提实。召开集体提案征集座谈会，协商确定集体提案选题。举办政协讲堂，召开情况通报会，向省直部门征集提案选题，为委员知情明政创造条件；通过“民声连线”征集提案线索，为撰写提案提供参考。严格提案审查，创新开展提案查重，确保立案提案质量。深化提案建议，对全会提案汇总梳理，统计分析，为进一步有针对性地提高提案质量提供依据；将提案重要建议摘要汇编，供有关领导和部门决策参考。

（三）加大督办力度，提案办理取得新实效。常委会以提高提案办理实效为目标，积极探索督办方式，提案督办工作更加规范有序。健全完善提案督办工作机制，建立了省委、省政府、省政协主要领导阅批督办重点提案，省政协副主席领办督办重点提案制度；建立了党委、政府、政协联合交办、联合督查提案工作机制。创新提案督办形式，重点提案重点督办，五年来共确定重点提案110件，通过开展专题调研、办理协商等形式进行重点督办，重点提案办理成效起到明显的示范效应；对办理结果不满意的提案，督促承办单位开展“二次办理”，跟踪了解办理情况；对重大部署进行专项督查，2014年联合省委办公厅、省政府办公厅就中办国办《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》和省“两办”实施意见贯彻落实情况开展了专项督查，有力地推动了中央重大决策部署和省委省政府实施意见的全面落实。采用双向评议的方式，由提案者和承办单位分别对提案办理质量和提案质量进行评议，评议结果作为对提案办理工作考核评价的重要依据。

（四）注重全程协商，提案办理协商更加深入。常委会坚持把协商民主精神贯穿提案工作全过程，提案办理协商更加活跃有序。建立协商机制，围绕提案工作全过程的协商，建立了协商选题、审查、办理、成果转化、考核评估机制，使提案工作由单维度、封闭式“你提、我交、他办”向全程协商、多方协商、开放协商转变，在全国地方政协工作经验交流会上我省介绍了相关经验。搭建协商平台，五年来按照年度协商计划开展提案办理协商32场次，邀请提案者、承办单位、行业协会、企业代表、群众代表和新闻媒体参加，各方平等协商，充分发表意见建议，在沟通协商中增进理解、形成共识；召开全省政协提案办理协商工作座谈会，进一步统一思想，理清思路，推动了提案办理协商深入开展。丰富协商形式，通过发布协商预告、开通热线电话、网络专栏等征求社会各界的意见建议；升级改造提案管理系统，建立提案者、提案承办单位、政协工作机构之间的网络协商平台。

（五）健全制度体系，提案工作规范化建设扎实推进。加大提案工作制度化建设力度，规范提案工作运行程序。省委办公厅、省政府办公厅印发办理省政协提案的意见，省政府办公厅就做好政协提案办理工作以及提案办理结果公开工作作出规定。省政协就建立健全提案办理、办理协商、重点提案督办制度开展调研，出台了提案办理协商办法、重点提案遴选和督办办法、提案征集办法、提案抄袭认定处理办法、审查工作细则等制度。经过五年的努力，提案征集、审查立案、重点提案遴选督办、办理协商、结果公开、考核评估、总结表彰等提案工作制度日益完善。

　　十一届省政协提案工作取得的成绩，是中共山东省委坚强领导，省人大、省政府和社会各界大力支持的结果，是省政协委员及各参加单位共同努力的结果。在此，我代表十一届省政协常委会，向所有关心、支持、参与提案工作的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

过去的五年，尽管取得了很大成绩，但与新时代、新形势的发展，与中央决策部署和省委的要求，与广大政协委员的期望相比还有一定差距。一是提案质量和提案办理质量仍需进一步提高；二是提案跟踪落实的力度仍需进一步加强；三是发挥提案民主监督作用的方式方法需要进一步完善。这些都需要在今后的工作中加以改进。

 三 

十二届省政协提案工作要认真贯彻中共十九大和省第十一次党代会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，扎实开展提案办理协商，大力推进提案工作实践创新、制度创新，推动提案工作高质量发展，不断开创提案工作新局面。

（一）充分发挥提案在政协履职中的作用。紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，深入贯彻新发展理念，以推动高质量发展为目标，聚焦全省经济社会发展重大问题、深化改革难点问题、创新创造关键问题、群众关心关注实际问题，围绕实施新旧动能转换重大工程，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，精心选题，深入开展调查研究，使提案建议更具前瞻性、准确性、可操作性，以提案为载体，多建睿智之言、多献务实之策、多谋创新之举，切实发挥提案在人民政协履行职能中的重要作用。

（二）全面提升提案工作质量。认真贯彻落实习近平总书记关于提案工作的重要指示，正确处理提案质量与数量的关系，增加集体提案和平时提案比重，推动各党派、团体、界别、专委会将优秀调研成果转化为提案，切实提高提案质量。进一步改进提案办理和督办的方式方法，突出重点提案督办，带动提案办理质量全面提升。推进提案工作信息化建设，加大提案工作宣传力度，扩大提案社会影响。加强提案工作队伍建设，完善规章制度，努力提高服务水平。

（三）深入推进提案办理协商。推进提案办理协商的实践探索，坚持将协商民主精神贯穿提案工作全过程，进一步建立健全提案办理协商制度，探索提案工作在加强政协协商民主建设中的有效方法和途径，推动提案办理协商广泛多层制度化发展。积极探索和推进提案监督工作，更好地发挥提案在政协民主监督中的作用。

（四）扎实推动提案工作创新发展。按照新时代提案工作面临的新形势新任务，探索提案工作的新思路、新办法，实现提案工作的新作为。加强提案工作理论研究，在总结多年来提案工作经验的基础上，不断创新提案工作理念、工作方式和工作机制。把提案工作同调研、视察、协商、民主监督、反映社情民意等有机结合起来，进一步完善提案征集和交办、重点提案遴选和督办、提案办理协商、评议和考核、评选表彰等工作机制。

各位委员，新时代、新起点、新形势、新任务，我们豪情满怀。建诤言、献良策、出实招、谋发展，我们重任在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，深入贯彻落实中共十九大和省第十一次党代会精神，不忘初心，牢记使命，锐意进取，扎实工作，为努力实现“两个一百年”奋斗目标，为加快建设经济文化强省、谱写山东人民美好生活新篇章作出新的更大贡献！

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本期编辑：上官小麦

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