【第一书记扶贫案例】贫贫互助居家养老

　　扶贫案例

　　贫贫互助居家养老

　　孟永生、杨士俊、高炜（从左至右）

　　2019年5月24日，济南市章丘区民政局党组成员、工会主席杨士俊，黄河镇党政办公室副主任孟永生做客《第一书记朋友圈》，介绍“爱心之家——贫贫互助”项目，项目获评第二届中国优秀扶贫案例大奖。

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　　乡村振兴——组织建设——产业发展

　　孟永生

　　“爱心之家——贫贫互助”

　　项目的发起人之一

　　济南市章丘区黄河镇

　　党政办公室副主任

　　爱心陪伴

　　01

　　指导思想

　　“爱心之家——贫贫互助”居家养老项目是一个“源于扶贫，服务居家养老”的项目，从2017年10月份开始，在山东省扶贫开发基金会和圣泉集团的大力支持下，黄河镇成立了“情暖黄河社会服务中心”，在国内首次提出并实施了“贫贫互助”的理念，让有劳动能力的贫困户服务失能半失能的贫困户，通过提供定点定量的居家养老服务，打造出了“爱心之家——贫贫互助”居家养老服务品牌。

　　项目服务的是需要提供居家养老服务的失能半失能老人，他们可以享受到每天2瓶开水送上门，每日帮他们助厨两餐，每周打扫两次卫生、洗一次衣服，每月给他们理一次发，这些服务都是老人们在家中就可以享受到的，可以说给服务对象提供了周到细致的居家服务。

　　洗衣

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　　服务对象

　　目前，山东省老人空巢率达50%，全省空巢老人已达375万人，其中失能、半失能老人占20%，并且在逐年增加。这些失能、半失能贫困老人普遍存在烧水做饭难、洗衣晒被难、卫生条件差、心理孤独等问题。符合低保、五保条件的人员享受了政府提供的生活保障，但是很多老年人缺乏社会关爱、生活品质低下，洗脚、理发，以及热水、熟饭、干净无味的衣服等成为他们对生活的奢求，急需要探索一条居家养老的新型服务模式。

　　打扫卫生

　　理发

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　　模式的运营管理

　　“爱心之家——贫贫互助”项目从建设之初就采取标准化的建设管理模式，依托村委会、农村幸福院或贫困户家中1-2间房屋为阵地，统一配备洗衣机、热水器、净水机等设备，并制定了一套完善的管理制度和监督考核机制，使得该项目具有很强的可操作性和可复制性。

　　项目的运营主要是由他们成立的“情暖黄河社会服务中心”这个民非机构在负责，具体的细部管理是由他们的村两委来负责的，采取的是最原始也是最有效的管理方式，他们结合提供的各种服务，印制了各种的票据，月初由村委发给服务对象，服务人员每提供一项服务，由服务对象支付给他一张相应的票据，月底根据服务人员手中的票据结算补贴收入，使服务人员和服务对象双向监督，起到了很好的效果。

　　送水

　　助厨

　　这个项目是他们创新开展的原创项目，一切都是从零开始，毫无借鉴之处，所以运作之初什么都得考虑，不过方案制定完毕后，遇到的最主要的问题就是资金问题了，他们得到了山东省扶贫开发基金会和圣泉集团的帮助大力支持，解决了这个问题，截止目前项目的总投入达到了107.2万元。

　　项目目前运营状况非常好，项目以“接地气、有实效、可复制、易推广”的特点，受到了省、市、区各级政协、民政、慈善、残联媒体和服务群众的广泛认可，各级领导对项目的发展提供了帮助，特别是他们区民政局作为养老工作的主管部门更是对项目提供了周到细致的帮助和指导，有了各级领导和媒体朋友们的关注和支持才有了项目今天的良好运行。项目也因此获得了两项国家级的荣誉，2018年9月20日，被人民日报社评为“大国攻坚，决胜2020”典型案例；2019年4月25日，被人民日报和国务院扶贫办评为“大国攻坚，聚力扶贫”典型案例，他们的项目也有幸成为全国6个可以登台分享的项目之一向全国进行了分享。

　　民政局作为养老工作的主管部门，一直关注农村失能、半失能贫困老人居家养老难题。他们在到黄河镇调研时发现了这个项目，经过考察调研，发现这个项目成本低、效果好、可复制、能推广。对于解决农村困难老人的养老难题具有实用性，有必要打造成他们章丘区农村居家养老的一个品牌项目。

　　项目的优势主要体现在以下几个方面：

　　一是贫困户增加了收入，扶贫工作有了"抓手”。通过这种模式，有劳动能力的贫困户通过自己的劳动付出，在家门口就业增加收入，达到了脱贫目的，生活得到改善，达到了“小康路上一个也不能少”的目标；

　　二是失能、半失能老人得到了帮助，社会救助工作有了“助手。通过这种模式，农村失能、半失能困难老人在生活上得到了照护，精神上得到了关怀，他们的老年生活得到了有效救助和保障；

　　三是实现了社会治理的新突破。通过实施“贫贫互助居家养老项目”。人民群众看到了政府的作为，干群关系更加和谐，邻里关系更加亲善，人民的获得感得到了真实体现。

　　四是项目可复制、可推广。主要体现在项目的低成本、双盈利、高成效。

　　“贫贫互助”项目提供的定点定量服务，解决了困难老人的基本生活需求，通过有人管、有人问、有人帮化解了他们的孤独寂寞，实现了他们居家养老，老有所依、老有所乐的梦想！

　　贾姑庵村爱心之家服务站

　　“贫贫互助”居家养老项目前期主要是解决农村贫困失能、半失能困难老人的居家养老问题；从今年开始将进一步扩大服务范围，对经济条件良好，但有现实需求的所有老年人提供低偿服务，解决子女长年在外，老人无人照料的难题。

　　04

　　项目进展状况

　　“贫贫互助”项目已在14个村建设了“居家养老助残服务站”聘用25名有劳动能力的贫困户，为75户失能半失能贫困老人提供了定点定量的居家养老服务。

　　项目先后被莱芜、菏泽和他们本地的很多镇街进行复制推广，收到了很好的效果。今年省扶贫开发基金会和他们区民政局还要向更大范围进行复制和推广。

　　爱心之家服务站内的设备

　　在这里给大家讲一个贫贫互助的故事，黄河镇字王村有一个贫困户，叫李云福，今年54岁，听力、视力双重残疾，虽然带着一千多度的眼镜，却也只能看到10米远的距离，和他交流必须用喊的方式，由于身体的原因，打工没人要，54岁的人了一直也还是单身，种种的不幸一度使他失去了生活的信心，正在他恢心绝望坐等帮扶时，2018年镇政府在他家里建设了“爱心之家——贫贫互助”项目，由他负责照料村里的四户失能半失能贫困户，每天给他们送去2瓶开水，每日帮他们助厨两餐，每周打扫两次卫生、洗一次衣服，每月给他们理一次发，李云福每个月能获得800元的收入，周到细致的服务受到了服务对象的一致肯定，李大哥也重新找回了生活的“志气”，他发现他也是一个对社会有用的人，他照料的四户贫困户生活品质都发生了翻天覆地的变化，村里的群众都说：“那四户贫困户比有儿子的都幸福！”得到群众认可的李云福现在生活天天都充满着希望！

　　通过落实“爱心之家——贫贫互助”项目，通过解决老人们的居家养老难题，在贫困群众脱贫方面做出了一定的尝试，项目的发展得到了贫困群众和社会各界的充分认可，在这里要感谢山东电台乡村频道《第一书记朋友圈》栏目一直以来的关注和支持，感谢各级政协、民政、慈善、残联领导对项目发展的指导帮助，特别要感谢山东省扶贫开发基金会、圣泉集团、闽台中天房地产公司和凌云公益等组织对项目的大力支持！是大家的帮助才使项目发展到了今天，在此表示深深的感谢！希望社会各界继续关注我们项目的发展。

　　未来将进一步深入打造“爱心之家——贫贫互助”项目的2.0版本，使贫困群众在脱贫奔小康的道路上一个也不掉队，更加幸福快乐的生活！

　　黄河镇爱心之家项目13村布点图

　　贫贫互助居家养老模式已经过了两年的探索实践，具备了进一步推广的价值。下一步推广中我们要进一步总结经验，完善提升。打造升级版的2.0模式。具体包括：

　　（1）硬件升级。就是在服务的硬件设施上舍得投入，比如为养老服务员配备电动服务用车；

　　（2）软件升级。就是在管理的方式方法上升级。制度更加规范、考核更加科学，尽快制定出行业标准。

　　（3）服务升级。主要是把老人们的医疗保障纳入模式，实行“医养结合”使老人们在居家养老中充分享受到基本医疗服务；

　　（4）范围升级。从五保、低保等困难老人的小范围刚需，扩大到所有需要服务的老年人。

　　青青、大卫、高炜

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