权威发布丨重磅！优化营商环境10个专项行动已启动！山东深化“一次办好”改革

企业和群众办“一件事情”，在申请材料符合法定受理条件的情况下，从提交申请到获取办理结果，政府要提供“店小二”“保姆式”服务，实行“马上办、网上办、就近办、一次办”，不论“见面不见面”“跑腿不跑腿”“线上线下”都要实现“一次办好”。全面推行综合行政执法，避免多层多头重复执法。

今天下午，省政府新闻办举行发布会，解读省委办公厅、省政府办公厅《关于深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案》（鲁厅字〔2018〕31号）（以下简称《实施方案》）。

据刘书伟副主任介绍，《实施方案》围绕深化“一次办好”改革、深入推进审批服务便民化，坚持以人民为中心、走在前列目标定位、聚焦问题精准发力、依法推进改革、结果导向结果评价5项原则，安排部署了6项重点任务和11项具体举措。其中，6项重点任务是改革的主体，即：公布“一次办好”事项清单、健全“一次办好”服务网络、创新“一次办好”服务模式、推行“一次办好”集中审批、完善“一次办好”服务标准、强化“一次办好”信息支撑。

　　★一是公布“一次办好”事项清单。省市县都要以清单形式公布“一次办好”事项，是此次改革最直观的体现，对企业和群众而言，既是告知也是承诺。今年将对依申请办理的政务服务事项进行全面梳理，因地制宜、因事而宜、分类施策、分批公布“一次办好”事项清单，7月底前公布第一批“一次办好”事项清单，9月底前再公布一批，实现“一次办好”全覆盖。

　　★二是健全“一次办好”服务网络。构建覆盖省市县乡村五级的政务服务网络，这是将“一次办好”改革延伸至“最后一公里”的主要手段。也就是要让各种类型的服务站点无限接近企业和群众家门口，不仅减少跑腿次数，还要缩短跑腿距离。依托济南市政务服务大厅建设省级政务服务大厅，8月底前基本完成建设任务。进一步加强市县政务大厅、乡镇便民服务中心规范化建设，加快推进村级便民服务点和网上服务站点建设，充分发挥村级服务代办员作用，开展代缴代办代理等便民服务，逐步推动居民身份证、驾驶证、出入境证件、医保社保、住房公积金等便民服务事项“异地可办”“就近能办”。

　　★三是创新“一次办好”服务模式。积极推行“五个一”集成服务，即：政务大厅“一窗受理”、关联事项“一链办理”、政务服务“一网通办”、政务热线“一线连通”、贴心帮办“一次办结”，这是“一次办好”改革的重点任务。8月底前市县政务服务大厅基本实现“一窗受理”服务，9月底前在户籍办理、车辆和驾驶人证照办理、事务公证、社保缴纳等民生领域推行“一链办理”，10月底前完成主要社交平台与政务服务平台的数据对接、服务整合，12月底前试点开展电子证照、电子印章应用。

　　★四是推行“一次办好”集中审批。也就是“一枚印章管审批”，这是实现政务服务“一次办好”的有效途径。结合市县机构改革，在市县和市属省级以上开发区依托政务服务管理机构，建立行政审批服务局，把分散在不同部门的审批服务事项集中到一个部门办理，大大减少部门间沟通协调，提高服务效率。这里需要说明一点，根据《行政许可法》等法律法规和厅字〔2018〕22号文件规定，依法设立的行政审批服务局办理的行政许可等事项具有法律效力，原主管部门不得要求企业和群众再加盖本部门印章，杜绝重复盖章。

　　★五是制定出台“一次办好”地方标准。这是固化“一次办好”改革成果的有力措施，推动实现改革规范化。今后，将推进权责清单同“三定”规定有机衔接，分期分批按系统规范权责清单，适时推进“同一事项、同一标准、同一编码”。市县根据《政务服务工作规范 第1部分：行政许可》，积极推进行政许可办理流程、服务、场所建设与管理、监督检查评价等规范化建设。11月底前，制定出台“一次办好”地方标准。

　　★六是强化“一次办好”信息支撑。这是“一次办好”改革的关键所在。打通各部门间孤立的业务系统、连接“信息孤岛”、推倒“数据烟囱”，是深化“一次办好”改革的关键。没有信息共享，“一次办好”改革将很难向纵深推进。下一步，将结合机构改革率先整合省政府有关部门所属信息机构，实现信息资源集中统一管理；12月底前，建成全省人口、法人单位、空间地理、宏观经济、公共信用、电子证照等重点基础信息资源库，实现对自然人和企业身份核验、纳税证明、不动产登记、学位学历证明、资格资质、社会保险等数据的共享应用，打通数据通道，推动各类事项“网上办”。

推进“一次办好”改革，最终目的是实现审批服务便民化、打造更加优质的营商环境。为确保改革任务落实，省委、省政府专门选取了营商环境的核心指标，开展10个专项行动，实行一个行动、一套方案、一位省领导负责、一个牵头部门、一个工作专班的落实推进机制。这是抓好“一次办好”改革的重要举措，也是我省推进审批服务便民化的重头戏。目前，10个专项行动已经启动，形成了初步工作方案。

　　★第1个是优化企业开办行动。由省工商局牵头推进。《国务院办公厅关于进一步压缩企业开办时间的意见》（国办发〔2018〕32号）要求由平均20多天压缩至8.5天，根据有关方面的评价调查，全国企业开办最快的省份只需要不到一天半时间。我省今年确定的目标是3个工作日内完成营业执照办理、公章刻制、银行开户、涉税办理、社保登记等事项办理，实现新开办企业具备一般性经营条件。这个目标比国家要求的高一些，但是对标先进省份并不算太高。各市县可以在省级统一部署的基础上，结合本地实际继续优化流程，只要在合法合规的范围内，能减的减，能压的压，实现企业开办再提速。

　　★第2个是优化不动产登记行动。由省国土资源厅牵头推进。不动产登记是个大概念，从办理情形上可以分为首次登记、变更登记、转移登记、注销登记等，其中转移登记又可以细化分为继承转移登记、析产转移登记、存量房买卖转移登记、赠予转移登记等多种情况，需要根据不同情形逐一优化流程。在这方面，外省有很多先进做法，甘肃省详细列出54项常用不动产登记事项，推行“最多跑一次”，浙江省杭州市仅针对转移登记就细分出了12种不同的流程图。我省今年将大力推行国土、住建、税务等部门事项一窗受理、联合办理，取消无法律、行政法规依据的材料和环节，确保5个工作日内完成房屋交易、税收缴纳和转移、抵押登记等相关事项。

　　★第3个是优化工程建设项目审批行动。由省住房城乡建设厅牵头推进，推动项目立项、规划许可、评估评审、施工许可、竣工验收等事项实施容缺受理、多评合一、多规合一、多图联审、并联办理、联审联办，确保45个工作日内完成包括从立项到竣工验收在内的工程建设项目审批全过程。这项工作，部分市县已经进行了很好的探索，比如烟台市实行“容缺审批并联办理”，简单项目27个工作日可获取施工许可证，复杂项目32个工作日获取；威海市实行模块化审批，28个工作日内可获取施工许可证。此次省里推行45天完成工程建设项目审批全过程，就要在项目落地时间、实际审批时间上见实效，真正让企业得实惠。

　　★第4、5、6个行动，分别是简化水气暖报装、简化获得电力、便捷获得信贷。这是改善营商环境的重要内容，能直接提升企业和群众的获得感，在以往的放管服改革中涉及的比较少，是我省的薄弱环节。这3个行动分别由省住房城乡建设厅、省经济和信息化委及国网山东省电力公司、山东银监局牵头，对有关服务事项进行全流程优化，简化办理手续、压缩办理时间。

　　★第7、8、9个行动，分别是优化政务服务、推进信息共享、相对集中行政审批。这3个行动分别由省政务服务管理办公室、省编办牵头推进。通过落实政务服务“五个一”模式、信息共享、体制机制等方面的改革，为各个领域的专项改革提供有力支撑和保障。

　　★第10个是营商环境评价行动。由省发展改革委牵头推进，坚持结果导向结果评价，针对企业开办和注销程序、施工许可证办理程序、获得水电气暖、办理不动产登记、获得信贷难度和成本、纳税服务、跨境贸易和投资便利化等主要指标，建立具有我省特色的营商环境评价指标体系，11月底前对17市营商环境进行评价。

推进“一次办好”改革，山东开展10个专项行动，目前，10个专项行动已经启动，形成了初步工作方案。 其中，优化不动产登记行动作为和广大群众、企业息息相关的一项政府服务职能，受到普遍关注。