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权威发布丨省政协常委会工作报告、提案工作报告、大会提案审查情况报告(全文)

2020-01-21 20:49山东政协

  中国人民政治协商会议

  第十二届山东省委员会第三次会议

  关于常务委员会工作报告的决议

  (2020年1月21日政协第十二届山东省委员会

  第三次会议审议通过)

  中国人民政治协商会议第十二届山东省委员会第三次会议,批准付志方同志代表常务委员会所作的工作报告。会议认为报告关于2019年的工作总结实事求是、客观全面,“五个必须”的体会深刻到位,提出的2020年工作目标明确、切实可行,要求常务委员会认真组织实施。

  中国人民政治协商会议山东省委员会

  常务委员会工作报告

  ——在政协第十二届山东省委员会第三次会议上

  (2020年1月17日)

  付志方

  各位委员、各位同志:

  我代表中国人民政治协商会议第十二届山东省委员会常务委员会,向大会报告工作,请予审议。

  过去一年的主要工作

  2019年是新中国和人民政协成立70周年,是实施“十三五”规划的关键之年。在全国政协的指导和中共山东省委的坚强领导下,省政协常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求,把握新时代人民政协的新方位新使命,组织参加政协的各党派团体、各族各界人士,发挥优势,履职尽责,为实现“走在前列、全面开创”目标作出了应有贡献。

  一、加强政治引领,坚守初心使命

  一年来,常委会紧紧围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,把参加“不忘初心、牢记使命”主题教育摆在重要位置,作为加强思想政治建设的重要抓手,着力在守初心、担使命,找差距、抓整改上下功夫,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,增强践行新时代人民政协使命的责任感和自觉性。

  加强理论武装,坚定理想信念。按照省委书记刘家义同志在十二届省政协第二次会议和省委政协工作会议上提出的要求,常委会深入学习中共十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入学习习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神,统一思想、凝聚共识,坚持正确的政治方向。中央政协工作会议和省委政协工作会议召开后,及时学习领会会议精神,研究制定贯彻落实措施。着眼加强思想理论武装,制定习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会制度,建立习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想研究基地,举办专题读书班。全年共召开带有学习任务的各类会议42次,组织住鲁全国政协委员和省政协委员集中培训4次,举办政协讲堂5期,开展理论研讨活动20余次。

  强化党建引领,推进党的建设。抓住开展主题教育的重要契机,省政协党组落实政治责任,努力推进政协组织党的建设各项工作。严格执行请示报告制度,全年向省委请示报告重大事项37次。完善党组织设置,在省政协9个专委会建立分党组,在政协重要会议、调研培训和外出考察活动中,建立临时党组织。制定党组工作规则,建立党组成员同政协各参加单位的经常性联系、党员委员参加双重组织生活、党员常委与党外委员谈心谈话、党员委员联系党外委员等制度。层层压实全面从严治党责任,明确政协各级党组织职责,基本实现了党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖。严格落实意识形态工作责任制,管好用好省政协自办媒体,严把政治关,传播正能量。

  着力抓好整改,巩固主题教育成果。按照中共中央的部署和中共山东省委要求,省政协党组成员带头深入基层开展专题调研,召开调研成果交流会,提出推进工作、解决问题的建议;同时,广泛征求各党派团体、政协委员和基层政协的意见建议。在此基础上,召开对照党章党规找差距专题会议和民主生活会,深入查摆剖析,确定了34项整改任务,明确责任,逐项抓好整改落实。开展中央巡视反馈意见整改落实“回头看”和省委巡视整改落实工作,及时总结好的做法,修订制定规章制度10多项,建立整改工作长效机制。

  二、开展专题调研,助力乡村振兴

  打造乡村振兴的齐鲁样板,是以习近平同志为核心的党中央赋予山东的光荣使命。从去年3月开始,常委会集中半年时间,围绕打造乡村振兴的齐鲁样板开展专题调研,为实施乡村振兴战略贡献政协智慧。一是形成合力。各民主党派省委、省工商联,省政协各工作机构,各市政协和广大政协委员踊跃参加调研活动。共确定子课题23项,组成45个调研组。调研中,既有各级政协与同级党委、政府有关部门的横向联动,也有省、市、县三级政协的纵向协作。二是解剖麻雀。各调研组采用自主式调研、蹲点调研、微调研等多种方式,趟深水、捉活鱼,下基层、去一线,摸实情、察现状。三是精准把脉。坚持数据分析、事实说话,研究总结实践经验,形成45篇调研报告,梳理出275个问题,提出具体建议562条。汇总形成的综合调研报告,总结提炼出我省推动乡村振兴的3大类、14个有代表性的类型,深度剖析了制约农业农村发展的7个方面共性问题和突出矛盾,并逐一提出有针对性的对策建议。

  常委会通过召开新闻发布会、组织媒体深度报道调研提出的对策建议等方式,推动调研成果转化落实。汇编出版《今朝更好看》调研成果集,分送省直有关部门和各市县,供决策参考。

  对调研工作取得的成果,中共山东省委高度重视,省委常委会听取专题调研情况汇报,给予充分肯定。省委书记刘家义同志指出,省政协的专题调研方式好,提出的问题比较实,建议的操作性比较强,希望继续坚持下去,有关方面要认真研究采纳所提意见和建议。省委安排将综合调研报告印发各承办单位参阅。

  三、聚焦重点工作,精准协商议政

  常委会努力发挥专门协商机构作用,聚焦我省高质量发展的重大问题,精心议政、深度协商,为党委政府集众智、谋良策、抓落实搭建平台。

  助力民营经济政策落实。去年4月,以“促进民营经济政策落实”为议题,召开专题监督性常委会会议,采用问卷调查、民主评议和远程协商等新方式,围绕政策落实中的痛点堵点难点,既开门见山协商讨论,又和风细雨探讨对策,形成的建议案提出了狠抓政策落地、优化政策供给、破解融资难题、提高企业竞争力、突破深层制约等5个方面的综合建议和27条具体建议,龚正省长要求省政府17个部门逐条研究吸纳。

  助力营商环境改善。去年7月,十二届省政协第八次常委会会议围绕“改善营商环境,扩大对外开放”开展专题协商议政。会前,邀请近百个海内外山东社团协同调研,形成《海内外山东商会会长百人谈》辅议材料。会议通过的建议案,从5个方面提出建设性意见。省政府组织28个省直部门和相关地方,从对标先进、扩大开放、拓展渠道、打造平台、精准对接等方面,对照建议案提出的30条具体建议,研究确定办理意见。

  助力新旧动能转换。去年10月,围绕“增强创新能力,促进新旧动能转换”召开常委会会议开展专题协商议政。首次安排界别代表作大会发言。与会委员从发展“四新经济”、促进产教融合、扶持中小微科技企业、提升政府服务效能、维护创新主体权益等五个方面,畅所欲言、坦诚建言。提出建议案及38条具体建议,为省委、省政府决策提供参考。

  一年来,常委会还围绕产业经济发展质量、完善农村社会救助体系、做大做强农业龙头企业、促进小农户和现代农业发展有机衔接等问题,组织开展了一系列调研考察活动,提出对策建议。按照省委的统一部署,主席会议成员赴各地就省委、省政府重点工作完成情况开展专项督查,助推实现全年经济社会发展目标任务。

  四、坚持服务大局,践行履职为民

  常委会铭记人民政协为人民的价值追求,努力把政协优势转化为履职尽责的实际行动。

  围绕抓落实开展民主监督。贯彻省委“工作落实年”要求,省政协主席会议成员牵头负责10个重大事项和10个重点项目的推进,通过实地调研、协商督促、协调相关部门解决问题等方式,把脉企业需求和实际困难,商量应对措施,推动解决高技能人才缺乏、特殊群体和引进优秀人才医疗保障难等问题。全年共走访异地商会11次,召开恳谈会、协商会等30余场,引导他们发挥桥梁纽带作用,推动山东扩大开放。

  齐心协力化解信访积案。践行以人民为中心的发展思想,就省委交办的10个大项共72件信访积案化解工作,多次召开调度会研究部署,做到一名领导牵头,“一个工作专班,一套工作方案,一个积案一套化解方案”,分析研究10年以上的信访“骨头案”“钉子案”,找准难点症结,议定化解办法。工作专班召开各类案情分析会、碰头会、调度会48次,公开接访、调度案情进展上百次,承担的积案办结率达到100%。

  建言高质量发展。围绕沿黄生态保护和沿黄旅游业高质量发展,通过督办相关提案、开展专题调研、筹办沿黄九省(区)政协黄河流域生态保护和高质量发展协商研讨会议等,集思广益,聚焦发力。协调住鲁全国政协委员形成联名提案,向国家层面提出对策建议。围绕农产品质量安全监管、农村经济困难老人补贴制度运行、应急管理和安全生产工作、新型职业农民认定培养激励扶持政策落实、少年儿童活动场所和设施建设、乡村传统工艺振兴计划实施等,通过调研视察和协商议政,开展民主监督,提出了一些有针对性的意见建议。

  五、立足双向发力,广泛汇聚正能量

  人心是最大的政治,共识是奋进的动力。常委会发挥大团结大联合的政治优势,把凝聚“走在前列、全面开创”的共识作为重要任务,做好团结各界、凝心聚力的工作。

  加强与各民主党派省委、省工商联和无党派人士的经常性联系。召开省政协秘书长与各民主党派省委、省工商联驻会负责人联席会议,及时通报省政协工作情况,听取意见建议。通过定期走访、会议交流、联合调研、办理党派提案等途径,畅通党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士意见诉求表达渠道。一年来,各民主党派省委、省工商联共承担省政协专题调研任务8项,提交提案81件,大会发言60篇,报送社情民意信息4466条。

  促进民族团结、宗教和睦。就加强城市少数民族流动人口服务管理、抵御和防范校园宗教渗透等组织调研,提出意见建议,推动问题解决。继续开展“两看三强”(看发展、看变化,强责任、强素质、强能力)活动,加强与省级五大爱国宗教团体和民族界、宗教界代表人士的沟通联系。省政协主席会议成员适时参加民族、宗教界别有关重要活动,引导带动少数民族、信教群众感党恩、跟党走。

  充分发挥港澳委员的正能量。开展港澳委员联谊活动,支持港澳委员充分发挥“双重积极作用”,旗帜鲜明反对错误言行。港澳委员带头宣传贯彻“一国两制”方针,全力支持特区政府和行政长官依法施政。参与香港山东各级政协委员联谊总会换届、首届澳门中国历史文化节和庆祝澳门回归祖国20周年等活动。组织港区全国政协委员来鲁考察,促进达成鲁港合作意向。

  发挥文史资料工作存史、资政、团结、育人功能作用。举办庆祝新中国和人民政协成立70周年系列活动,通过文史资料征集、经典诵读、主题征文、书画展等,激发爱党爱国情怀。编辑出版《山东改革开放亲历记》和《山河齐鲁多娇——山东概览》。

  六、推动工作创新,提升履职效能

  常委会坚持在继承中创新、在创新中进步,通过各类履职活动制度化,促使各项工作更加规范、更有活力。

  提案工作有了新起色。修订《提案工作条例》,制定提案公开办法和提高提案质量的意见。完善重点提案办理方式,围绕年初确定的“海洋强省建设”“养老服务体系建设”等4件重点提案,9名副主席分别牵头,督办所提建议办理。各督办组深入港口码头、迁建现场、沿黄两岸、农村社区等实地调研,召开情况通报会5场、提案办理协商座谈会9场,与18个省直部门开展协商交流,推动解决相关问题。

  反映社情民意信息工作有了新进展。发挥省级政协信息“骨干网”短平快优势,重要信息直报省委省政府领导同志。全年编报全国政协信息353篇、省委信息499篇,11篇转呈中央领导同志参阅,116篇转报国家有关部委。其中,关于管控中美贸易争端领域风险、关注我国葡萄酒产业发展面临困难等信息经由全国政协专报中央领导同志;围绕加快我省高速磁浮试验线落地提出的建议,由省委省政府主要领导批示,要求认真论证。

  宣传工作形成新格局。开展“时代风采—委员履职进行时”主题宣传活动,评选出在推动我省“八大发展战略”实施、改善民生、促进社会公益事业发展和履职实践中走在前列、作出贡献的104名政协委员,通过各类媒体,介绍他们的履职故事。加强宣传平台建设,开展“政协工作齐鲁行”集中采访活动,继续办好“民声连线”,反映群众心声、传达各方民意,为密切党委政府同基层群众的联系牵线搭桥。

  理论研究工作取得新成果。发挥习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想研究基地作用,成立由理论界人士组成的4个专家组,协作完成全国政协交办的“人民政协作为专门协商机构研究”重点课题任务。开展“庆祝人民政协成立70周年”理论研讨活动。完成省人民政协理论研究会换届工作,政协理论研究队伍得到加强。

  七、强化责任担当,增强履职能力

  常委会按照习近平总书记提出的“懂政协、会协商、善议政,守纪律、讲规矩、重品行”要求,引导委员增强荣誉感、责任感,写好委员作业、答好履职考卷。

  强化委员培训和履职管理。出台《关于进一步加强和改进委员学习工作的意见》,研究制定《2020-2022年省政协委员培训工作方案》《山东省政协委员培训工作办法》。借助全国政协培训基地对留任委员进行培训,依托省内政德教育基地对新任委员进行培训,提高委员队伍的履职能力。全年累计培训委员600余人次。修订《委员视察考察办法》,制定实施《常委述职办法(试行)》,明确委员和常委的工作职责。

  创新委员履职载体和活动平台。建立界别委员全员参加专委会制度,优化专委会设置,调整完善专委会职责,提高专委会工作水平。注重发挥各个界别联系一方、团结和带动一片的特殊作用,形成以界别为平台、以专委会为依托、以委员为主体的履职新机制。修订《进一步发挥界别作用的意见》,制定实施《省政协主席会议成员联系界别和委员的办法》。31个界别去年共开展履职活动65项,参与委员达683人次。

  通过一系列工作措施,激发了政协委员履职尽责的积极性。广大政协委员立足本职岗位,踊跃投身凝心聚力、决策咨询、协商议政、社会治理第一线,尽心尽力、展现作为。一年来,先后有19名省政协委员参加了省委、省政府组织的重点工作专项督查,有60名省政协委员赴省监委、省法院、省检察院、省司法厅等单位开展监督性议政活动。有9名省政协副主席、65名省政协委员共108人次参与山东电视台“问政山东”节目,其中12名委员加入“问政山东”专家团, 1名委员受邀担任问政观察员。

  八、注重机关建设,创建全国文明单位

  向全国政协机关学习,努力提高省政协机关的履职水平和服务保障能力,争创全国文明单位工作迈出新步伐。

  坚持严管厚爱,抓好干部队伍建设。坚持重实干重实绩的用人导向,树好选人用人“风向标”。举办2期“党员干部担当作为能力提升专题培训班”,组织100余名干部去高等院校学习培训,87人次参加省委党校(行政学院)集中学习。选派16名干部到农村基层挂职锻炼、担任“第一书记”、参加“万名干部下基层”工作,在服务企业发展、乡村振兴、脱贫攻坚中砥砺品质、提高本领。

  持续正风肃纪,营造风清气正、担当作为的氛围。制定实施《关于进一步加强党风廉政建设的规定》,支持省纪委省监委驻省政协机关纪检监察组加强监督。倡导“严、细、深、实、快”工作要求,驰而不息改进作风。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,开展“庸懒散”专项治理,集中整治形式主义、官僚主义,认真落实精文简会15条措施,全年召开会议、制发文件同比分别减少三分之一。主动争取全国政协指导,加强与省直部门和市级政协协作互动,建立基层政协工作联系点,探讨指导基层政协工作的途径。

  打造创建品牌,塑造机关文明形象。开设“道德讲堂”,举办青年干部成长论坛,倡导文明礼仪,开展“传承好家风好家训”“泉城暖意·共享书房暨环卫工人爱心歇脚点”“送医送药进农村”“志愿服务”等文明创建活动。实施环境提升行动,建设文化长廊,倡导向上向善新风尚。

  回顾去年工作,我们深切感受到,做好新时代人民政协工作,必须深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”;必须加强党对政协工作的全面领导,坚持正确的政治方向;必须准确把握新时代人民政协的性质定位,把协商民主精神贯穿履职全过程,发挥专门协商机构的优势;必须围绕中心、服务大局,找准工作着力点,做到建言资政和凝聚共识双向发力;必须努力提质增效,注重方式方法创新,使政协工作保持生机活力。

  各位委员,去年省政协常委会的工作取得一定成绩,这是全国政协精心指导和中共山东省委坚强领导的结果,是省人大、省政府大力支持、社会各界热情帮助的结果,也是全省各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员履职尽责、共同努力的结果。我代表省政协常委会,向大家表示衷心感谢!

  我们应该看到,与新时代新使命新要求相比,省政协常委会的工作还存在一些短板。比如,理论学习有待深化,实效性还需增强;双向发力的制度、方式需要进一步完善;推动履职成果转化落实不够有力,专门协商机构作用的发挥不够充分;指导市县政协工作的有效方式不多;机关的协调服务保障能力还不够强,等等。真诚希望广大委员和我们一道,继续努力,扬长补短,把今后的工作做得更好。

  新一年的主要任务

  2020年是全面建成小康社会的决胜之年,也是实施“十三五”规划的收官之年。省政协工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神和中央政协工作会议精神,按照省委政协工作会议部署,坚持双向发力,动员组织参加政协的各党派团体和各族各界人士,发挥专门协商机构优势,提高政治协商、民主监督、参政议政质量和水平,为推进新时代现代化强省建设作出新的贡献。

  一、加强理论武装

  要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。要重点学习领会习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,围绕中央政协工作会议和省委政协工作会议提出的新要求,深入开展研讨,准确把握新时代人民政协的新方位新使命。要健全以党组理论学习中心组学习为引领的制度体系,落实习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会制度,办好省政协专题读书班和政协讲堂,切实加强思想政治建设。

  二、做好凝聚共识工作

  凝聚共识是人民政协的重要职能,也是需要不断改进和加强的重点工作。要探索建立建言资政和凝聚共识双向发力的工作机制,把凝聚共识融入政协组织的视察考察、调查研究、民主监督、协商议政等活动中,使政协成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地,用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台,在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道。要及时了解统一战线内部思想动态,把强化思想政治引领同经常性工作结合起来,运用思想工作交流、工作联系点和委员讲堂等平台,宣传政策、解疑释惑,弘扬主旋律,推动参加政协的各党派团体和各族各界人士实现思想上的共同进步。要做好“两代表一委员”联系乡村的工作,凝聚乡村振兴的合力。要做好海外联谊和对外交往工作,努力为扩大对外开放汇聚强大正能量。要面向社会传播正能量,发挥省政协自办报刊和新兴媒体作用,讲好政协故事,唱响政协好声音。

  三、围绕八大发展战略实施建言献策

  今年,要以“培育高质量发展新动能”为主题,统筹协调省市政协、省各民主党派、各界别委员和政协“智库”力量,集中开展专题调研,发现一批在贯彻新发展理念、培育高质量发展新动能方面具有创新性、先进性、成长性的好典型、好机制,就深入推进新旧动能转换和重点工作攻坚提出意见建议。要围绕“促进支持民营经济发展政策落实”“建立稳定脱贫长效机制”“完善水利设施,提升防涝抗旱能力”等重点提案强化民主监督,开展督办工作,推动省委、省政府相关政策措施落地见效。要围绕“扩大有效投资,推动高质量发展”“加强基层社会治理,有效化解社会矛盾”“为编制‘十四五’规划献良策”,分别召开3次专题议政性常委会会议,形成建议案,为省委、省政府决策提供参考。要以专委会为依托,发挥界别优势,就推进海水淡化与综合利用、推动我省轮胎产业转型升级、培育现代农业经营主体、鼓励引导工商资本下乡、基层医疗卫生机构人才队伍建设、加强鲁港澳青少年互访交流、构建基层社会治理新格局、中小学开展民族团结进步教育、书院建设发展、推动齐鲁优秀传统文化进校园等主题,组织开展系列界别协商活动。

  四、推动工作提质增效

  以“完善协商机制,充分发挥专门协商机构的作用”为主题,召开全省市县政协工作经验交流会,总结交流基层政协工作经验,实现“推进上下级政协联动、推动协商机构作用发挥、完善协商平台建设”有机结合。提高提案和提案办理质量,通过开展提案工作“双向评议”“双公开”、评选先进、召开提案办理情况通报会和新闻发布会等活动,扩大社会影响力,推动提案和提案办理提质增效,助力重点工作攻坚行动。要组织政协委员和市县政协围绕党委、政府重大决策部署的贯彻落实情况,开展多种形式的民主监督活动。反映社情民意信息是政协民主监督的有效渠道,要研究制定做好反映社情民意信息工作的意见,重视监督性意见建议反映,推动省委省政府各项政策措施落地见效。

  五、加强“两支队伍”建设

  坚持以党的建设引领带动政协自身建设,认真贯彻落实省委办公厅《关于加强新时代人民政协党的建设工作的实施意见》,充分发挥政协各级党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,加强委员队伍学习培训和履职管理。从今年起,3年内将省政协委员轮训一遍,实现委员培训全覆盖、常态化。办好“干部担当作为能力提升专题培训班”,加大机关干部培训和轮岗交流力度,提高能力素质。加大信息化建设力度,整合现有资源,推进网上政协建设,打造智慧政协升级版,推进政协履职能力现代化。加强纪律作风建设,严格落实党风廉政建设责任制,认真履行“一岗双责”;持之以恒贯彻中央八项规定及其实施细则精神和省委实施办法;支持驻政协机关纪检监察组履行职责加强监督;在强化日常监督、帮助教育上下功夫,建立抓早抓小、防微杜渐的制度机制,建设忠诚、干净、担当的政协干部队伍。

  各位委员,新时代新使命为人民政协提供了更加宽广的舞台。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求,进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,在中共山东省委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,不负韶华、砥砺奋进,为新时代现代化强省建设作出更大贡献!

  中国人民政治协商会议

  第十二届山东省委员会第三次会议

  关于常务委员会提案工作报告的决议

  (2020年1月21日政协第十二届山东省委员会

  第三次会议审议通过)

  中国人民政治协商会议第十二届山东省委员会第三次会议,批准王修林同志代表常务委员会所作的提案工作报告。会议对省政协十二届二次会议以来提案工作所取得的成绩给予充分肯定,要求进一步发挥提案在政协履职中的作用,为实现“走在前列、全面开创”目标作出新贡献!

  中国人民政治协商会议山东省委员会

  常务委员会提案工作报告

  ——在政协第十二届山东省委员会第三次会议上

  (2020年1月17日)

  王 修 林

  各位委员、各位同志:

  我代表中国人民政治协商会议山东省委员会常务委员会,向大会报告省政协十二届二次会议以来的提案工作,请予审议。

  

  省政协十二届二次会议以来,政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实中共十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央政协工作会议精神,在中共山东省委的坚强领导下,按照省委政协工作会议部署要求,通过提案建诤言、献良策,服务中心任务展现新担当,坚持双向发力实现新作为,共提出提案1002件,经审查立案869件。立案提案中,委员提案784件,各民主党派省委、省工商联提案81件,界别提案1件,团体提案1件,专委会提案2件,分别交由90个承办单位办理,截至去年底已全部办复。有些提案建议被纳入省委省政府决策部署,有些转化为党政部门的实际措施,在推动我省高质量发展,实现“走在前列、全面开创”目标进程中,发挥了重要作用。

  经济建设方面提案307件。提案者围绕新旧动能转换、乡村振兴、海洋强省、打造对外开放新高地等提出建议。承办单位认真研究提案内容,采纳落实相关建议,推动改进工作。如,采纳加快海洋强省建设,推动高质量发展的建议,省发展改革委研究制定我省海洋生物医药、海水淡化和综合利用、智慧海洋3个三年推进计划;省海洋局围绕重点领域、关键技术、发展短板和优化营商环境,提出23项具体政策措施,以省委海洋办名义印发实施;省交通运输厅会同有关部门有序推进青岛港、烟台港、日照港和渤海湾港整合工作,山东港口集团挂牌成立。根据加速新旧动能转换的建议,省科技厅出台了科技协同创新专项规划,进一步明确支持政策、重点任务和具体举措。省大数据局结合加快我省大数据产业发展的建议,出台了我省数字政府建设实施方案、数字山东2019行动方案和支持数字经济发展的意见,为我省数字经济高质量发展提供了有力支撑。

  政治建设方面提案42件。提案者围绕加强基层民主政治建设、建设服务型政府、加强社会治理和党风廉政建设、改进干部管理工作等方面提出建议,得到有关部门的重视和采纳。如,省委组织部采纳加强乡镇基层干部队伍建设的建议,进一步加大乡镇干部选拔使用力度,出台加强县乡工作人员待遇保障的政策性文件。采纳健全完善党外干部培养选拔机制的建议,省委统战部联合有关部门将党外优秀年轻干部培训纳入全省干部教育培训计划。省纪委监委采纳树立容错纠错典型的建议,将落实容错纠错机制、树立容错纠错典型纳入2019年全省党风政风监督工作培训内容。针对强化民营企业法治保障的建议,省检察院与省工商联签订合作协议,领导班子成员分别到联系企业走访调研,征求意见建议,主动对接司法需求。

  文化建设方面提案103件。提案者围绕培育和践行社会主义核心价值观、加快文化产业发展、弘扬红色文化、加强公共文化设施建设等方面提出提案,承办单位吸纳提案建议。如,省委宣传部、省委党史研究院等部门采纳挖掘红色基因的建议,举办“红动齐鲁”山东省红色故事讲解大赛。省文化和旅游厅结合打造黄河与京杭大运河文明新高地的建议,把“两河”沿线地区纳入全省文化和旅游发展重点,并列入我省文化旅游融合发展规划。省委省直机关工委采纳加强机关文化建设的建议,以创建文明单位为抓手,开展学雷锋志愿服务、劳动竞赛和“中国梦”系列宣讲等活动。省广电局针对培育新型文化业态的建议,持续推出鲁剧创作精品,抓好《大运河》《沂蒙山小调》等重点剧目的创作和播出。

  社会建设方面提案363件。提案者围绕完善公共服务供给、健全社会保障体系、扩大就业等方面献计献策,承办单位通力协作,积极办理,切实解决相关问题。如,关于完善我省社会救助体系的建议,在省政府出台的统筹完善社会救助体系的指导意见中得到采纳,推动构建县、乡、村三级衔接互通的社会救助网络;省财政厅联合省卫生健康委修订了《山东省疾病应急救助基金管理办法》,制定了社会福利和社会救助资金管理暂行办法。结合加强养老服务体系建设的建议,省民政厅在起草《山东省养老服务条例》和推进养老服务发展的实施意见时予以采纳;省教育厅进一步完善老年教育法规,并鼓励高校在专业设置中,优先增设养老、护理、康复、社会工作等专业。针对支持帮扶大学生返乡创业的建议,省人力资源社会保障厅制定促进大学生创业政策落实落地工作方案,并持续推进落实。省退役军人厅采纳进一步加强退役军人优抚安置工作的建议,联合有关部门制定做好新时代退役军人就业创业工作的实施意见,为退役军人就业创业提供了制度保障。

  生态文明建设方面提案54件。提案者围绕加快构建生态文明体系、加强生态环境保护、建设美丽乡村等方面建言献策,承办单位认真采纳。如,省生态环境厅针对开展陆源入海污染源专项普查和清理等建议,组织开展入渤海排污口“三级排查”,印发实施我省渤海入海排污口排查整治工作方案。省自然资源厅采纳加强沿黄生态保护的建议,2019年在沿黄地区开展了省级林业生态保护修复工程和森林生态廊道建设,打造国土绿化亮点工程。省农业农村厅针对大力推广生态地膜,彻底消除农田白色污染的建议,起草了农膜管理办法并推动列入省政府2019年立法工作计划;结合加强美丽乡村建设的建议,部署开展2019年度省级美丽乡村示范村创建工作,构建省市县“三级联创”推动机制。

  

  一年来,常委会深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和对提案工作的重要指示精神,以提质增效为目标,以重点提案督办为抓手,健全工作制度,创新工作方式,发挥提案在建言资政和凝聚共识双向发力中的作用,提案质量、办理质量、服务质量明显提高。

  (一)树立精品意识,质量导向更加明确。常委会将提高提案工作质量作为政协工作改革创新的重要内容,引导政协委员和政协各参加单位牢固树立“提案不在多而在精”的理念,将调查研究作为提出提案的必经环节,围绕省委省政府中心工作和人民群众关注的热点难点问题,提出务实管用的意见建议。省政协十二届二次会议提案立案率为86.7%,比一次会议下降了3.1个百分点,严格的立案审查促进了提案质量的提高。联合省委办公厅、省政府办公厅召开提案交办会,对提案办理工作提出要求,推动承办单位转变工作思路,从注重“办了多少”向“办出什么成效”转变,切实提高提案办理质量。

  (二)强化重点提案督办,提案办理取得新成效。聚焦中心工作,瞄准重要领域问题,创新重点提案遴选方式,主动开展重点提案培育工作,协助提案者开展前期调查研究,提出高质量的重点提案。将重点提案数量由往年的20余件精减到4件,确保重点提案聚焦问题更加精准。2019年围绕“加快海洋强省建设,推动高质量发展”“加快养老服务体系建设”“加强沿黄生态建设,科学利用黄河资源”“完善我省社会救助体系”开展重点提案督办。省委、省政府、省政协领导高度重视重点提案督办工作,省委书记刘家义同志亲自点题,省委副书记、省长龚正同志,省政协主席付志方同志,省委副书记杨东奇同志分别对重点提案作出批示,对办理工作提出要求。围绕重点提案所涉及领域中关键环节和瓶颈因素,省政协9位副主席分别领办督办,组成9个督办调研组,深入港口码头、福利院、养老院、滩区迁建安置点、海洋生态保护区等项目现场,有针对性地开展督办活动。督办中注重将调查研究、协商民主、提质增效贯穿工作全过程,以改革创新精神做好督办调研、办理协商工作;加大重点提案督办宣传力度,督办开展前召开新闻通气会,通报重点提案内容和督办分工方案,督办结束后召开新闻发布会,通报办理成果,省政协重点提案督办工作得到新华社、人民日报、大众日报、山东广播电视台和省内外众多媒体的关注宣传;发挥重点提案督办示范带动作用,推动各承办单位完善办理制度、规范办理流程、开展办理协商、做好提案办理结果公开工作,有效提高了提案办理质量。

  (三)完善制度建设,不断提升提案工作科学化水平。在深入调研的基础上,修订《省政协提案工作条例》。广泛征求民主党派省委、省工商联、部分提案承办单位和市县政协意见,研究出台《关于提高提案质量的意见》,鼓励增加集体提案比重,建立随交随审随办的常态化机制,鼓励将会议发言、专题调研、考察等议政性成果转化为提案。制定出台《提案公开办法》,明确提案公开的内容、原则、程序和方式,与提案办理结果公开相互衔接,实现提案及办理结果“双公开”,提升提案质量和办理质量。修订《省政协提案工作表彰办法》,加大对优秀提案和先进提案承办单位、先进提案工作者的表彰力度。

  (四)改进服务方式,营造提案工作创新的良好环境。开展提案知识培训,提前印发征集提案通知,召开党派、团体、专委会集体提案征集座谈会,征集省直部门下一年工作要点提供委员撰写提案时参考,邀请委员参加专题调研,拓宽知情明政渠道,为提案者提出高质量提案做好服务。举办承办单位工作人员业务培训班,规范办理流程,提升办理质量。搭建提案者与承办单位沟通交流平台,围绕推进重点提案采纳落实开展提案办理协商活动。继续开展提案质量和办理质量“双向评议”,对办理结果表示不满意的提案,协调提案承办单位开展“二次办理”。做好全国政协委员提案服务工作,协助撰写高质量的提案。加强对市县政协提案工作的指导,召开全省政协第八次提案工作座谈会,总结交流我省各级政协提案工作经验,听取意见建议,研究部署工作。做好提案工作宣传,在协助办好山东广播电视台《提案追踪》栏目的同时,加强与《问政山东》栏目的合作,发挥提案在舆论监督中的作用。

  一年来,省政协提案工作取得了一定成绩,但仍然存在一些问题和不足,主要是提案质量有待进一步提高,建言的精准度和针对性有待加强,办理过程中“重答复轻落实”的现象依然存在,提案建议采纳落实跟踪问效不够,服务工作仍需改进等。常委会真诚希望各位委员提出宝贵意见,以进一步加强和改进提案工作。

  

  2020年省政协提案工作,要深入贯彻落实中共十九届四中全会和中央政协工作会议精神,按照省委政协工作会议部署要求,围绕中心凝聚正能量,服务大局找准着力点,聚焦提案工作新任务新使命,坚持问题导向,强化质量意识,以改革创新精神,找差距补短板强弱项,加快提质增效步伐。

  一是强化思想政治引领,加强党对政协提案工作的领导。加强党对政协提案工作的领导,是确保政协提案工作沿着正确政治方向前进的根本保证。要建立健全党对政协提案工作领导的体制机制,始终把提案工作纳入省政协党组总体工作部署和重要议事日程,坚持和完善省委、省政府、省政协领导阅批督办重点提案制度,将提案办理工作纳入党委政府年度督查计划。政协委员和政协各参加单位要增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,在提案履职中加强思想政治引领,广泛凝聚共识,推动党的路线方针政策落实落地。

  二是强化责任担当,提高提案质量。质量是提案工作的生命。广大政协委员要把提出高质量提案作为履职尽责的重要使命,提高提案建议的针对性和可操作性。政协各参加单位、界别和专门委员会要发挥组织优势、集体力量,围绕各自工作领域开展调查研究,提出务实精准有效的集体提案。要增加平时提案和集体提案比重,坚持大会提案和平时提案并重,委员提案与集体提案并重,提高提案整体质量。

  三是加大督办力度,提高提案办理质量。坚持提好提案和办好提案并重,重点围绕“促进支持民营经济发展政策落实”“建立稳定脱贫长效机制”“完善水利设施,提升防涝抗旱能力”,运用调研、视察、提案办理协商、情况通报、提案监督等形式,开展重点提案督办,扩大政协提案工作社会影响力。完善提案办理台账制度,加大跟踪问效力度,开展提案办理“回头看”活动,打通提案办理落实“最后一公里”,进一步提高提案办理成效。

  四是提升服务水平,推进提案工作创新。搭建提办双方协商交流平台,召开提案办理情况汇报会,促进各方凝聚共识、解决问题。提升提案工作信息化水平,做好提案管理系统手机APP的开发与使用。落实提案公开办法,稳妥公开提案内容和办理结果。开展提案工作评选活动,对优秀提案和先进提案承办单位、先进提案工作者进行表彰。

  各位委员,新时代政协提案工作的舞台更加宽广、责任更加重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,在中共山东省委的坚强领导下,围绕中心,服务大局,履职尽责,开拓创新,为推动高质量发展、加快新时代现代化强省建设作出新的更大的贡献!

  政协第十二届山东省委员会提案委员会

  关于省政协十二届三次会议提案审查

  情况的报告

  (2020年1月21日政协第十二届

  山东省委员会第三次会议审议通过)

  省政协十二届三次会议期间,政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实中共十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央政协工作会议精神,按照中共山东省委十一届十次全会和省委政协工作会议部署要求,围绕推进新时代现代化强省建设,加快实现高质量发展,积极通过提案建言献策。

  截至2020年1月18日18时,大会共收到提案835件,其中,委员提案718件,各民主党派省委、省工商联提案100件,界别提案14件,专委会提案3件。根据《政协山东省委员会提案工作条例》和《提案审查工作细则》,经审查,立案790件,作为信件转送有关部门参阅45件。

  立案提案中,经济建设方面提案318件,占40.25%。内容涉及:推进我省新旧动能转换先行区和自由贸易试验区建设、加强水利设施建设提升防涝抗旱能力、促进支持民营经济发展政策落实、推动鲁港澳经济合作、提升“双招双引”质量、深化农村产权制度改革、强化市场监管防范金融风险、加快5G产业布局促进数字经济发展、推进产教融合发展、以区块链技术打造诚信山东、提升种业创新能力等。

  政治建设方面提案30件,占3.8%。内容涉及:完善农村社会治理体系、加强非公企业党建工作、优化政务服务环境、深化“一次办好”改革、创新青少年普法方式、改进司法工作等。

  文化建设方面提案91件,占11.52%。内容涉及:促进乡村文化振兴、加强黄河文化保护传承、整合全省运河文旅资源、传承发展齐文化、加强乡风文明建设、弘扬儒商文化、完善公共文化设施、倡导全民阅读建设书香社会、弘扬传统节日文化提升青少年文化自信等。

  社会建设方面提案295件,占37.34%。内容涉及:建立稳定脱贫长效机制、制定既有住宅加装电梯实施细则、做好乡村振兴村居规划工作、改进物业服务管理、加强学前教育师资队伍建设、深化职业教育改革、支持中医药创新发展、开展关爱老年人心理健康服务、完善残疾人托养服务体系、规范共享单车管理、加强食品安全监管等。

  生态文明建设方面提案56件,占7.09%。内容涉及:加强沿黄生态保护、推进农村环境治理、建设“无废城市”、开发利用地热资源、加强工业固废综合利用、做好生活垃圾分类处理、完善城镇公共污水处理系统等。

  政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会坚持“提案不在多而在精”的理念,紧紧围绕我省经济社会发展和人民群众关心的热点难点问题,精心选题,深入开展调查研究,意见建议针对性、可操作性强,提案质量明显提高。

  立案提案将继续委托第三方机构开展查重,并根据查重结果依照有关规定处理。全会后将及时召开提案联合交办会,交付有关承办单位办理。对大会提案截至时间以后收到的提案,作为平时提案处理。

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