山东轻工联社主任邱青森：大力发展乡村轻工业，推动乡村产业振兴

 

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山东轻工联社主任邱青森

齐鲁网·闪电新闻1月22日讯 实施乡村振兴战略，是新时代以习近平同志为核心的党中央对“三农”工作做出的重大战略部署。产业振兴是乡村振兴的物质基础，在乡村振兴中起引领和支撑作用。乡村工业是乡村产业发展的重要带动力量。要进一步明确乡村工业在乡村产业振兴中的地位，深入探讨新时代乡村工业的战略定位、发展的重点领域及实现途径，赋予乡村工业新的发展价值与时代内涵。

一、乡村产业主要构成

乡村产业按照其性质可以初步定义为:发源于农业，主要在乡村区域布局，以农产品生产、加工、流通为主要业态，以农民为主体，包含一二三次产业及产业间融合形成的各类市场经营主体的统称。

（1）第一产业，即农林牧渔的生产业。主要经营主体有以家庭、个体分散式生产为主的普通农户；经过土地流转后产生的农业承包种养大户；以农民专业合作社为主的新型农业经济合作组织；产业资本下乡后涌现的现代化农业生产企业。

（2）第二产业，即乡村产业中的加工业。包括以农产品生产加工为主的加工业和以吸纳转移农村劳动力就业为主的劳动密集型工业（如服装、五金、家具业）。

（3）第三产业，即流通服务业。包括农产品流通服务业和乡村旅游业等，其主要构成有为农业、农民、农村提供服务的各种组织（如超市、生产资料种子化肥站等）；为农产品加工后进入市场流通提供各种服务的组织；依托当地丰富的自然资源、较为完整的田园风光生态环境开发的乡村旅游业。

（4）三产融合。即打破传统的三次产业分割，打通三次产业之间的联系，构建源于一产、加工转化、走向市场的产业链条。通过农民合作化等组织可以实现第一产业与第三产业的融合；通过现代化农业加工载体（典型的如公司+农户）方式可以实现由二产加工业向一产及三产的双向延伸；通过农产品现代流通网络也可以实现对农产品加工和生产的辐射和联结。而乡村旅游业及现代农业化庄园等业态能够更好地实现传统的三次产业的集约融合。 

二、乡村产业主要特征

与城市产业相比，乡村产业主要有以下功能特质。

（1）植根农村。大多在乡、村行政区域层级布局，是中国农村经济社会的重要组成板块。

（2）聚焦农业。以农业和农村经济为依托或发生紧密联系，以农产品加工增值为主要目的。

（3）主体农民。多为劳动密集型产业，大量使用农村转移劳动力。

（4）富民为本。以充分就业和支持农民增收为主要目的。

（5）资源禀赋。充分发掘当地资源，发挥地方特色，以乡村传统文化、传统手工技艺传承为差异化竞争手段。

三、乡村轻工产业特点（“四小四大”）

在乡村工业中，轻工业一直担当主角。这不仅是因为轻工业大多以农产品为原料，而且因轻工业的自身特点，更适合在乡镇以下层级发展。

（1）小产品，大市场。一个乡镇的空间和资源环境等要素条件有限，不可能样样都搞，在庞大的工业产品门类中围绕某一个小产品聚焦发力，做强做大，就能成为该乡镇的经济支撑力量。如我省的高密鞋业、高密聂家庄的泥塑、昌乐鄌郚的电声乐器、峡山区岞山镇的木艺相框等。

（2）小工厂,大集聚。同种同类产品在一个小区域通过众多的工厂共同生产，形成产业集聚和强大的市场影响力，可以弥补乡村产业总体上规模小、市场竞争力弱的先天性不足，在局部形成相对竞争优势。如高密白茬家具、博兴幸福镇厨具、曹县庄寨镇的桐木加工等。

（3）小环节，大链条。乡村工业的产品不一定是最终产品，而是仅做最能体现经济性的某个环节，成为上游或下游的产业链条上的一环。这样能更好地体现成本和效率。如昌乐乔官镇的胶合板、河东区相公镇的小五金零件等。

（4）小龙头，大辐射。在工艺美术产业中更为明显。工艺美术产业因技术操作简单、进入门槛低和工作地点灵活等优势，具有很强的吸纳就业能力。通过“公司（合作社）+农户”“龙头企业+农户”等方式，将分散经营的农户联系起来，抱团发展，精准地解决了就业最难群体的灵活就业与脱贫问题。

四、乡村产业在国民经济中的地位作用

（一）乡村产业存在的前提条件

中国的农业大国和人口大国的基本国情，以及城乡二元结构的现状，决定了中国农村在相当一段时期内不可能完全依靠以城补农和城镇化的延伸辐射来完成农业现代化进程。即使城镇化率再进一步提高，城市板块再进一步发展，农村、农民、农业的现状在一定程度上还会长期存在，这必然要求中国乡村必须主要依靠激发内生动力，大力发展乡村产业，实现乡村振兴。要消除农村贫困，实现农民持续脱贫，缩小城乡差距，也必须发动或组织起农民，依靠发展乡村产业，变输血为造血，解决贫困人口的脱贫问题。因此，乡村产业不仅会在中国长期存在，而且还有巨大的发展潜力和发展空间。

（二）乡村产业是国民经济的重要组成部分

乡村产业是国民经济的重要组成部分。乡村产业在国民经济中占有相当的比重。2017年中国第一产业占GDP的比重为7.9%，加上农产品加工和流通服务环节，初步测算乡村产业比重在20%左右，乡村产业仍然是国民经济的重要板块。

乡村产业关系国家安全，是国家稳定的重要基石。“无农不稳、无工不富、无商不活”，深刻揭示了在国民经济中农业的地位、工业的贡献和商业的价值。中国依靠自身力量不仅稳定解决13多亿人的吃饭和温饱问题，而且用占世界人均水平40％左右的耕地和28％左右的水资源养活占世界1/5左右的人口，乡村产业发挥了重要作用。

乡村产业是城乡融合发展的前提条件和重要力量。乡村产业可以防止大规模人口从乡村流向城市带来的乡村空心化和巨大的城市管理成本；可以改变城乡格局，化解农村社会深层次矛盾，为“就地城镇化”“就近城镇化”提供基础；乡村产业的快速发展，能够带动基础设施、公共服务等公共物品的供给，促进城乡融合发展。

乡村产业是国家保护农业、支援农业、推动共同富裕的重要载体。国家“工业反哺农业、城市支持农村”的方略和一系列强农惠民的政策，通过乡村产业这个载体可以实现国家以城补农的战略意图。

（三）乡村工业是乡村产业振兴的重要载体

“无工不富、无农不稳、无商不活”仍然是乡村产业振兴的要诀。由农业生产大国到农产品加工大国和农业商品贸易大国，是农村经济发展的必然逻辑。与当前我国农产品生产能力甚至在局部形成的农产品阶段性生产过剩相对比，与我国庞大的农产品国内巨大市场需求相比，乡村一二三产业之间呈现明显的“哑铃状”，农产品加工环节也就是乡村工业发展仍是明显的短板和薄弱环节，制约了农产品高质量商品转化及农产品市场化的提高。要实现农产品增值、农民增收的目的，需要优先发展乡村工业。

（四）乡村工业是一二三产业融合发展的重要纽带

乡村工业连接工农、沟通城乡，行业覆盖面宽、产业关联度高，是一二三产业融合的重要节点。通过现代工厂化组织方式，既对农业生产方式和第一产业进行整合，推动农业生产标准化进程，又将农产品通过加工推向市场，连接了物流、售后服务等第三产业，真正起到了接一连三的功能。所以说，工业尤其是乡村工业是乡村产业的中间环节、重要节点，起决定性作用。

（五）乡村工业是支农惠农富农的重要通道

乡村工业是农副产品加工增值的重要手段。农副产品经过精深加工和综合利用，可以大大提高其附加值和价值。农副产品加工业越发达，不仅可以逐步提升农产品价格，增加农民收入，而且可以减缓市场波动，平抑市场风险。乡村工业是农民增收的主要途径。农业转移人口的务工收入或通过拥有乡村工业的股份收入，远远高

于农业生产收入，是农民增收的主要渠道。

乡村工业以及其它工业支农产业是农业生产资料的主要提供者。农机、化肥、农药、农膜等农业生产资料为农业现代化科学化生产提供了解决方案，是推动农业机械化现代化的重要物质基础。农业生产废弃物的资源化综合利用，不仅解决了长期困扰农业的难题，实现变废为宝，而且在一定程度上增加了农民收入。

（六）乡村工业是城镇化建设的主要支撑

乡镇是我国最基层的行政层级，在中国经济社会发展中起基础性作用，是中国城镇化过程中需要优先支持发展的方向。中国乡镇平均规模远高于世界上多数国家，一般每个乡镇大约有几万人至十几万人口。乡镇人口的来源绝大多数为农业转移人口。大多数乡镇相当于国外小城市人口规模。这么多农民转入城镇后如何安居乐业，发展服务业是一个办法，但仅靠服务业是难以吸纳几万人就业的，主体还要靠工业产业。乡镇工业不仅为乡镇层级政权提供财政税收，维系乡镇政权稳定，而且因乡镇工业自身需要，可以推动加快乡镇基础设施和公共服务体系建设。乡村工业可以解决依靠乡镇自身财力难以完全承担的供热、供气、污水处理等民生问题，完善和提升乡镇功能，推动中国城镇化进程建设。

（七）乡村工业是传承特色乡村文化的重要途径

传统乡村是农耕文明的精髓和中华民族的根基，蕴藏着丰富的历史文化信息与自然生态景观资源，是中华传统文化的重要载体和中华民族的精神家园。随着城市化的不断推进，对传统乡村文化的传承保护已成社会共识。以历史悠久的工艺美术产业为例，山东是全国工艺美术资源大省和生产大省，是齐鲁文化的重要承载者，具有很强的地域特征与技艺特质，是乡村产业中的优秀代表。大力挖掘各地工艺美术资源，支持发展各具特色工艺美术产业，可以实现文化价值、经济价值、民生价值和社会价值的高度统一，是发展乡村工业中一支重要的有生力量。 

五、新时代乡村工业的战略定位和重点发展领域

（一）新时期乡村工业的战略定位

1.立足根植农业。以农业、农村、农民为根本。乡村工业的要素构成要将农产品、农田、农民劳动力作为自己的主要生产要素，使乡村工业真正“姓农”，成为“大农业”的重要组成部分。

2.立足利农支农惠农。乡村工业要以利农支农惠农作为自己的核心价值和使命，发挥在乡村振兴中的关键枢纽作用，通过多种机制实现工业支农的战略目标。

3.立足推进农村三次产业融合提升。以乡村工业为中间环节，努力辐射带动农业生产者实现订单式生产、标准化生产和高品质生产，提高农业-产品单位产出效益，把分散的广大农民纳入市场化经营轨道。通过农产品的加工转化，实现供求侧结构性改革和转化增值，大幅提高农产品商品化转化水平。

4.立足让广大农民共享发展成果。乡村工业必须坚持以人（农民）为本的导向，让农民成为乡村工业的主体参与者。以乡村工业为载体，以公司制、合作制、合伙制、联合社为有效组织形式，让农民获得更多的生产收益、务工收益、股份收益、财产收益。

5.立足突出各地特色。乡村工业要立足于各地资源环境禀赋，挖掘和突出各地不同特色和优势，突出错位发展。积极倡导一乡一业、一村一品。防止同质化低水平竞争。

（二）乡村工业的重点发展领域

发展乡村工业，要从实际出发确定适合本地特征的产业；要立足本地资源，突出优势，培植乡村特色产业；要研究市场需求，选择适合自己的路子，形成强大的市场竞争力，走健康可持续之路，而不是什么效益好就上什么项目。当前和今后一个时期，乡村工业发展的重点领域有以下几个方面：

1.“公司+农户”型的生产-加工业。以公司为龙头，将生产环节延伸下放到村户，成为公司的生产基地，形成企业与农民紧密联系的纵向一体化企业。如：畜禽养殖加工、林果种植加工、中药材种植加工、光伏发电等。

2.农产品精深加工企业。充分利用广阔的农业生产资源包括农业生产废弃物资源，开展深加工和精加工，实现农产品大幅增值和废弃物资源化利用，推动农民增收。如食品、造纸、木材加工、石材加工、皮革、纺织、丝绸、生物质发电等。

3.吸纳农民工就业的劳动密集型加工业。适合在乡村布局，适宜大量安排农村劳动力就业的食品、纺织、服装、皮革、家具、五金、玩具等产业，通过承接农村劳动力转移和返乡就业，大幅提高农民务工收入水平。

4.立足当地特色的工艺美术产业。充分挖掘和发挥各地丰厚的历史传统，调动民间手工艺资源，推动工艺美术产业成为乡村产业振兴的一支重要力量。大力发展刺绣、织染、石雕木雕核雕、剪纸内画、陶艺、工艺画、草柳编等工艺美术门类，助力乡村产业振兴、文化振兴。

六、发展乡村工业的实现路径

（一）编制乡村工业发展规划

根据全省乡村振兴战略规划，统筹协调经济发展与生态发展关系，结合当地实际，采取政府购买服务的方式，高标准制定乡村工业发展规划，明确产业定位和功能园区，充分考虑产业集群效应、龙头企业带动效应，拉长产业链条，打造优势产业集群，避免急功近利、各自为战、重复建设等现象。

（二）制定乡村工业发展优惠政策

以农产品或农业废弃物为主要原材料的加工企业，可以享受农业方面的税收优惠政策；对吸引农民就业，解决农村劳动力就业达到一定比例的企业，政府应该通过考核后进行奖励；对扶贫效益显著的企业应结合国家扶贫政策给予定向扶持，优先发展； 对有关行业协会、科研院所和社会组织搭建农产品加工研发平台、农民创业创新平台、乡镇企业家培训平台、农民工职业技能培训平台等公共服务平台给予优惠政策支持。

（三）推动乡村工业高质量发展

加大新技术集成应用力度，加快新型非热加工、新型杀菌、高效分离、节能干燥、清洁生产、无损和在线检测等技术升级，提升农产品精深加工水平。依托乡村工业龙头企业或行业协会等社会组织牵头制定产品生产、加工标准，引导合作社和企业从事标准化生产，建立优质高效安全的原料基地。完善乡村工业技术研发体系，依托乡村工业企业或行业协会等社会组织建设专业化实验室、研发中心、检测中心等平台，主攻农业废弃物综合利用、农产品加工副产物循环利用、农业生产资料生产升级换代等，推动乡村工业转型升级。

（四）建立乡村工业高质量发展评价体系

建立省级乡村工业高质量发展评价体系，是加快乡村企业科学快速发展的有力举措，是乡村工业指导和服务方式的重大创新，更是助力扶贫攻坚、推动乡村产业振兴的重要途径。对农产品精深加工、农业废弃物综合利用、农业生产资料生产、农村信息化、乡村特色手工艺、吸收农村劳动力转移就业等方面的乡村工业企业，在高质量发展评价指标设置上除单位用地主营业务收入、单位用地税收、单位能耗税收、单位污染物排放税收4项核心指标外，根据乡村发展差异、产业结构特点，增设主营业务收入地方贡献、人均工资、就业贡献、税收贡献等符合乡村特点的差异化指标。

（五）鼓励因地制宜发展特色乡村工业

以农业产业为基础，推进产业链的纵向延伸和横向整合，打通和拓展产业链条，在“新六产”融合发展方面找准结合点。根据不同乡村所在地区资源禀赋，充分利用自身比较优势，发展特色乡村工业，形成差异化、特色化，打造区域名片、区域名品。在工艺美术资源丰富、具有特色手工业技艺传承的地区，构建“手艺农村”站点，推动乡村手工艺品牌建设和传统手工业发展。在农产品资源丰富的地区，建设农产品加工特色小镇，推动农产品加工业与休闲、旅游等产业融合。对特色产业是支柱产业的地区，加快培育建设特色产业集群，使乡村特色产业规模化、集聚化。

（六）发挥农产品加工企业调丰补欠作用

采取政府补贴的形式鼓励粮油肉菜等农产品加工企业利用加工过程时差、备货仓储能力、滚动销售模式等环节，承担一定的农产品储备功能，调丰补欠，平抑价格，以防“豆你玩、蒜你狠、姜你军”等季节性、年度间农产品价格严重波动带来的影响，不仅保障农业发展和农民收入的平稳，而且保障国家安全。 

（作者单位：山东省轻工集体企业联社党组书记、理事会主任 邱青森）

作者：冯鲁鹏

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